2017年玉米臨儲政策
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2017年玉米臨儲政策
近期，關(guān)于玉米價格下跌、農(nóng)民手中余糧積壓、種糧大戶因收益過低“毀約棄耕”等問題頗有些議論。一些地方種糧大戶、合作社種植玉米確實出現(xiàn)了虧損，但相當部分是因為租地成本過高，這與對市場缺乏準確判斷、過度追求規(guī)模有關(guān)?？傮w看，玉米價格回歸到相對合理的水平，有利于形成合理的流通秩序，有利于促進東北玉米庫存消化
去年推出的玉米收儲制度改革，通過“市場定價、價補分離”，建立起玉米市場價格形成機制和對生產(chǎn)者的補貼機制，激活了市場，解開了玉米產(chǎn)業(yè)的“死扣”，從根本上盤活了整個產(chǎn)業(yè)鏈。這項措施以改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決玉米過剩這一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的最突出問題，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，取得了顯著成效。
近期，關(guān)于玉米價格下跌、農(nóng)民手中余糧積壓、種糧大戶因收益過低“毀約棄耕”等問題頗有些議論?？陀^講，這些現(xiàn)象在個別地方是存在的。全面、客觀、準確地看待這些現(xiàn)象，廓清發(fā)展迷思，既是正確認識問題的需要，更是做好下一步工作、深入推進改革的需要。
第一，價格到底降幾何?改革前國內(nèi)外玉米價差明顯，改革后玉米價格撐不住、出現(xiàn)回落，這一變化市場早有預期，農(nóng)民也有充分思想準備，在改革設(shè)計框架之內(nèi)有充分考慮。
有議論說，現(xiàn)在玉米價格下跌過多，只有四五毛錢，這不符合當前玉米價格總體真實水平。從全國情況來看，2016年玉米平均價格為每斤0.81元，比上年下降0.17元，降幅約為17.3%。具體到東北4省區(qū)，綜合有關(guān)部門調(diào)研和市場報告結(jié)果，2月下旬價格穩(wěn)定在每斤0.60元至0.85元區(qū)間，比其他產(chǎn)區(qū)價格、南方地區(qū)進口玉米到岸價低0.1元至0.2元?？傮w看，玉米價格回歸到相對合理的水平，各個環(huán)節(jié)、各地區(qū)之間合理的比價關(guān)系也基本形成。這樣的價格是市場形成的，是各個主體在考慮成本收益基礎(chǔ)上相互博弈的結(jié)果，有利于形成合理的流通秩序，有利于促進東北玉米庫存消化。
在玉米價格問題上產(chǎn)生一些不準確的看法，主要是忽視了玉米價格的復雜性。與標準化的工業(yè)品不同，玉米作為一種農(nóng)產(chǎn)品(11.760, 0.04, 0.34%)，價格水平與品種品質(zhì)、干濕狀態(tài)、交易環(huán)節(jié)、交易區(qū)域等密切相關(guān)。農(nóng)民地頭一個價、收獲后一個價;濕玉米一個價、干玉米一個價;經(jīng)紀人一個價、購銷企業(yè)一個價;貿(mào)易商一個價、加工企業(yè)一個價;產(chǎn)地一個價、港口一個價;北方一個價、南方一個價。不同品種、不同品質(zhì)玉米之間的價格差異也不小。評價玉米價格降幅，要用同一把尺子來衡量，以可比口徑來比較，不能拿個案價格、極端價格做標準。行業(yè)內(nèi)常用的玉米價格一般指含水量14%的標準玉米，而一些地方玉米含水量超過40%，考慮到水分扣除以及烘干費用等，收購價自然就低。此外，改革后東北產(chǎn)區(qū)玉米的品質(zhì)差價、地區(qū)差價拉開，優(yōu)質(zhì)飼料玉米比普通玉米每斤高出0.2元，交通條件好的地區(qū)玉米價格比偏遠地區(qū)每斤高出0.25元。如果不區(qū)分這些差異，簡單拿偏遠地區(qū)農(nóng)民的潮糧價格與上年臨儲價格比較，就可能夸大價格降幅，對人們的認識產(chǎn)生誤導。
第二，收入下降怎么看?糧價下降，農(nóng)民種糧收入必然會受到影響，但對農(nóng)民收入的減少要辯證、全面地看。
首先，農(nóng)民收入既要算價格賬，也要算補貼賬。玉米收儲制度改革，市場定價和補貼作為一個整套方案推出，在價格下降的同時，加大對農(nóng)民的補貼力度。有關(guān)部門調(diào)研測算，黑龍江、吉林平均每畝收益200元以上，遼寧每畝收益400元以上，內(nèi)蒙古除呼倫貝爾和興安盟因遭遇旱災導致種植收益明顯下滑外，其他地區(qū)均在200元以上。加上玉米生產(chǎn)者補貼，大部分自有耕地農(nóng)民畝均收益在300元以上。對于自有耕地農(nóng)民來說，生產(chǎn)補貼補償了降價導致收入損失的大部分，盡管改革后收入有所下降，但基本收益有保障，仍有利可圖。
其次，農(nóng)民收入既要算玉米賬，也要算綜合賬。應(yīng)當看到，一些地方種糧大戶、合作社種植玉米確實出現(xiàn)了虧損，但相當部分是因為租地成本過高，這與對市場缺乏準確判斷、過度追求規(guī)模有關(guān)。還有一些虧損，或因為遭遇自然災害，或因為經(jīng)營管理不善。價格改革使這些方面的虧損暴露得更明顯，但算改革賬，要把這些因素剔除出去。另外，玉米價格下降后主產(chǎn)區(qū)畜牧養(yǎng)殖成本、農(nóng)產(chǎn)品加工成本降低，養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫牛@大大拓展了農(nóng)民增收的空間。算改革賬，也要把對全局的有利影響考慮進去。
再次，農(nóng)民收入既要算短期賬，也要算長遠賬。供給緊缺時，價格高，農(nóng)民種糧收入就多;供給過剩時，價格下跌，農(nóng)民種糧收入就少一些，這是正常的市場規(guī)律。供給大量過剩，價格還不下降，市場就無法正常運行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就難以為繼。玉米收儲制度改革，就是要解決市場和收入不可持續(xù)的問題，如果不早改、不主動改，等到市場崩盤，農(nóng)民收入必將受到更大的沖擊，損失更難以彌補。以農(nóng)民種糧收入一時的下降，換得了產(chǎn)業(yè)長遠健康發(fā)展和有利于農(nóng)民增收的長期機制，這是值得的。
第三，玉米銷售難不難?臨時收儲取消后，玉米由企業(yè)實行市場化收購，能否順利賣糧成為新的重大考驗。為解決賣糧難問題，各地積極采取措施，確保農(nóng)民順利賣糧。
有反映稱玉米產(chǎn)區(qū)“大量余糧積壓”，這也需要認真分析。從東北4省區(qū)總體情況看，截至今年2月底，東北玉米收購進度已經(jīng)超過商品量的80%，有的地方農(nóng)民的糧食已經(jīng)售完。玉米銷售的進度好于預期。秋糧收購開始以來，東北玉米向關(guān)內(nèi)鐵路運量已經(jīng)突破了歷史最高水平，這些運出來的玉米都是新收購的玉米。這從一個側(cè)面印證了主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民糧食銷售狀況總體是好的。
實際上，所謂的“余糧積壓”現(xiàn)象，絕大部分并不屬于真正的賣糧難。農(nóng)民手中余糧大致可分為四類：第一類屬于“慣性余糧”，如一些地方玉米品質(zhì)較好，農(nóng)民存在余糧“開春后再賣”的售糧習慣，加上總體產(chǎn)量較大，余糧相對較多;第二類屬于“主動余糧”，現(xiàn)在收購完全市場化，部分農(nóng)民認為潮糧價格偏低，想待價而沽，等水分減少之后以更高價格出售，減少烘干費用，賺取更多收益;第三類屬于“環(huán)節(jié)余糧”，如黑龍江糧食局估計，在合作社、經(jīng)紀人和烘干塔中待售玉米達上百億斤，有的在等待更好的市場時機，有的已有銷售渠道，實際相當于為加工或貿(mào)易企業(yè)代儲;第四類屬于真正意義上的“難銷余糧”，有的地方玉米因受災導致籽粒不飽滿，或因存儲不科學導致霉變等，有的地方位置偏遠、運輸不便，導致銷售相對較難。實際上，在玉米質(zhì)量較差、運距較遠的地區(qū)，由于各級政府重視程度高、動手早、力度大，收購進度相對較快，農(nóng)戶手中余糧已經(jīng)不多。
第四，“毀約棄耕”有幾何?有反映稱，一些糧食主產(chǎn)區(qū)接連出現(xiàn)種糧大戶毀約棄耕，“撂挑子不干”的現(xiàn)象，并多把毀約棄耕歸因于農(nóng)產(chǎn)品價格下降。對此，不必過分擔憂，也不應(yīng)過度干預。
實際上，從一般的情況看，部分大戶經(jīng)營狀況不好，價格下降只是其中一個原因，有些是規(guī)模太大經(jīng)營不善，還有不少是租地成本太高。妥善應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格、租地成本波動是一個成熟農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須具備的能力。在這輪價格下降過程中，一些經(jīng)營主體“撂挑子不干”，說明一些經(jīng)營主體市場競爭力還有待提高。從長遠看，改革有利于擠出農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營中的“投機分子”，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的目的。規(guī)模經(jīng)營主體如果不能發(fā)揮這樣的作用，就可能被市場淘汰。這也提醒我們，在我國特殊國情農(nóng)情條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營急不得，必須按市場規(guī)律辦事。
總體上看，真正懂農(nóng)業(yè)、會經(jīng)營、規(guī)模適度的合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營主體，盡管也有些損失，但大部分并沒有毀約退租，這并不是靠情懷在硬撐，而是基于租地等成本下調(diào)和效益提升的長遠預期。改革后，被廣為詬病的過高租地成本，有望在出租戶與經(jīng)營戶市場化博弈過程中逐步回歸理性。例如，今年東北租地成本普遍下調(diào)200元至300元，回歸到相對合理的水平。綜合各地情況看，不少種糧大戶意愿強烈，有的已經(jīng)簽訂合同、擴大了經(jīng)營規(guī)模，有的還在等待租地價格進一步回落。從主產(chǎn)區(qū)當前的情況看，在租地成本下調(diào)的背景下，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出增加的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展有加快的趨勢。
第五，政府的幫扶有多少?改革越往前行，困難可能就越大，越是進入攻堅期和深水區(qū)，就越需要逢山開路、遇水架橋。
在玉米收儲制度改革過程中，為了減少改革的負面影響，政府實施了一系列有針對性的措施。一是對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民，實施了生產(chǎn)者補貼，降低了農(nóng)民收入損失。同時，發(fā)揮農(nóng)民合作社等示范作用，幫助農(nóng)民算好效益對比賬，通過各種激勵性措施引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加快向市場效益更高的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是通過對深加工企業(yè)入市收購玉米給予獎補、設(shè)立玉米收購貸款信用保證基金、建立糧食調(diào)運運力保障機制確保“有車運糧”等，促進玉米收購。三是加強對規(guī)模經(jīng)營主體的扶持，很多主產(chǎn)區(qū)增加了對規(guī)模經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)支持保護補貼，增加了在高標準農(nóng)田建設(shè)等方面的支持。四是對特別困難的農(nóng)戶，加大生產(chǎn)和生活救濟力度。這些措施的實施，極大地保障了改革順利推行。
玉米收儲制度改革取得了顯著成效，但也存在一些問題。我們不能夸大成績，也不應(yīng)夸大問題。只有這樣才能正確認識形勢，更好地把握改革的方向，堅定不移地將改革推向深入。
玉米供給側(cè)改革政策實施辦法
近幾年，因為玉米臨儲讓倉儲存量增大、市場需求趨弱、國內(nèi)外差價大、進口沖擊，加工企業(yè)經(jīng)營也越來越困難，逼得玉米產(chǎn)業(yè)做出了新的調(diào)整。
1. 調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上
2015年11月農(nóng)業(yè)部出臺了關(guān)于“鐮刀灣”指導意見，對“鐮刀灣”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了規(guī)劃和要求。力爭讓這些地區(qū)的玉米種植面積穩(wěn)定在1億畝，要比目前減少5000萬畝以上，并計劃要在2016年調(diào)減玉米種植面積1000萬畝以上。
2、 2017年，玉米將繼續(xù)推進去庫存，調(diào)減種植面積，在此前調(diào)減的基礎(chǔ)上在調(diào)減1000萬畝。
在經(jīng)過過去一年的努力下，國家統(tǒng)計局給出的數(shù)據(jù)是：去年調(diào)減玉米種植面積超過2000萬畝，而農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)則是將近3000萬畝。遠遠的超過了之前說要調(diào)減1000萬畝的目標。
經(jīng)過這次改革，玉米價格的已經(jīng)回歸到市場定價。
目前產(chǎn)區(qū)價格大約是0.7元/斤，銷售價0.8元/斤，已經(jīng)降低到10年以來的最低水平，轉(zhuǎn)變了市場扭曲、價格虛高的局面。
國內(nèi)玉米價格也與國外價格快速接軌，到今年1月份，國外玉米稅后價平均為1709元/噸，比國內(nèi)玉米到港價高出120元，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)三年多的價格倒掛局面。
各省計劃調(diào)減的情況如下：
黑龍江：1000萬畝
黑龍江省力爭調(diào)減玉米種植面積1000萬畝，重點是黑龍江省北部所屬“鐮刀彎”地區(qū)第四、第五積溫帶今年要確保調(diào)減玉米種植面積500萬畝以上，發(fā)展食用大豆、馬鈴薯等適宜作物。
吉林：300萬畝
全省計劃調(diào)減籽粒玉米面積300萬畝以上。西部易旱區(qū)調(diào)減120萬畝，東部山區(qū)實施玉米大豆輪作調(diào)減80萬畝，實施“糧改飼”調(diào)減80萬畝，實施旱改水調(diào)減15萬畝，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等調(diào)減玉米10萬畝。
內(nèi)蒙古：200萬畝
2015年，內(nèi)蒙古玉米是“為養(yǎng)而種、為加而種”的趨勢，使青貯玉米種植面積達到500萬畝。2016年，內(nèi)蒙古東北北部及中部后山地區(qū)則力爭減少玉米面積到200萬畝，轉(zhuǎn)為“為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”的模式。
河北：300萬畝
把張承農(nóng)牧交錯區(qū)、太行山燕山淺山丘陵區(qū)為重點，調(diào)減籽粒玉米為300萬畝，改種雜糧、食用菌、中藥材、山地蔬菜、林果等，發(fā)展青貯飼用和專用玉米，推進種養(yǎng)結(jié)合。
陜西：60萬畝
陜西省是鐮刀彎地區(qū)玉米調(diào)減面積較少的省份。2016將在陜北風沙區(qū)調(diào)減玉米種植面積60萬畝，同時在關(guān)中發(fā)展青貯玉米100萬畝。
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