2017年農墾土地改革新政策相關規(guī)定
2017年農墾土地改革新政策相關規(guī)定
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2017年農墾土地改革新政策
原標題：2017年農墾改革 要取得四個“新突破”
2017年是全面深化農墾改革的第二年。農業(yè)部部長韓長賦5日提出，明年農墾改革要進一步突出重點、創(chuàng)新方法，明確路線圖、時間表，在“老大難”問題上取得實質性突破。
韓長賦提出明年農墾改革要在四個方面取得新突破：區(qū)管理體制改革要取得新突破。圍繞集團化方向，推進體制機制整體轉換，完善現代企業(yè)制度，構建以資本為紐帶的母子公司體制，著力打造具有國際競爭力的現代農業(yè)企業(yè)集團。
辦社會職能改革要取得新突破。前不久6部委印發(fā)了《農墾國有農場辦社會職能改革實施方案》，中央財政以先改后補的方式激勵各地加快改革進程，為農墾辦社會職能改革開辟了“綠色通道”。各墾區(qū)必須倒排工期、加快步伐，明年要在面上全面推開，后年要堅決完成改革任務。
土地確權登記要取得新突破。土地是農墾最重要的生產資料。保護農場國有土地不受侵占，關鍵的還是要靠依法登記。當前首要任務是要加快推進土地確權發(fā)證。確了權的土地要優(yōu)先劃定為永久基本農田，把這塊地為子孫后代永遠保護下來，為國家永遠保護下去。
農業(yè)經營管理體制改革要取得新突破。
2018年底前完成農墾國有土地確權登記發(fā)證任務
據國土部網站5日消息，國土部、財政部、農業(yè)部今日聯(lián)合發(fā)布《加快推進農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案》。
方案要求，在掌握全國農墾土地利用基本情況基礎上，于2018年底前，完成權屬清晰、無爭議農墾國有土地確權登記發(fā)證任務，積極調處農墾國有土地權屬爭議，調處一宗、登記一宗、發(fā)證一宗，做到農墾國有土地“權屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)”。
2017年中國農墾行業(yè)發(fā)展概況
一、全國農墾系統(tǒng)概況
千百年來，中國農業(yè)都是以分散落后的小農經濟形式存在。1956 年，農墾部成立，經過 60 多年的發(fā)展，截至 2015 年，全國農墾系統(tǒng)共有 1,785 家農場。 農墾隊伍相較于廣大農村來說雖然微小，但其一直發(fā)揮著不可替代的作用。
一方面，農墾系統(tǒng)在保障國家糧食和重要農產品安全方面作用關鍵。2015 年，全國農墾耕地面積占全國耕地面積(2014 年底面積)的 4.68%，糧食產量占全國糧食產量的 5.90%，糧食商品率超過 90%，主要是谷物，并且絕大部分是口糧。
同時，組織化、規(guī)?；约皹藴驶潭雀撸?2003 年就開始建設農產品質量追溯體系，在保障農產品質量和食品安全方面有著巨大推動作用。此外，農墾系統(tǒng)在農業(yè)生產中十分注重生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，單位面積和單位糧食產量的化肥、農藥施用量均低于全國平均水平。另一方面，農墾系統(tǒng)在國家農業(yè)現代化建設中發(fā)揮重要的示范帶動作用。2015 年，農墾系統(tǒng)的糧食單產達到 489 千克，高于全國平均水平 1/3;農田有效灌溉率 66%，高于全國平均水平8 個百分點;耕種收綜合機械化率 87%，高于全國平均水平 26 個百分點;2014年，農墾系統(tǒng)的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治面積比例 75%，高于全國平均水平 30 個百分點。未來農墾系統(tǒng)將會在規(guī)?；⒓s化、科學化、現代化種植方面發(fā)揮更加顯著的排頭兵作用。
2015 年中央一號文件指出，將加快研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導管理體制、企業(yè)市場化經營體制、農場經營管理體制。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，積極培育規(guī)模化農業(yè)經營主體，把農墾建成重要農產品生產基地和現代農業(yè)的示范帶動力量。
相關報告：智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國稻谷市場供需預測及投資戰(zhàn)略研究報告》
二、農墾行業(yè)發(fā)展概況
(1)稻麥是關系我國國家安全的戰(zhàn)略性物資
1)我國糧食供求矛盾長期存在
我國要用約世界 7%的耕地養(yǎng)活世界近 20%的人口，這一特殊的國情決定了我國糧食供求矛盾將長期存在。
數據來源：公開數據整理
當前，我國人均耕地面積僅約 0.10 公頃，遠低于世界平均水平，處于世界中下水平。
此外，在耕地面積保持穩(wěn)定、而人口持續(xù)增長的情況下，我國糧食供求矛盾未來可能進一步激化。
全球人口和我國人口增長情況
2)“以我為主”是確保糧食安全的基礎
糧食安全是我國民生問題，更是關系國家安全的重大戰(zhàn)略問題。為此，我國國家糧食安全實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的戰(zhàn)略。
口糧消費是中國第一大糧食用途，占糧食消費總量的 50%以上。約 86%的稻谷用作口糧，約 80%的小麥用于口糧。稻谷、小麥、玉米分別約占口糧消費的58%、30%、9.5%。 2015 年我國糧食總產量達到約 62,144 萬噸，實現糧食生產“十二連增”。雖然糧食連續(xù)豐產，但我國主要糧食還需通過進口補足需求缺口。2016 年我國糧食總產量受播種面積減少和單產下降原因，導致糧食總產量較 2015 年下降 520萬噸。
近年來，我國稻米、小麥和玉米等主要糧食進口情況
(2)規(guī)?；N植是農業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃導向的趨勢
1)規(guī)模化種植是農業(yè)生產的趨勢和方向
糧食生產的規(guī)?；钱斀袷澜甾r業(yè)發(fā)達國家糧食生產的基本方式。世界上糧食生產發(fā)達國家都是采取規(guī)?；洜I，表現為大規(guī)模的家庭農場。美國、法國、丹麥等糧食生產發(fā)達國家的生產規(guī)模化歷程表明，不管是地多人少的國家還是土地資源并不富裕的國家，農場規(guī)模都普遍表現出越來越大的基本趨勢。 散戶經營成本高，單位產出效益低，糧食生產規(guī)?；潜赜芍?。因此，中國的糧食生產將實現規(guī)?；a也是必然的。第一，中國的糧食生產存在規(guī)模經濟。調查數據顯示隨著農戶耕種畝數、農地塊均畝數的增加，小麥和玉米的畝產表現出上升的趨勢。在這一前提下，隨著國內和國際糧食生產競爭的加劇，必然要提出進一步擴大農戶耕地面積的要求，從而降低糧食生產成本來回應低價糧食的國際競爭。第二，中國的農業(yè)機械化也在不斷向前推進。調查數據顯示：一方面，我國農業(yè)機械化程度在持續(xù)提高;另一方面，機械化程度的提高明顯降低了對勞動力的需求。第三，在中國的工業(yè)化進程中，勞動成本也在不斷提高。農民在農村務農的機會成本在持續(xù)提高，由此導致在農業(yè)生產中資本進一步替代了勞動力，這又將導致家庭農場規(guī)模的進一步擴大。
2)城鎮(zhèn)化建設必然加快我國種植業(yè)的規(guī)模化進程城鎮(zhèn)化是以農業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以工業(yè)和服務業(yè)為主的現代城鎮(zhèn)社會逐漸轉變的歷史過程，是現代化的必由之路。農業(yè)產業(yè)化是農業(yè)生產模式的重大變革，是推進農業(yè)經營規(guī)?；?、市場化、現代化的有效途徑。城鎮(zhèn)化水平與農業(yè)產業(yè)化之間具有明顯的正相關關系：農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平高的國家，二、三產業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平也較高;城鎮(zhèn)化的不斷推進能夠促使農村地區(qū)資源集中和有效利用，促進農業(yè)規(guī)模經營，加快農業(yè)產業(yè)化進程。
一方面，城鎮(zhèn)化必然導致農業(yè)人口轉化為非農人口，與此對應的是糧食生產者的減少和純糧食消費者的增加;
2009 年以來我國城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口變化情況
城鎮(zhèn)化過程中，純糧食消費者增加的同時、糧食生產者減少的局面對糧食供給提出了新增需求，規(guī)?；Z食生產則是應對該新增需求的重要方案之一;另一方面，城鎮(zhèn)化帶來的農業(yè)人口轉為非農人口，相應的耕地資源也將進一步集中，耕地資源集中自然會加速糧食生產的規(guī)?；^程。在分批推進城鎮(zhèn)化情景下，全國空心村綜合整治增地潛力可達約 1.14 億畝。不僅為發(fā)展糧食生產增加了寶貴的耕地資源，也為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化提供了土地保障。
3)土地流轉政策實施加速是我國規(guī)?；N植的重要機遇
在種植經濟作物與種植糧食作物收益、種植糧食收益與外出務工農民收益差距日益擴大的格局下，出現了糧食作物種植面積縮減的情況。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現代化背景下，發(fā)展現代糧食生產必須以規(guī)?；鬓D耕地為前提。近兩年，我國土地流轉政策加速實施和推廣，為土地流轉提供了更多的政策支持。 在這樣的背景下，截至 2016 年 6 月底，全國家庭承包耕地流轉面積已經達到 4.6 億畝，占承包經營耕地總面積的三分之一，較 2014 年增長 10%。截至 2016年 6 月底，全國經營面積在 50 畝以上的農戶數超過 350 萬戶，家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體數量已經超過 270 萬家;截至 2016 年10 月底，依法登記的農民合作社達到 174.9 萬家，入社農戶占全國農戶總數的43.5%。通過土地流轉，實現了集中連片種植和集約化、規(guī)?；洜I，節(jié)約了生產成本，促進了農業(yè)發(fā)展和農民增收。按照國家糧食安全戰(zhàn)略，國家支持和鼓勵土地流轉用于糧食生產，特別是口糧生產。
4)科技進步和農業(yè)裝備制造業(yè)的發(fā)展是我國規(guī)模化種植的重要推動力
近年來，我國大力開展高產創(chuàng)建和標準園創(chuàng)建，構建水稻、小麥、玉米等大宗農產品現代農業(yè)產業(yè)技術體系，啟動基層農技推廣服務體系改革與建設試點，強化種植業(yè)科技支撐，加快新品種新技術推廣。2015年全國農機總動力達到11.17億千瓦，較 2010 年增加 20%。2016 年農作物耕種收綜合機械化水平預計達到65%，比 2010 年提高 13 個百分點。我國糧食生產主要使用中國自主育種，主要農作物年供種量 1,000 多萬噸，種子質量合格率達 97%以上，良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上。2014 年，農作物測土配方施肥技術推廣面積達到 14 億畝;糧食作物配方施肥面積達到 7 億畝以上。2015 年，免費為 1.9 億農戶提供測土配方施肥技術服務。
可見，近年來我國加快科技創(chuàng)新，集成推廣先進實用技術，推進農機農藝結合、良種良法配套，開展糧棉油糖高產創(chuàng)建，推進病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，深入開展測土配方施肥，將積極推動規(guī)?；N植、標準化生產、產業(yè)化經營，提高資源利用率、土地產出率和勞動生產率。
(3)提升糧食播種面積與推廣應用良種、良法協(xié)同促進糧食生產
1)耕地面積企穩(wěn)，耕地質量堪憂，需提升糧食播種面積
?、俑孛娣e企穩(wěn)盡管耕地保護一直是我國長期堅持的基本國策，但我國耕地面積仍然經歷了快速減少的階段。根據國家土地管理部門數據，我國耕地面積自 2001 年的 19.14億畝減少至 2008 年的 18.26 億畝，逼近我國 18 億畝的紅線指標。隨著近年來耕地保護政策執(zhí)行力度的不斷加大，耕地面積趨于穩(wěn)定，2012 年底我國耕地面積仍然保持在 18.26 億畝。根據國土資源部 2015 年度全國土地變更調查結果，2015年底，我國耕地面積為 20.25 億畝。
②耕地質量堪憂
2012 年底，農業(yè)部組織完成了全國耕地地力調查與質量評價工作，以耕地土壤圖、土地利用現狀圖、行政區(qū)劃圖疊加形成的圖斑為評價單元，從立地條件、耕層理化性狀、土壤管理、障礙因素和土壤剖面性狀等方面綜合評價耕地地力，在此基礎上，對全國耕地質量等級由高到低依次劃分為一至十等。 其中，評價為一至三等的耕地面積為 4.98 億畝，占耕地總面積的 27.3%;這部分耕地基礎地力較高，基本不存在障礙因素。評價為四至六等的耕地面積為8.18 億畝，占耕地總面積的 44.8%;這部分耕地所處環(huán)境氣候條件基本適宜，農田基礎設施條件較好，障礙因素不明顯，是今后糧食增產的重點區(qū)域和重要突破口。評價為七至十等的耕地面積為 5.10 億畝，占耕地總面積的 27.9%;這部分耕地基礎地力相對較差，生產障礙因素突出，短時間內較難得到根本改善，應持續(xù)開展農田基礎設施和耕地內在質量建設。
根據國土資源部于 2016 年 4 月發(fā)布的《2015 中國國土資源公報》，全國耕地評定為 15個等別，1 等耕地質量好，15 等耕地質量差。1～4 等、5～8 等、9～12 等、13～15 等耕地分別劃為優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地。全國耕地質量等別年度更新評價成果②顯示，2014 年全國耕地平均質量等別為 9.97 等，總體偏低。優(yōu)等地面積為 386.5 萬公頃，占全國耕地評定總面積的 2.9%;高等地面積為 3,577.6 萬公頃，占全國耕地評定總面積的 26.5%;中等地面積為 7,135.0萬公頃，占全國耕地評定總面積的 52.9%;低等地面積為 2,394.7 萬公頃，占全國耕地評定總面積的 17.7%。
可見，我國耕地質量總體不高，在從事農業(yè)生產的同時，應當注重保護和提升耕地質量。③需逐步提升糧食播種面積 在我國耕地資源數量有限、質量有待提升，人均耕地少等情況下，國家出臺大量支農、惠農政策，支持糧食生產。近年來，我國糧食播種面積穩(wěn)中有升，其中水稻播種面積呈小幅增加態(tài)勢，小麥播種面積在小幅波動中、基本保持穩(wěn)定，玉米播種面積增加較多。
我國糧食播種面積穩(wěn)中有升
2)良種、良法推廣應用提升我國糧食產量
在我國糧食播種面積穩(wěn)中有升、口糧播種面積小幅增加的前提下，提高糧食產量需更多依賴于良種、良法的提升和推廣應用。 改革開放以來，糧食單產從每畝 168.5 公斤提高到 2015 年的 365.5 公斤，總產由 3,000 多億公斤增至 2015 年的 6,214 多億公斤，農業(yè)科技進步發(fā)揮了巨大的作用。高產、優(yōu)質、多抗新品種培育和更換速度大大加快，每次品種更換都促進了糧食單產的提高。2015 年全國因單產提高增產糧食 221 億斤，對糧食增產的貢獻率達到 76.9%。雜交水稻、緊湊型玉米等品種大面積推廣，小麥精量半精量播種、地膜覆蓋栽培、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等實用技術廣泛應用，提升了糧食生產科技水平。同時，國家正在加快構建現代種業(yè)發(fā)展新機制，建立國家種業(yè)科技成果產權交易平臺。啟動新型職業(yè)農民培育工程，全年培育新型職業(yè)農民突破 100 萬人次。當然，除科技因素外，我國近年來的強農惠農政策在我國糧食產量增加過程中也發(fā)揮了十分重要的作用。
(4)我國糧食價格形成機制
我國糧食價格的形成主要以依靠政府的調控措施為基礎來完成的。我國糧食價格調控體系可概括為：第一，在正常情況下，糧食價格主要由市場供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經營糧食;第二，當糧價過度波動時，政府主要依靠儲備糧的吞吐、國際糧食貿易、糧食風險基金、價格調節(jié)基金等經濟手段，調節(jié)糧食市場供求，保持糧食價格的相對穩(wěn)定;第三，當糧價劇烈波動時，國家可根據《價格法》的規(guī)定，實行限價、集中定價和凍結價格等緊急措施，平抑市場糧食價格。
隨著近年來糧食形勢的變化，我國正在著手完善糧食等重要農產品價格形成機制。目前，糧食價格形成機制的改革方向是從單純地制定低收購價格和實行糧食的臨時收儲政策轉向逐步實行目標價格制度。目標價格制度在于堅持市場定價原則，推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。目標價格是根據當年的糧食供求情況，預測的一個價格水平，既考慮國內的供求，也考慮國際市場的價格。在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。
近年來，我國稻麥價格總體呈上升趨勢，且與我國低收購價的相關性較大、趨勢較為一致。我國主要口糧稻谷和小麥的價格走勢情況
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