2017公共政策自考復(fù)習(xí)資料
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2017公共政策自考復(fù)習(xí)資料
第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素
1、“政策分析”作為學(xué)術(shù)用語(yǔ)最早由美國(guó)耶魯大學(xué)教授林德布洛姆提出。
2、作為一門學(xué)科，公共政策學(xué)發(fā)端于1915年拉斯韋爾和勒納兩位美國(guó)政治學(xué)家合編的《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書(shū)。
3、公共政策學(xué)的學(xué)科要素：研究對(duì)象、概念體系和研究方法。
4、公共政策的研究對(duì)象：
⑴公共政策：
具體的個(gè)別政策：
政策群和政策鏈：
政策群指國(guó)家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨在某一較長(zhǎng)實(shí)踐內(nèi)指定和實(shí)施的內(nèi)容各異但理念同源、導(dǎo)向相近的政策的聚合體。
政策鏈指國(guó)家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決統(tǒng)一政策問(wèn)題而先后指定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。
政策一般：從某項(xiàng)具體的個(gè)別政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策共同的本質(zhì)和屬性。
?、普呦到y(tǒng)：直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異;公共政策的直接主體系統(tǒng)與對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性;公共政策直接主體系統(tǒng)與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性;公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。
⑶政策過(guò)程：
5、公共政策的概念體系分三個(gè)層次：核心概念、次級(jí)概念、
邊際概念。
次級(jí)概念是核心概念的子概念或叢書(shū)概念。
邊際概念是指從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過(guò)來(lái)的概念。
6、古代中國(guó)政策研究十分發(fā)達(dá)的原因：史官制度、策士制度、諫議制度和科舉制度起了很大的作用。
7、古代中國(guó)重視政策研究的原因：中國(guó)古代王朝賡續(xù)相傳，但在政權(quán)更迭中宗教不能為一個(gè)政權(quán)的合法性的獲得與喪失提供充分解釋，而孔孟之道作為主流意識(shí)形態(tài)又強(qiáng)烈地主張從為政得失上去解釋政治合法性的獲得與喪失，這就使得統(tǒng)治者從維護(hù)王朝統(tǒng)治著想去重視政策的制定與執(zhí)行，重視人才的征聘并在讀書(shū)人做官的入口處注重考核他們的對(duì)策和施政能力;我國(guó)先秦時(shí)期就形成了“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，到隋唐形成的科舉制度又讓學(xué)業(yè)優(yōu)良者踏上了“讀書(shū)做官”的人生歷程。
8、古代中國(guó)沒(méi)有形成獨(dú)立的公共政策學(xué)的原因：古代中國(guó)在政治體制上尚非依據(jù)“主權(quán)在民”的理念設(shè)計(jì)而成，國(guó)家權(quán)力的公共性和政府政策的公共性都還沒(méi)有顯露出來(lái)，人們有關(guān)政府政策的知識(shí)、思想和觀點(diǎn)太多是對(duì)政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對(duì)政策過(guò)程所作的觀察和分析;古代有關(guān)政府政策的知識(shí)、思想和觀點(diǎn)，通常是個(gè)人只管體驗(yàn)的產(chǎn)物，而且對(duì)政策的解釋往往是從權(quán)威和哲學(xué)的原則出發(fā)。
9、20世界前半期學(xué)科孕育的歷史條件：
①系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生
特點(diǎn)：系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和最優(yōu)化
基本方法：系統(tǒng)方法、信息方法、反饋方法、功能模擬的方法。
?、跊Q策科學(xué)的而形成：
?、坌袨榭茖W(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展：
?、軇P恩斯主義的出臺(tái)與正度政策領(lǐng)域的擴(kuò)大：
第二章 公共政策與政策工具
1、公共政策含義：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案。
2、公共政策產(chǎn)生的初始條件：公共問(wèn)題的形成;公共決策機(jī)關(guān)的產(chǎn)生;公共強(qiáng)制機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)。
3、公共政策發(fā)展的原因：在公共問(wèn)題形成過(guò)程中，公民參與所起的作用越來(lái)越大;現(xiàn)代國(guó)家和政府制度的基本理念是主權(quán)在民;現(xiàn)代國(guó)家和政府，自羅斯福“新政”、北歐國(guó)家實(shí)行“福利國(guó)家”政策、特別是自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，越來(lái)越注重于執(zhí)行社會(huì)管理的職能，而其目的不僅是維護(hù)和鞏固政治統(tǒng)治，而且是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)自身的發(fā)展;社會(huì)的不斷發(fā)展，讓世界主要國(guó)家和人民越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到公共政策的質(zhì)量取決于政策過(guò)程的科學(xué)化和民主化。
4、政策類型(從內(nèi)容特征上劃分)：
?、僭摺⒒菊?、部門政策;戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。 元政策：又叫總政策(總路線、總方針)，是政策體系中管總的或具有統(tǒng)攝性的政策，對(duì)其他各項(xiàng)政策起指導(dǎo)和規(guī)范的作用，是其他各項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和基本依據(jù)，是政策主體用以指導(dǎo)一定歷史時(shí)期全局性行動(dòng)的高度原則性的指針?；竟τ迷谟诒Ｕ掀渌黜?xiàng)政策遵循同一套政策理念、謀求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的政策目標(biāo)。
基本政策：針對(duì)某一社會(huì)領(lǐng)域或社會(huì)生活某個(gè)基本方面制定的、在該領(lǐng)域或方面起全局性與戰(zhàn)略性作用的政策。衍生自元政
策。
部門政策：為在某一個(gè)特定的部門貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。由元政策和基本政策所決定。
?、趹?zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)。
戰(zhàn)略：政策主體在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間階段上索要達(dá)到的主導(dǎo)全局的根本目標(biāo)以及為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所作的資源配置和行動(dòng)步驟的設(shè)想。又稱“大政策”、“宏觀決策”，
策略：政策主體對(duì)某一特定形式制定的具體的行動(dòng)路線。 戰(zhàn)術(shù)：為達(dá)到一定的戰(zhàn)略目的，在一定的方向上和一定的時(shí)間內(nèi)解決某一局部問(wèn)題的行動(dòng)方案。
?、垡勒邇?nèi)容的社會(huì)領(lǐng)域的不同進(jìn)行的分類：政治政策，經(jīng)濟(jì)政策，社會(huì)政策，教育、科技、文化政策。
5、公共政策的基本功能：管制功能、導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能。
6、公共政策的本質(zhì)：
①認(rèn)識(shí)論本質(zhì)：政策的本質(zhì)被界定為理論與實(shí)踐的中間環(huán)節(jié)，兼具理論與實(shí)踐的二重特征。(理論是政策的理念依據(jù)，政策是理論的具體化。政策市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的原則化并在實(shí)踐中得以完善和發(fā)展，實(shí)踐須以政策為出發(fā)點(diǎn)并貫穿其整個(gè)過(guò)程。)
②社會(huì)本質(zhì)：公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一。(公共權(quán)力機(jī)關(guān)在處理公共性事務(wù)時(shí)，將自身的階級(jí)性或自利性帶入到政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中，從而影響社會(huì)資源的配置和社會(huì)價(jià)值的分配)
7、公共政策的基本特征：
?、僬涡?、權(quán)威性與強(qiáng)制性;
②公共性與偏好性的對(duì)立統(tǒng)一;
?、蹜?yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一;
④回應(yīng)性與普遍性的統(tǒng)一;
8、政策工具的含義：指的是被設(shè)定為旨在實(shí)現(xiàn)一定政策目標(biāo)的各種措施、策略、方法、技術(shù)、機(jī)制、行動(dòng)、作為以及配置的人力、資金、設(shè)備、資源等手段。
第三章 政策系統(tǒng)與公共決策體制
1、政策系統(tǒng)包含三大子系統(tǒng)：主體系統(tǒng)、支持系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)。
2、公共政策的主體：指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)控的行為者。
3、公共政策主體分類：
直接主體：代議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、其他直接主體。 間接主體：
3、公共政策主體系統(tǒng)：由各類政策主體相互作用所構(gòu)成的系統(tǒng)。包含三個(gè)子系統(tǒng)：政策制定系統(tǒng)、政策執(zhí)行系統(tǒng)、間接主體系統(tǒng)。
4、公共政策客體：指政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象(公共問(wèn)題、目標(biāo)人群)
5、政策支持系統(tǒng)有：信息傳播系統(tǒng)、政策咨詢系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策評(píng)估系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)。
6、政策環(huán)境分為兩種：
政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：地理自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、國(guó)際環(huán)境。
政策系統(tǒng)的工作環(huán)境：指政策系統(tǒng)在制定和實(shí)施某項(xiàng)公共政策的過(guò)程中直接地對(duì)政策系統(tǒng)的運(yùn)行產(chǎn)生影響的政策環(huán)境。
7、政策反饋系統(tǒng)：是將政策的主體系統(tǒng)與客體系統(tǒng)、政策
系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來(lái)的一個(gè)特殊子系統(tǒng)。
8、政策系統(tǒng)運(yùn)行的步驟：利益輸入、利益綜合、政策形成、政策發(fā)布、政策執(zhí)行、政策反饋。
9、政府權(quán)力、政府職能與公共政策的關(guān)系：政權(quán)權(quán)力、政府職能的二重性決定了公共政策的二重性;政府權(quán)力、政府職能決定政策的性質(zhì)、類型與數(shù)量。
10、國(guó)家結(jié)構(gòu)與公共政策：
?、賳我恢婆c公共政策：在單一制政權(quán)中，決策權(quán)力和權(quán)威合法地集中于中央機(jī)構(gòu)，地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，在先鋒阿和法律規(guī)定的全縣范圍內(nèi)行使其決策權(quán)，因而其決策權(quán)的范圍和效力較為有限。從法理上將，單一制政權(quán)的一切公共決策權(quán)屬于中央，地方政府決策權(quán)是由種養(yǎng)殖政府授予的，而且可以被撤銷。
?、诼?lián)邦制與公共政策：是決策權(quán)限不同的中央之間的關(guān)系。法理上講，各聯(lián)邦單位擁有的決策權(quán)不是聯(lián)邦政府授予的，二是聯(lián)邦憲法賦予的;中央與各聯(lián)邦單位在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)享有最高決策權(quán)，可以并直接行使于公民，相互之間不得干涉。因此，聯(lián)邦決策權(quán)力在總體上是分散的、多元的。
11、政府能力：
從政策學(xué)的角度出發(fā)，“政府能力”界定為政府在其職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用公共權(quán)力，正確地制定并有效地實(shí)施公共政策的能力。
從現(xiàn)代治理的角度出發(fā)，政府能力就是“治理能力”，指政府在一個(gè)以全球化、市場(chǎng)化、信息化為特征的社會(huì)里，運(yùn)用公共權(quán)威，協(xié)調(diào)各類主體，維持公共秩序，滿足公共需要，增進(jìn)公共利益的能力。
12、公共決策權(quán)：在決策過(guò)程中根據(jù)自己的目的，將個(gè)人一致施加于他人意志智商，通過(guò)各種途徑影響他人行為的能力。
從政策主題系統(tǒng)講，公共政策權(quán)的擠出既來(lái)自正式的職務(wù)權(quán)力、法定權(quán)利，也來(lái)自于非正式的人格權(quán)威、技術(shù)權(quán)力，而更多的則是一者的結(jié)合。
13、公共政策權(quán)的配置：首長(zhǎng)制與委員會(huì)制;集權(quán)制與分權(quán)制。
14、公共決策的規(guī)則：全體一致性;多數(shù)規(guī)則(簡(jiǎn)單多數(shù)規(guī)則、絕對(duì)多數(shù)規(guī)則)
15、公共決策體制的類型：總統(tǒng)制、議會(huì)制、半總統(tǒng)半議會(huì)制;超級(jí)總統(tǒng)制;委員會(huì)制;人民代表大會(huì)制度;軍人獨(dú)裁制度。
16、公共利益：最大多數(shù)公民的利益。
17、作為政策客體的公民：公民的真正意愿很難確定;公民的意見(jiàn)多屬短視;公民參與成本過(guò)高，效率低下;公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。
18、作為政策主體的公民：被視為公共政策的基石。原因：①整個(gè)政策運(yùn)行過(guò)程都以公民為基礎(chǔ);②能有效增加自覺(jué)配合政策運(yùn)行的自覺(jué)性，提高政策的效力;③能使公共政策更符合社會(huì)需要、最能為公眾所接受。
19、社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策的作用：政策信息溝通;影響并制約公共政策;穩(wěn)定公共政策秩序;角色替代。
20、大眾傳播對(duì)公共政策的作用：
?、偬岢龉矄?wèn)題并推動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定：檢測(cè)環(huán)境變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出公共問(wèn)題;促進(jìn)信心交流、釋放社會(huì)多元訴求;制造“焦點(diǎn)效應(yīng)”，催生熱點(diǎn)公共問(wèn)題。
?、谟行в绊懻咦h程的設(shè)置：推動(dòng)公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程;價(jià)值去向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者;構(gòu)建“第二現(xiàn)實(shí)”。
?、塾绊懝舱叩木駬瘢?/p>
21、大眾傳播對(duì)政策執(zhí)行的作用：為政策執(zhí)行提供良好的輿
論支持;監(jiān)督和控制政策執(zhí)行過(guò)程。
21、大眾傳播對(duì)政策評(píng)估的作用：及時(shí)收集和反饋公眾對(duì)政策的意見(jiàn);以自己特有的方式進(jìn)行政策評(píng)估;推動(dòng)公共政策的及時(shí)調(diào)整
22、非政府政策行為者與公共政策的關(guān)系：在公共決策的過(guò)程中，非政府決策行為者基本上利益相關(guān)和，而且是積極、主動(dòng)地影響決策利益相關(guān)者;非政府政策行為者影響決策的行為，有利益直接決策真更全面、更系統(tǒng)、更深入地獲取政策相關(guān)信息，但其行為本身既可能推動(dòng)直接決策者制定體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的公共政策，也可能完全相反;由非政府政策行為者與直接決策者形成的政策社群和政策網(wǎng)絡(luò)，既可能有助于公共決策的科學(xué)化、民主化、法制化，也可能造成少數(shù)精英和強(qiáng)勢(shì)群體壟斷公共據(jù)側(cè)、漠視公共利益。
第三章 政策過(guò)程及其理論模型
1、理性主義模型(假定決策者是“理性人”)：決策者依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即遵循以最小的投入獲得做大的產(chǎn)出的原則，選擇最優(yōu)方案，使用最佳、最適當(dāng)?shù)氖侄?，達(dá)到最大值的政策結(jié)果。
2、漸進(jìn)主義模型(林德布洛姆);把公共政策看成只是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出的局部的、邊際性的調(diào)試;決策者把決策看做一個(gè)典型的一步接著一步、永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的過(guò)程。
3、規(guī)范最適模型與混合掃描模型(德洛爾、埃齊奧尼);
4、政治系統(tǒng)模型(戴維〃伊斯頓)：把決策主體假定為政治
系統(tǒng)，它由一個(gè)社會(huì)中那些可以識(shí)別同時(shí)又是相互關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)組成。
5、機(jī)構(gòu)——制度模型;
6、集團(tuán)模型(戴維〃杜魯門);
7、精英模型(馬斯〃戴伊、哈蒙〃齊格勒)
8、“上下來(lái)去”政策過(guò)程模型：鑒于政策制定過(guò)程在認(rèn)識(shí)論上是一個(gè)從“形而下”到“形而上”的過(guò)程，政策執(zhí)行過(guò)程在認(rèn)識(shí)論上是一個(gè)從“形而上”到“形而下”的過(guò)程，榆次同時(shí)整個(gè)政策過(guò)程在政策主體與政策客體的關(guān)系上則是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程。
9、決策過(guò)程的理性化：即公共政策的制定必須以科學(xué)的精神，經(jīng)由合法的公共權(quán)力機(jī)關(guān)，經(jīng)由合法的程序，獲得其合法性和強(qiáng)制力。
10、決策過(guò)程科學(xué)化：決策者及其他決策參與者尊重客觀規(guī)律，采用合理的決策程序，從實(shí)際出發(fā)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和方法，對(duì)政策問(wèn)題及其產(chǎn)生的客觀環(huán)境，實(shí)事求是地進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)對(duì)未來(lái)做出預(yù)測(cè)、判斷和抉擇。
11、決策過(guò)程的民主化：保障公民和各種社會(huì)政治團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與公共決策過(guò)程，保障政策內(nèi)容盡可能地反映廣大人民群眾的根本利益與要求，在決策系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程中形成民主的體制、程序和氣氛。
第五章 政策問(wèn)題與議程設(shè)定
1、政策問(wèn)題概念：指統(tǒng)治集團(tuán)或社會(huì)大多數(shù)人感覺(jué)到現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的某種情況與他們的利益、期望、價(jià)值和規(guī)范有相當(dāng)嚴(yán)重的矛盾和沖突，進(jìn)而通過(guò)團(tuán)體或組織活動(dòng)要求有關(guān)社會(huì)組織和政
府采取行動(dòng)加以解決，并被后者列入政策議程的社會(huì)或公共問(wèn)題。
2、政策問(wèn)題基本內(nèi)涵：客觀的事實(shí)或問(wèn)題情境;問(wèn)題的察覺(jué);現(xiàn)實(shí)利與利益期望等的沖突性;團(tuán)體或組織活動(dòng);政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)。
3、政策問(wèn)題的基本屬性;關(guān)聯(lián)性與公共性;客觀性與主觀性;歷史性與動(dòng)態(tài)性。
4、政策問(wèn)題的分類：
從結(jié)構(gòu)角度分類：結(jié)構(gòu)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)適度、結(jié)構(gòu)不良。
從發(fā)生領(lǐng)域分類：政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、外交問(wèn)題、民族問(wèn)題等。
從作用范圍分類：國(guó)際問(wèn)題、全國(guó)性問(wèn)題、區(qū)域性問(wèn)題、地方性問(wèn)題。
5、公共問(wèn)題提出的主體：政府部門、政治人物、政黨組織、利益集團(tuán)、大眾傳媒、專家人士及咨詢機(jī)構(gòu)、公民和社會(huì)團(tuán)體、政策網(wǎng)絡(luò)。
6、問(wèn)題認(rèn)定：通過(guò)問(wèn)題搜索、整理、感知和判斷的過(guò)程，用規(guī)范的、結(jié)構(gòu)化的方式將擬列入政策議程的公共問(wèn)題描述出來(lái)
7、問(wèn)題認(rèn)定的方法：邊界分析、多角度分析、類別分析、層次分析、頭腦風(fēng)暴法、假設(shè)分析。
8、問(wèn)題認(rèn)定的步驟：對(duì)擬認(rèn)定的問(wèn)題進(jìn)行初步觀察;勾勒出該問(wèn)題的邊界的輪廓、搜尋事實(shí)依據(jù);列舉目的和目標(biāo)、明確政策封套、匡算政策相關(guān)者潛在的成本和收益、再次審視對(duì)該問(wèn)題的表述。
9、政策議程：通常是有關(guān)公共問(wèn)題收到政府及公共組織的高度重視并被證實(shí)納入其政策討論和被確定為應(yīng)予以解決的政策問(wèn)題的過(guò)程。分為兩大類：系統(tǒng)議程和政府議程。
10、進(jìn)入政策議程的條件：事件或問(wèn)題必須明朗而嚴(yán)重;要有政治權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)人及專家學(xué)者的預(yù)測(cè)性發(fā)動(dòng);要有正常、民主和開(kāi)放的察覺(jué)機(jī)制與過(guò)程。進(jìn)入政策議程的障礙除上述幾方面正面條件相對(duì)應(yīng)的反向條件外，是否合乎社群的價(jià)值規(guī)范，是否合乎制度或程序上的限制，以及表達(dá)方式不當(dāng)?shù)纫矔?huì)引起進(jìn)入政策議程障礙。
11、政策議程確立過(guò)程的模型：
?、倏歧甑葘W(xué)者的模型理論：外在創(chuàng)始模型(非政府團(tuán)體創(chuàng)始);動(dòng)員模型(政府直接創(chuàng)始);內(nèi)在創(chuàng)始模型(政府為解決純政府內(nèi)部的事務(wù)創(chuàng)始)
?、诎虐爬釥柹哪Ｐ屠碚摚鹤h題確認(rèn)→議題采納→議題重要程度排序→議題持續(xù)。
?、奂s翰〃金登的模型理論：?jiǎn)栴}流、政策流、政治流。 問(wèn)題流主要關(guān)注與問(wèn)題的定義，包括問(wèn)題是如何被認(rèn)知的，以及客觀條件是如何被定義為問(wèn)題的。
政策流與解決問(wèn)題的技術(shù)可行性、問(wèn)題解決方案的公眾接受度有關(guān)。政策流的重要方面在于針對(duì)政策問(wèn)題而提出的各種建議，通常以法規(guī)、講話、文件、交談等形式出現(xiàn)。
政治流涉及政治對(duì)于問(wèn)題解決方案的影響，它包括對(duì)于民族情緒、公眾輿論、選舉政治、利益集團(tuán)等的考慮。
④中國(guó)學(xué)者的模型理論：關(guān)門模式、動(dòng)員模式、內(nèi)參模式、借力模式、上書(shū)模式和外壓模式
第六章 政策方案的規(guī)劃與抉擇
1、政策目標(biāo)：就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有關(guān)政策問(wèn)題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。特征：?jiǎn)?/p>
題的針對(duì)性、未來(lái)的預(yù)期性、目的的多元性。
2、政策目標(biāo)的分類：
?、俑鶕?jù)政策目標(biāo)所著眼的時(shí)間范圍：劃分為長(zhǎng)遠(yuǎn)政策目標(biāo)和近期政策目標(biāo)以及其他的政策目標(biāo)。
?、诟鶕?jù)政策目標(biāo)所服務(wù)的地域或空間范圍：劃分為全國(guó)性政策目標(biāo)和地方性政策目標(biāo)，國(guó)內(nèi)政策目標(biāo)和對(duì)外政策目標(biāo)，全國(guó)性政策目標(biāo)和局部性政策目標(biāo)。
?、垡罁?jù)政策本身所屬的社會(huì)領(lǐng)域：政治統(tǒng)治性和管理性政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)、文化政策目標(biāo)以及社會(huì)政策目標(biāo)。
?、芤罁?jù)政策所服務(wù)的主體是普通社會(huì)大眾還是社會(huì)少數(shù)人群體：分為公益性政策目標(biāo)和特殊性政策目標(biāo)。
3、公共政策的基本目標(biāo)：公平、效率、自由、安全。
4、確定政策目標(biāo)的意義與原則：
意義：它能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo);為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
原則：實(shí)事求是、面向未來(lái)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、明確具體、倫理考量。
5、政策規(guī)劃：指在建立有關(guān)政策議程后，為了實(shí)現(xiàn)一定的政策目標(biāo)，公共權(quán)力機(jī)關(guān)組織力量草擬政策方案與行動(dòng)步驟的過(guò)程。規(guī)劃的主體：政府主導(dǎo)化、主體的多元化。
6、政策設(shè)計(jì)：包括通過(guò)一定的內(nèi)在機(jī)制聯(lián)系起來(lái)的各種要素及其結(jié)構(gòu)邏輯。主要包括量大組成部分：方案設(shè)計(jì)的基本要素;基本要素的聯(lián)系機(jī)制。
方案設(shè)計(jì)的基本要素：結(jié)果;目標(biāo)人群;執(zhí)行機(jī)構(gòu);法規(guī)。 基本要素的聯(lián)系機(jī)制：規(guī)則;工具;假定。
7、政策方案的設(shè)計(jì)原則：緊扣政策目標(biāo);規(guī)劃多重方案;方案彼此獨(dú)立;方案要有創(chuàng)新;方案切實(shí)可行。
8、政策規(guī)劃的模式與參考框架：
?、彭f默和維寧的政策分析：
① 問(wèn)題分析：理解問(wèn)題;選擇和解釋目標(biāo)與約定;選擇解決辦法。
② 解決方案分析：
?、婆令D與沙維奇的政策分析框架：認(rèn)定與細(xì)化問(wèn)題;建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);確認(rèn)被選政策;評(píng)估備選政策;展示和區(qū)分備選政策;監(jiān)督和評(píng)估備選政策。
9、政策學(xué)習(xí)的類型：工具學(xué)習(xí);概念學(xué)習(xí)或問(wèn)題學(xué)習(xí);社會(huì)學(xué)習(xí)。
10、政策移植的類型：復(fù)制;效法;混合;啟發(fā)。
11、公共政策的抉擇主體：國(guó)家元首;行政首長(zhǎng);民意代表;法官;執(zhí)政黨首腦以及軍事首長(zhǎng)。
原則：尊重科學(xué)分析的價(jià)值;考慮各方利益的平衡;發(fā)揮決策者的能動(dòng)作用;遵照有關(guān)程序的規(guī)定。
12、政策論證的要素：政策相關(guān)信息;政策主張;理論理由;理論依據(jù);駁斥理由;可信度。
模式：權(quán)威模式;統(tǒng)計(jì)模式;類別模式;直覺(jué)模式;分析模式;解釋模式;實(shí)用模式;價(jià)值評(píng)價(jià)模式
13、政策抉擇的環(huán)節(jié)：
第一環(huán)節(jié);政策論證、政策探究、政策對(duì)話
第二環(huán)節(jié)：政策審議。
第三環(huán)節(jié)：政府采納。
14、政策評(píng)估與擇優(yōu)的方法：
①預(yù)測(cè)性評(píng)估：方案調(diào)查、詳細(xì)研究、進(jìn)一步的分析、試驗(yàn)式證實(shí)(步驟)。方法：外推預(yù)測(cè)、理性預(yù)測(cè)、判斷預(yù)測(cè)。
?、诳尚行栽u(píng)估;
15、公共政策抉擇的合法化：涵蓋政策內(nèi)容的合法化、決策程序的合法化和有關(guān)政策的法制化。
16、公共政策抉擇分為：
?、倨綍r(shí)決策;
?、谖C(jī)決策(三個(gè)要素)： 第一，決策問(wèn)題的發(fā)生、發(fā)展具有突然性、急劇性，需要決策者當(dāng)機(jī)立斷;第二，可供決策者利用的時(shí)間和信息等資源非常有限;第三，事態(tài)的發(fā)展危及決策單位、決策者的根本利益，并且決策的后果很難預(yù)料。
二者的關(guān)系：一，危及決策這種非例行活動(dòng)的根源在于日常程序化的常規(guī)決策的具體運(yùn)作的效果;二，危機(jī)決策可以完善常規(guī)決策，常規(guī)決策中的制度構(gòu)建也必須從危及時(shí)間以及危機(jī)決策過(guò)程中西區(qū)有益的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
第七章 公共政策的執(zhí)行
1、公共政策執(zhí)行：政策執(zhí)行主體為了實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)，通過(guò)各種措施和手段作用于公共政策對(duì)象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的行動(dòng)過(guò)程。
本質(zhì)：是遵循政策指令所進(jìn)行的變革，是將一種政策付諸實(shí)施的所有行動(dòng)的總和。
特點(diǎn)：目標(biāo)的導(dǎo)向性;內(nèi)容的務(wù)實(shí)性;行為的能動(dòng)性;手段的權(quán)威性。
作用：公共政策執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要途徑;是檢驗(yàn)政策質(zhì)量的唯一環(huán)節(jié);是制定后繼政策的基本依據(jù)。
2、“上下來(lái)去”政策執(zhí)行模型含義：政策執(zhí)行是一個(gè)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程;是一個(gè)“實(shí)驗(yàn)——推廣”的過(guò)程;是一個(gè)“執(zhí)行——總結(jié)”的過(guò)程。
3、西方的政策執(zhí)行模型：過(guò)程模型(史密斯);互適模型(麥克拉夫林);循環(huán)模型(雷恩、拉賓諾維茨);博弈模型(巴達(dá)克);系統(tǒng)模型(霍恩、米特爾);綜合模型(梅茲曼尼安、薩巴蒂爾)
4、政策執(zhí)行機(jī)關(guān)的特性：執(zhí)行性、服務(wù)性、權(quán)威性、法制性。
5、下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為：貫穿于整個(gè)政策執(zhí)行過(guò)程，是政策執(zhí)行過(guò)程中最活躍、最有生命力的要素之一，在撐場(chǎng)執(zhí)行過(guò)程中具有重要的地位和作用。
?、傧录?jí)行政人員的執(zhí)行行為是政策執(zhí)行的主體行為
?、谙录?jí)行政人員的執(zhí)行行為是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保證 ③下級(jí)行政人員的執(zhí)行行為是塑造政府形象的重要途徑
6、高效的政策執(zhí)行力必須具備的要素：一是具備較高的政策執(zhí)行能力，對(duì)政策內(nèi)容和精神能夠準(zhǔn)確地把握、領(lǐng)會(huì)，并且能有效調(diào)度、使用和配置政策執(zhí)行相關(guān)資源，行動(dòng)迅速有力;二是必須具備較好的成效力，政策執(zhí)行必須產(chǎn)生較好的效果。
7、公共政策執(zhí)行力的影響因素：執(zhí)行者因素;資源因素;工具因素;環(huán)境因素。
創(chuàng)新提升的機(jī)制：①優(yōu)化公共決策機(jī)制(一是完善政策評(píng)估;二是推廣決策聽(tīng)證);②創(chuàng)新政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制(優(yōu)化公民參與機(jī)制;要構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制);③構(gòu)建政策自行的功能共享機(jī)制(構(gòu)建信息溝通機(jī)制;強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督機(jī)制;完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制)④完善政策執(zhí)行的利益均衡機(jī)制(要建立健全利益表達(dá)機(jī)制;要建立利益引導(dǎo)機(jī)制;要建立利益約束機(jī)制;要建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制;要建立利益補(bǔ)償機(jī)制)
8、影響政策執(zhí)行的主要因素：
?、僬弑旧恚赫叩暮侠硇?政策的具體性;政策的穩(wěn)定性。 ②執(zhí)行主體：政策執(zhí)行組織(執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)的合理性、執(zhí)
行組織權(quán)責(zé)的明確性);政策執(zhí)行人員(利益因素、心理因素、知識(shí)因素、能力因素)
?、壅邔?duì)象：政策規(guī)定性;受動(dòng)性;主觀差異性
④政策環(huán)境：自然環(huán)境;社會(huì)環(huán)境(政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境)
9、公共政策執(zhí)行偏差：指政策執(zhí)行者在實(shí)施政策過(guò)程中，由于主客觀因素作用，其行為效果偏離政策目標(biāo)并產(chǎn)生了不良后果的政策現(xiàn)象。
表現(xiàn)形式：象征式政策執(zhí)行;附加式政策執(zhí)行;殘缺式政策執(zhí)行;替代式政策執(zhí)行;觀望式政策執(zhí)行;照搬式政策執(zhí)行;規(guī)避性政策執(zhí)行。
原因：主觀原因(執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷、政策執(zhí)行的宣傳缺陷);客觀原因(政策環(huán)境的變化、目標(biāo)群體的壓力);監(jiān)督法治不健全、監(jiān)督方法不恰當(dāng)?shù)?/p>
矯正的方法：加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的成本——收益分析;加強(qiáng)公共政策的認(rèn)知力度;努力提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì);加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督;加強(qiáng)公共政策執(zhí)行的制度創(chuàng)新。
10、公共政策有效執(zhí)行的原則：忠實(shí)原則;民主原則;法治原則;創(chuàng)新原則。
機(jī)制：公共政策信息溝通機(jī)制;公共政策的公民參與機(jī)制;公共政策的激勵(lì)、責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制
第八章 公共政策的評(píng)估與監(jiān)控
1、為什么進(jìn)行公共政策評(píng)估：政策制定過(guò)程和執(zhí)行過(guò)程的需要;糾偏的需要;衡量成本與收益的需要;政治參與的一種表現(xiàn)。
評(píng)估的目的(積極目的)：發(fā)現(xiàn)政策制定過(guò)程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù);通過(guò)政策評(píng)估活動(dòng)明確政策的可行性程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷;依據(jù)評(píng)估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程序與技術(shù);不同的政策會(huì)有不同的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果與政治效果，這就需要通過(guò)評(píng)估活動(dòng)，分清多項(xiàng)政策的輕重緩急，對(duì)政策資源進(jìn)行重新配置，為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過(guò)程準(zhǔn)備一定的有利條件。
作用：政策評(píng)估是獲取政策運(yùn)行可靠和有效信息的重要手段;是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù);是檢驗(yàn)政策結(jié)果的必要途徑;是重新配置政策工具和政策資源的基本前提;是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略;是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。
主體：政策制定者和執(zhí)行者;專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員;大眾傳播媒介。
2、公共政策評(píng)估的類型：
?、僬皆u(píng)估與非正式評(píng)估
正式評(píng)估：一是有評(píng)估組織機(jī)構(gòu)和人員專門從事政策評(píng)估;二是評(píng)估方案比較規(guī)范;三是具有一定的客觀性。
?、趦?nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估
?、垲A(yù)評(píng)估、過(guò)程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估
?、軉我徽咴u(píng)估與符合政策評(píng)估
內(nèi)容：政策成本評(píng)估;政策需求評(píng)估;政策效益評(píng)估;政策過(guò)程評(píng)估;政策影響評(píng)估;政策價(jià)值評(píng)估。
過(guò)程：評(píng)估籌劃;評(píng)估實(shí)施;評(píng)估總結(jié)。
3、公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：是建立在事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的一項(xiàng)活動(dòng)。
事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：政策效率;政策效益;政策影響;回應(yīng)性。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：多樣化;系統(tǒng)化;數(shù)量化。
價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容：社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;社會(huì)公正;社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
4、影響公共政策評(píng)估的重要因素：政策信息、資料;政策制定者與執(zhí)行者;政策目標(biāo);政策的沉淀成本;政策評(píng)估方式、方法和規(guī)范。
5、公共政策評(píng)估的方法：
?、僖远糠治鰹橹鞯脑u(píng)估方法：
政策指標(biāo)：一種將公共統(tǒng)計(jì)數(shù)值用于評(píng)估公共政策的一種衡量工具。
政策評(píng)估指標(biāo)體系的價(jià)值取向：經(jīng)濟(jì)效益取向;主觀性的福利取向;公平性取向。
一元性回歸分析：指找出只有一個(gè)自變量與一個(gè)因變量之間線性相關(guān)關(guān)系的回歸方程，然后再做進(jìn)一步的趨勢(shì)分析的技術(shù)。
實(shí)驗(yàn)法評(píng)估：就是運(yùn)用隨機(jī)指派的方法，將一群受試者分配到兩個(gè)以上的研究小組中，其中一組接受政策實(shí)驗(yàn)的處理，稱之為實(shí)驗(yàn)組，另一組是沒(méi)有接受政策實(shí)驗(yàn)的小組，知識(shí)用一般政策環(huán)境下的處理，成為對(duì)照組。
②一定行分析為主的評(píng)估方法：
程序：⑴首先認(rèn)定承受政策風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者;⑵界定出政策利益相關(guān)者的政策任職，尤其是利益訴求;⑶營(yíng)造質(zhì)化評(píng)估的網(wǎng)絡(luò)與方法;⑷尋找各種利益相關(guān)者的利益訴求平衡點(diǎn);⑸對(duì)于沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的政策訴求設(shè)定一個(gè)妥協(xié)的日程表;⑹盡可能更多地采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息;⑺建立利益相關(guān)者的政策論壇;⑻將已經(jīng)達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)的政策訴求形成報(bào)告;⑼將尚未達(dá)成共識(shí)的各種政策按照上述順序重新建構(gòu)一次。
6、公共政策監(jiān)控的含義：為了確保政策過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的合
法性、合理性和有效性，及時(shí)糾正各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)偏差，提高決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，保障公民和組織的個(gè)發(fā)權(quán)益，有必要對(duì)真?zhèn)€運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏。
內(nèi)容：政策監(jiān)控的主體;政策監(jiān)控的對(duì)象;政策監(jiān)控的目的;政策監(jiān)控的過(guò)程。
類型：
以實(shí)施監(jiān)控的時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)：分為預(yù)防性監(jiān)控、過(guò)程性監(jiān)控和結(jié)果性監(jiān)控。
以監(jiān)控的經(jīng)常性為標(biāo)準(zhǔn)：分為經(jīng)常性監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控。 以監(jiān)控的參與程度為標(biāo)準(zhǔn)：分為單方面監(jiān)控和抗辯性監(jiān)控。 功能：①通過(guò)政策監(jiān)控，使政策制定過(guò)程合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽(tīng)取各種不同按，拓展人們參與的渠道，遵循科學(xué)決策程序，是政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求;②通過(guò)政策監(jiān)控，排除主客觀因素的干擾，整合政策運(yùn)行活動(dòng)的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過(guò)程的有效性;③通過(guò)政策監(jiān)控，在保證政策評(píng)估真實(shí)性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的公正性，最大限度地反映政策運(yùn)行過(guò)程的客觀現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)政策評(píng)估活動(dòng)的價(jià)值取向;④通過(guò)政策監(jiān)控，反映政策運(yùn)行過(guò)程的實(shí)際情況，比較利弊得失，為政策調(diào)整活動(dòng)確立一個(gè)基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確政策調(diào)整活動(dòng)的方向。
7、公共政策監(jiān)控機(jī)構(gòu)的構(gòu)成：
內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成：自上而下監(jiān)控;自下而上監(jiān)控。 外部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成：立法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控;司法機(jī)關(guān)對(duì)公共政策的監(jiān)控;政黨組織對(duì)公共政策的監(jiān)控;利益集團(tuán)對(duì)公共政策的監(jiān)控;大眾傳播媒介對(duì)公共政策的監(jiān)控;公民對(duì)公共政策的監(jiān)控;
監(jiān)控的過(guò)程：政策制定過(guò)程;政策執(zhí)行過(guò)程;政策評(píng)估過(guò)程和政策調(diào)整過(guò)程。
第九章 公共政策的穩(wěn)定、變動(dòng)與終結(jié)
1、公共政策穩(wěn)定含義：就是線性政策在受到來(lái)自外部和內(nèi)部的壓力影響下，仍然保持其既定的目標(biāo)，由原來(lái)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實(shí)施。
意義：政策穩(wěn)定有利于國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定;有利于貫徹落實(shí)執(zhí)政者或者決策者的意志和決定，進(jìn)而取得預(yù)期的成效;有利益提高政策的可預(yù)見(jiàn)性，提高政策效果;有利于降低政府的成本。
動(dòng)力因素：決策主體和決策網(wǎng)絡(luò)的相對(duì)穩(wěn)定;政策問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程;政策本身的穩(wěn)定;政策環(huán)境的穩(wěn)定。
2、公共政策的變動(dòng)含義：是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應(yīng)性變革。
原因：決策者的變動(dòng);政策環(huán)境的變化;政策資源的限制;政策的失效或低效;政策的合法性受到質(zhì)疑。
類型：
按照變動(dòng)的強(qiáng)度：分為斷裂型和漸變型。
按照變動(dòng)的程度：分為部分變動(dòng)、重大變動(dòng)和完全變動(dòng)。 按照變動(dòng)的內(nèi)容：目標(biāo)變動(dòng)、計(jì)劃或項(xiàng)目變動(dòng)、資源變動(dòng)、機(jī)構(gòu)或人員變動(dòng)、政策本身變動(dòng)。
按照變動(dòng)的規(guī)律性：替代、合力、分解、廢止和創(chuàng)新。 按照變動(dòng)的動(dòng)力：主動(dòng)變動(dòng)和被動(dòng)變動(dòng)。
模式：周期型;Z字形;學(xué)習(xí)型。
3、公共政策創(chuàng)新的含義：是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境的變化需求，主動(dòng)改變現(xiàn)存政策要素的組合狀態(tài)或功能，創(chuàng)造新政策的行為和過(guò)程。
4、公共政策調(diào)整的含義：在公共政策的實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)政策評(píng)估和監(jiān)控所反饋的信息對(duì)原有政策中不適應(yīng)政策對(duì)象和政策環(huán)境變化的部分，進(jìn)行的增刪、修正和更新。
特點(diǎn)：漸進(jìn)性;局部性;動(dòng)態(tài)性。
內(nèi)容：政策目標(biāo)調(diào)整;政策方案調(diào)整;政策措施調(diào)整;政策關(guān)系調(diào)整;政策主客體調(diào)整。
形式：政策的增刪;政策的修正;政策的更新。
程序：重新界定問(wèn)題;提出調(diào)整方案;選擇調(diào)整方案;執(zhí)行調(diào)整決定。
原則：實(shí)事求是原則;漸進(jìn)調(diào)適原則;追蹤反饋原則。 原因：利益剛性的限制;現(xiàn)行政策的制約;公共意志的趨中;變革成本的約束;人類理性的局限;社會(huì)穩(wěn)定的需要;
作用：及時(shí)糾偏、預(yù)防失誤;協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運(yùn)行;發(fā)展完善、保持穩(wěn)定。
5、公共政策的終結(jié)含義：公共政策的決策者通過(guò)對(duì)政策進(jìn)行審慎的評(píng)估后，通過(guò)采取必要的措施，以終止那些錯(cuò)誤的、過(guò)失的、多余的或無(wú)效的政策、政策功能、政策計(jì)劃或政策組織的一種行為。
終結(jié)的對(duì)象：功能、組織、政策、計(jì)劃。
終結(jié)的方式：政策廢止;政策替代;政策分解;政策合并;政策縮減。
終結(jié)的原因：經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)為政策的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，政策問(wèn)題已得到解決，政策沒(méi)有繼續(xù)存在的必要，應(yīng)該予以終止;經(jīng)過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)政策的存在的失誤或局限使其無(wú)法解決所面臨的問(wèn)題。
終結(jié)的作用：政策終結(jié)有理由節(jié)省政策資源;政策終結(jié)有利于提高政策績(jī)效;政策終結(jié)有利于促進(jìn)政策優(yōu)化。
終結(jié)的障礙：
①組織的持久性;組織機(jī)構(gòu)的功能性;組織機(jī)構(gòu)的保守性;組織機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性。
?、诖鷥r(jià)：情感和政治上的代價(jià);法律和財(cái)政上的代價(jià)。 終結(jié)的策略：重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒;注意因勢(shì)利導(dǎo)，營(yíng)造有利氣氛;公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量;廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力;通過(guò)試探試點(diǎn)，避免矛盾激化;終結(jié)必要的部分，減少終結(jié)代價(jià)。
第十章 公共政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用
1、知識(shí)的含義：人們通過(guò)經(jīng)歷、觀察或?qū)W習(xí)而獲得的對(duì)事物的理解或會(huì)意，它依靠人們的好奇心、思維能力、記憶力和想象力等得到開(kāi)發(fā)、積累、傳承，并在人類的活動(dòng)中的到運(yùn)用并發(fā)揮效用。
特征：不可逆性;共享性;非磨損性;交換的不對(duì)稱性;可傳播性。
2、政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用含義：指的是使用者選擇并運(yùn)用所掌握的政策學(xué)知識(shí)以分析和解決現(xiàn)實(shí)的政策問(wèn)題或創(chuàng)造新的知識(shí)的過(guò)程。
3、政策分析的含義：指政策研究者和研究組織以及決策者，把科學(xué)的知識(shí)和方法應(yīng)用于政策的選擇和公共問(wèn)題的解決，在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應(yīng)用知識(shí)的復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程。
價(jià)值：通過(guò)整合性與科際型的分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的要害和癥結(jié)
所在;幫助決策者減少?zèng)Q策失誤;改善公共部門在決策上的低效狀況;增強(qiáng)決策的預(yù)期性和趨向性。
要素：?jiǎn)栴}、目標(biāo)、方案、模型、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施效果、環(huán)境、信息。
原則：民主化原則;系統(tǒng)性原則;協(xié)調(diào)性原則;多樣性原則;分合原則;預(yù)測(cè)性原則。
過(guò)程：定義、預(yù)測(cè)、規(guī)定、描述、評(píng)估。
注意事項(xiàng);墨守成規(guī)式的、生搬硬套式的、姍姍來(lái)遲式的、一知半解式的、狗急跳墻式的、反復(fù)無(wú)常式的、脫離政治式的政策建議。
4、應(yīng)用型政策研究組織的含義：那些在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，為政府、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體出謀劃策，提供政策依據(jù)，以期影響其決策行為的社會(huì)組織。
作用：①作為輔助決策的咨詢機(jī)構(gòu)，政策研究組織向決策者提供政策建議，為社會(huì)各界提供溝通信息、集中意見(jiàn)并進(jìn)行表達(dá)的系統(tǒng)功能;②作為政策學(xué)知識(shí)的應(yīng)用者和創(chuàng)造者，政策研究組織提供新的觀念、理論和方法，探尋社會(huì)發(fā)展的方向，推動(dòng)決策者的思想與知識(shí)更新;③作為評(píng)估性機(jī)構(gòu)，政策研究組織提供有關(guān)政策實(shí)踐的信息，并從中不斷地發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的方案，改進(jìn)政策的實(shí)施程序和工具，騎著一種診斷社會(huì)技能和運(yùn)行狀態(tài)的作用;④作為人才成長(zhǎng)、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，政策研究組織源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家;⑤作為思想和知識(shí)
的傳播機(jī)構(gòu)，政策研究組織通過(guò)傳播其思想和觀點(diǎn)，對(duì)公眾進(jìn)行政策教育，使大眾對(duì)公共政策有更全面、系統(tǒng)的了解。
類型：行政型政策研究組織;事業(yè)單位法人型政策研究組織;學(xué)術(shù)性政策研究組織;產(chǎn)業(yè)型政策研究組織;民辦非企業(yè)法人型政策研究。
5、政策分析倫理基本內(nèi)容：
價(jià)值半段要求
道德品質(zhì)要求;行為規(guī)范要求;
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