2017年環(huán)保新政策
2017年環(huán)保新政策
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2017年環(huán)保新政策
1
土壤修復的里程碑——“土十條”
2016年5月28日，國務院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)。是為了切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量而制定的法規(guī)，對我國今后的一個時期內土壤污染防治工作做出了戰(zhàn)略部署。
土十條指出：我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定;到2030年土壤環(huán)境風險得到全面管控;到2050年，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
2
環(huán)境保護稅法表決通過
2016年12月25日,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議上獲表決通過,并將于2018年1月1日起執(zhí)行。環(huán)境稅是我國第一部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進生態(tài)文明建設的單行稅法。
環(huán)境稅取代排污費后,擁有法律意義上的強制力、具有剛性特征。執(zhí)行力將極大增強,地方的保護主義將會得到解決,污染企業(yè)的責任將將會突,環(huán)境稅將推過稅收方式進一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。
3
排污許可制將實現(xiàn)一證式管理
2016年11月10日，《控制污染物排放許可制實施方案》由國務院辦公廳發(fā)布，自2016年11月10日起施行，簡稱《排污許可證》。在《排污許可證管理條例》(征求意見稿)中規(guī)定：“國家對在生產(chǎn)經(jīng)營過程中排放廢氣、廢水、產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染和固體廢物的行為實行許可證管理。
排污許可制牽一發(fā)而動全身，需要耐心來完善。而完善企業(yè)排放許可、排污權交易、環(huán)境損害賠償制度，需要以“權利的清晰界定”為基礎，偷排、虛報等行為都會使得政策效果、市場效率大打折扣。
而清晰的權利界定需要主管部門掌握企業(yè)“真實的排污情況”，這對監(jiān)測系統(tǒng)的及時性、有效性以及管理的精細化、信息化水平都提出了很高的要求。
4
明確規(guī)范城市生活垃圾分類處理
住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》(簡稱《意見》)。
《意見》將垃圾焚燒處理設施建設作為維護公共安全、推進生態(tài)文明建設、提高政府治理能力和加強城市規(guī)劃建設管理工作的重點。到2017年底，建立符合我國國情的生活垃圾清潔焚燒標準和評價體系。到2020年底，全國設市城市垃圾焚燒處理能力占總處理能力50%以上，全部達到清潔焚燒標準。
5
環(huán)保督查
去年7月中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》之后，中央環(huán)保督察風暴今年席卷開來。
2016年1月，中央環(huán)保督察試點在河北展開，7月，第一批中央環(huán)保督察在內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)展開。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。
此次環(huán)保督察是新環(huán)保法實施以來首次大規(guī)模“重拳出擊”，可謂是動了真格，成果也非常顯著，但業(yè)界也提出，亟待將這種分批次的督察效果落實，形成長效機制。不少網(wǎng)民期盼，2017年中央環(huán)保督查走向常態(tài)化和制度化，多做“回頭看”，完善獎懲機制，盯緊責任主體。加強環(huán)保督查的“后督查”，讓環(huán)保督查風暴帶來的正面積極影響長效化、常態(tài)化，尤為重要。
網(wǎng)民“任木雨”表示，頂風作案者不絕，核心在于地方不作為，不僅沒有成為治理環(huán)保問題的責任主體，反倒成了環(huán)保工作推進落實上的“路障”。唯有用鐵腕手段，盯緊責任主體，才能真正將環(huán)保治理措施落到實處。還有網(wǎng)民表示，應該在省級層面展開督查的同時，下沉督查工作，對省內各地市及需要關注的重點問題展開督查。在廣泛收集群眾線索和意見的基礎上，深入一線對重點環(huán)境違法違規(guī)問題進行現(xiàn)場調查取證，對群眾舉報突出問題查處情況進行抽查核實，以確保對地市黨委、政府推進環(huán)境保護工作情況進行督查督辦。
2017年新環(huán)保法政策以及全文
新環(huán)保法五細則出籠規(guī)范“按日計罰”
《實施按日連續(xù)處罰辦法》規(guī)定，排污者有五種行為之一，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰。
這五種行為包括超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的;排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物的;違法傾倒危險廢物的;其他違法排放污染物行為。
《實施按日連續(xù)處罰辦法》明確，排污者具有下列情形之一的，認定為拒不改正：責令改正違法行為決定書送達后，環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的;拒絕、阻撓環(huán)境保護主管部門實施復查的。
《實施查封、扣押辦法》規(guī)定，排污者有六種情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：
這六種行為包括，違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的;在飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的;違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的;較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的;法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴重污染的違法排污行為。
對于扣押期間設施、設備的保管費用，《實施查封、扣押辦法》規(guī)定，由環(huán)境保護主管部門承擔;環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。
新環(huán)保法出臺之前，環(huán)保部門無權決定對違法排污企業(yè)實施限產(chǎn)、停業(yè)，只能報請地方政府批準?！秾嵤┫拗粕a(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》規(guī)定，排污者超過污染物排放標準或者超過重點污染物日最高允許排放總量控制指標的，環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)措施。
依照《實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的規(guī)定，以往媒體所報道的排污企業(yè)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過污染物排放標準的;非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標準三倍以上的等行為，都會被環(huán)保部門實施限產(chǎn)停產(chǎn)處罰。
“環(huán)境信息公開，是公眾參與環(huán)境保護的重要前提。”中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會副秘書長兼中國上市公司環(huán)境社會責任調查活動辦公室主任成亞威對本報記者說?！镀髽I(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照強制公開和自愿公開相結合的原則，及時、如實地公開其環(huán)境信息。
該辦法規(guī)定，重點排污單位應當公開企業(yè)基礎信息、排污信息、防治污染設施的建設和運行情況、建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等，否則將處三萬元以下罰款，并予以公告。
《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》規(guī)定，對于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴重后果的地區(qū)，有關環(huán)境保護主管部門可以約談下級地方人民政府主要領導。同時，環(huán)境保護主管部門應當將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并及時向社會公布。
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