2017年留守兒童新政策相關(guān)規(guī)定
2017年留守兒童新政策相關(guān)規(guī)定
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2017年留守兒童新政策
未滿16歲兒童不得單獨居住
綜合新華社電 經(jīng)簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，提出加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作、維護未成年人合法權(quán)益，是各級政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會的共同責(zé)任。要以促進未成年人健康成長為出發(fā)點和落腳點，不斷健全法律法規(guī)和制度機制，強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。
《意見》提出，要建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
一是依法強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，對外出務(wù)工父母履行監(jiān)護職責(zé)提出具體要求，明確加強家庭監(jiān)護監(jiān)督指導(dǎo)的具體措施，要求不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。
二是落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會職責(zé)，明確縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會及時掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，加強對家庭監(jiān)護的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。
三是加大教育部門和學(xué)校關(guān)愛保護力度，明確教育部門、中小學(xué)校在農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)教育、心理健康、生活照顧、安全管理等方面的職責(zé)任務(wù)。
四是要求各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織發(fā)揮優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供關(guān)愛服務(wù)。
五是通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織等社會力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù);支持社會組織、愛心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)。
《意見》依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建立健全了包括強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等環(huán)節(jié)在內(nèi)的救助保護機制，規(guī)定了強制報告情形，確定了強制報告主體和受理主體，細化了應(yīng)急處置措施，明確了評估幫扶主體，強化了監(jiān)護干預(yù)措施。
《意見》按照標(biāo)本兼治的思路，提出了從源頭上逐步減少兒童留守現(xiàn)象的長遠目標(biāo)，強化了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作保障措施。要求各省(區(qū)、市)結(jié)合本地實際制定具體實施方案，建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制。國務(wù)院將適時專項督查《意見》執(zhí)行情況。
所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護
據(jù)民政部11月9日公布的通知，民政部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部、衛(wèi)生計生委決定，從現(xiàn)在起至2017年底，在全國聯(lián)合開展農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動。
據(jù)了解，這一行動將及時響應(yīng)并解決當(dāng)前部分農(nóng)村留守兒童面臨的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍等現(xiàn)實問題，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料。通過開展專項行動，力爭到2017年底將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。
首當(dāng)其沖的是落實家庭監(jiān)護責(zé)任。通知要求，地方各級民政部門要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機關(guān)，縣級民政部門同時將花名冊通報給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時會同村(居)民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對其進行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護職責(zé)。公安機關(guān)要將聯(lián)系情況和教育、訓(xùn)誡情況及時通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要根據(jù)公安機關(guān)通報情況，再次進行入戶調(diào)查，核實家庭監(jiān)護責(zé)任落實情況。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責(zé)任確認書》，落實委托監(jiān)護責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)對受委托監(jiān)護人的監(jiān)護能力進行初步評估，對不具備監(jiān)護能力的，及時督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護人。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政部門及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。
通知提出落實強制報告責(zé)任。各級教育、衛(wèi)生計生、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村(居)民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員樹立強制報告意識，依法落實強制報告責(zé)任。強制報告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任等符合《意見》規(guī)定的強制報告情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴重程度等具體線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要指導(dǎo)村(居)民委員會按照“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告”的原則，隨時將父母一方外出另一方無監(jiān)護能力或無人監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童等重點對象有關(guān)情況向公安機關(guān)報告。強制報告責(zé)任主體未及時履行報告義務(wù)，造成嚴重后果的，其上級主管部門或本單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護報告人的隱私和人身安全。
對正處于無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，通知要求公安機關(guān)要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時向臨時監(jiān)護照料主體通報聯(lián)系情況。各地民政部門要指導(dǎo)救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及時接收公安機關(guān)護送來的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務(wù)。救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)要指定專人負責(zé)，為臨時監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。農(nóng)村留守兒童因交由救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉(zhuǎn)入地縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)保障。
通知強調(diào)，依法打擊遺棄行為。公安機關(guān)要及時受理并出警處置父母或其他監(jiān)護人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒有獨立生活能力留守兒童的監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育并通報當(dāng)?shù)卮?居)民委員會。對于父母和其他監(jiān)護人具有對留守兒童長期不予照顧、不提供生活來源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴重損害或者造成其他嚴重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責(zé)，予以懲處。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，其近親屬、村(居)民委員會、民政部門及有關(guān)團體和單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護人資格、另行指定監(jiān)護人的申請。上述個人、組織和機關(guān)應(yīng)當(dāng)提出撤銷監(jiān)護資格申請而沒有提出的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。對父母或受委托監(jiān)護人實施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門要按規(guī)定依法處理。
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