2017公共政策概論小抄完整版
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2017公共政策概論小抄
一、名詞解釋：
1.公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。
2.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。
3.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。
4.決策權(quán)力：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是在一系列可能行動(dòng)中做出選擇的權(quán)力，或者影響政策主體、推動(dòng)他去選擇自己所偏好的某一行動(dòng)的權(quán)力。
5.集權(quán)制：是指權(quán)力集中于上級(jí)決策組織，上級(jí)組織包攬較多的決策事務(wù)，下級(jí)只能依照上級(jí)指令行事的決策機(jī)制。
6.分權(quán)制：是指各級(jí)決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級(jí)無權(quán)干預(yù)下級(jí)決策活動(dòng)的決策體制。
7.監(jiān)控系統(tǒng)：是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對(duì)政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。
8.行動(dòng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政策所要采取的廣泛行動(dòng)。
9.組織理論：認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。
10.因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：(1)把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地;(2)把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。
13.系統(tǒng)理論：認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸入過程。
11.管理理論：認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。
12.交易理論：認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，但在實(shí)際中卻是行不通的。
14.演化理論：認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案的過程中，都存在著告許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突，因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。
15.公共政策評(píng)價(jià)：是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。
16.正式評(píng)價(jià)：是指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。
17.非正式評(píng)價(jià)：是指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。
18.完全理性思維：中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。
25.系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。
19.經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定的理性追求，將對(duì)于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。
20.漸進(jìn)思維：指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的;目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整;他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修政。
21.順序決策思維：主要用于當(dāng)知識(shí)和意見的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。
22.劇烈變革思維：主要運(yùn)用于新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。
23.頭腦風(fēng)暴法：是一種專家會(huì)議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本(ALEXF.OSBORN)首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家(通常在10~15人之間)一道開會(huì)研究，共同對(duì)某一問題做出集體判斷。
24.德爾菲法：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲(DELPHI)命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計(jì)的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空控測、住宅、部門預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。
26.系統(tǒng)方法：就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分(要素)之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。
27.系統(tǒng)分析：最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。
28.決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾.S.斯科特和彼德G.W.基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人—機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。
29.什么是知識(shí)經(jīng)濟(jì)?是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識(shí)資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。
30.扁平式組織：削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢。
31.公共決策體制：不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動(dòng)程序。
32.公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問題或政策問題的描述和記錄。
33.公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。
34.公共問題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性，與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。
35.公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。
36.公共責(zé)任：指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。
37.政策協(xié)調(diào)：政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是解決利益沖突。從利益關(guān)系上看，改革與發(fā)展就是要改變?cè)?/p>
有利益格局，調(diào)整好利益關(guān)系。當(dāng)政策措施涉及到社會(huì)階層的既得利益時(shí)，維護(hù)自己在原有利益格局中的地位的人們會(huì)反對(duì)政策，而能獲得新利益的人會(huì)擁護(hù)、支持政策。
38.追蹤決策：選擇方案的過程，實(shí)際上是做出決策的過程。它既包括對(duì)原有決策方案失誤所作的調(diào)整、修政和跟蹤決策，還包括方案在實(shí)施過程中，因影響決策的各種主客觀條件發(fā)生重大變化，為保證方案目標(biāo)最優(yōu)的致性，所進(jìn)行的各種調(diào)整、改良、優(yōu)化等補(bǔ)充決斷和對(duì)策措施。
41.公共文化：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個(gè)抽象的或哲學(xué)的概念，但它卻現(xiàn)實(shí)地影響著每一個(gè)社會(huì)成員及其行為方式，從而塑造著社會(huì)公共生活的形態(tài)。 二、單項(xiàng)選擇題：
1.公共政策是(政府)管理社會(huì)公共事務(wù)所制定的政策。
2.公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與(懲罰性)措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權(quán)威性。
3.政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的(傾斜性)，即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點(diǎn)。
4.“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家(拉斯韋爾)最早提出的。
5.(政府主體)是公共政策主體中心最核心，并發(fā)揮獨(dú)特作用的部分。
6.新型的公共政策理念視政策對(duì)象——公眾為(伙伴)。
7.決策權(quán)力的角逐的核心問題是(權(quán)力)，因?yàn)檎螜?quán)力是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。
8.個(gè)人決策模式包括個(gè)人專斷式和(個(gè)人負(fù)責(zé)制)兩種具體形式。
9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的(外腦)。
10.決策權(quán)力的橫向分化反映在政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、(行政)等權(quán)力的分化，以及行政部門的分化。
11.在政策方案設(shè)計(jì)過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相(排斥)。
12.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對(duì)它的(共識(shí))。
13.在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入(正常狀態(tài))的失效。
14.(史密斯)提出了著名的政策執(zhí)行模型。
15.人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為(浴盆模型)。
16.史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有(四)個(gè)基本要素是必須認(rèn)真考慮的。
17.人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同的層次：服從、認(rèn)同與(內(nèi)化)。
18.政策效果評(píng)價(jià)從本質(zhì)上看是一種(價(jià)值)判斷。
19.在任何決策過程中，(理性)因素和超理性因素總是混合在一起的。
20.思維就是有意識(shí)的頭腦對(duì)客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的(自覺性、概括性與間接性)反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。
21.對(duì)于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當(dāng)說強(qiáng)調(diào)“(公事公辦)”。這是一種十分恰當(dāng)?shù)?ldquo;職業(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。
22.在某些認(rèn)識(shí)媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是(靈感思維)。
23.完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定是(人類的行動(dòng)是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的)。
24.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對(duì)象，一般公認(rèn)以(貝塔朗菲)提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。
25.“系統(tǒng)分析”最早是由(蘭德公司)提出并使用的。
26.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，不正確的有(社會(huì)組織層級(jí)化)。
27.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)該樹立(發(fā)展型政策理念)。
28.多者博弈的公共決策體制其實(shí)質(zhì)是(公共決策權(quán)力多元化)。
29.公共政策的邏輯起點(diǎn)是(公共問題)。
30.(公共利益)是公共政策的核心問題。
31.公共利益是公眾(共享)的資源和條件。
32.公共政策的歸宿在于(及時(shí)有效地解決公共問題)。
33.決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策(目標(biāo))。
34.決策過程中的第二步是探索和(擬定)各種可能的備擇方案。
37.政策評(píng)估對(duì)政策(目標(biāo))所做的分析。
38.下策評(píng)估是對(duì)政策(效果)所做的判斷。
39.在任何決策過程中，()因素和超理性因素總是混合在一起的。P158 三、多項(xiàng)選擇題：
1.公共政策是政府在對(duì)全社會(huì)公共利益進(jìn)行(選擇、綜合、分配、落實(shí))中所制定的行為準(zhǔn)則。
2.政策的導(dǎo)向是(行為、觀念)的導(dǎo)向。
3.公共政策的功能包括(導(dǎo)向功能、調(diào)控功能、分配功能)。
4.公共政策核心主體包括(立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨)。
5.公共政策主體體系包括(核心主體、準(zhǔn)公共政策主體、社會(huì)公眾)。
6.公共政策主體能力主要包括(規(guī)制社會(huì)成員行為的能力、引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力、調(diào)控各種利益關(guān)系的能力、公平分配社會(huì)資源的能力、公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力)。
7.公共決策體系包含著(信息、智囊、決斷、監(jiān)控)等子系統(tǒng)。
8.外部監(jiān)控體系是由(人民群眾、新聞輿論、社會(huì)團(tuán)體)等組成。
9.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用：(選擇政策方案、確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)政策方案、界定政策問題)。
10.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是(目標(biāo)具體明確、目標(biāo)有效協(xié)調(diào)、目標(biāo)具有可操作性、目標(biāo)與手段的統(tǒng)一)。
11.擬定公共決策方案的原則：(多方案原則、排斥性原則、多要素原則、可操作性原則)。
12.決策過程中決策者形成共識(shí)的途徑通常有(交換、說服、強(qiáng)制)。
13.追蹤決策的特征主要是(回溯分析、非零起點(diǎn)、雙重優(yōu)化、心理效應(yīng))。
14.史密斯認(rèn)為，(理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素)是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。
15.從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：(抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型)。
16.政策環(huán)境因素的基本特征有(多樣性、動(dòng)態(tài)性、交叉性、突發(fā)性)。
17.公共政策評(píng)價(jià)由哪幾個(gè)方面的基本內(nèi)容所組成(規(guī)范、信息、分析、建議)。
18.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評(píng)價(jià)可以分為(正式評(píng)價(jià)和非正式評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)、事前評(píng)價(jià)、執(zhí)行評(píng)價(jià)和事后評(píng)價(jià))。
19.公共政策效果有如下幾種類型：(直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果)。
20.(客觀、全面)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關(guān)系中產(chǎn)生。
21.處于不同地位的人們，對(duì)政策效果評(píng)價(jià)的態(tài)度會(huì)(支持、反對(duì))。
22.立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)為以下六個(gè)方面：(層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性)。
23.創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括(直覺、靈感、判斷、頓悟)。
24.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)是(它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)、 它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花、 專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信息量，比單個(gè)專家所有的知識(shí)和信息量大得多、 專家會(huì)議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理)。
25.按照人們決策時(shí)對(duì)自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為(確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策、非確定型決策)。
26.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為(非程序化決策、程序化決策)。
27.決策支持系統(tǒng)由(基恩、斯科特)提出。
28.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本特征的說法中，正確的有(社會(huì)主體知識(shí)化、社會(huì)組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化)。
29.下列關(guān)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有(知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起要求實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行)。
30.發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括(創(chuàng)新超前觀念、科學(xué)民主觀念、公平優(yōu)位觀念、人本觀念)。
31.知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立(多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網(wǎng)絡(luò)化決策體制)。
32.為促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括(產(chǎn)業(yè)政策、教育政策、財(cái)政政策、金融政策)。
33.在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)包括(民主化、高效化、科學(xué)化、信息化)。
34.公共政策案例的特點(diǎn)有(公共性、管理性)。
35.以下選項(xiàng)屬于公共問題縱向?qū)哟尉S度的內(nèi)容包括(全國性、國際性、社區(qū)性、地區(qū)性)
35.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為(未來公共政策案例、實(shí)時(shí)公共政策案例、完全公共政策案例)。
36.公共文化的內(nèi)容包括(對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)、對(duì)公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的認(rèn)識(shí))。
37.以下選項(xiàng)屬于公共問題橫向性質(zhì)維度的內(nèi)容包括(管制性公共問題、服務(wù)性公共問題)。
38.體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的談法有(公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的、公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化、公共政策應(yīng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)化)。
39.有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于(政治控制、社會(huì)穩(wěn)定)。 四、問答題：
1.簡述公共政策的基本特征?
答：整體性;超前性;層次性;多樣性和合法性。
2.簡述公共政策的主要功能?
答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有:
(1)導(dǎo)向功能。公共政策是針對(duì)社會(huì)利益關(guān)系中的矛盾所引發(fā)的社會(huì)問題而提出的。政策的導(dǎo)向，是行為的導(dǎo)向，也是觀念的導(dǎo)向。其導(dǎo)向功能，有兩種作用形式:一種是直接引導(dǎo)，另一種是間接引導(dǎo)。
(2)調(diào)控功能。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中出現(xiàn)的各種利益矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程中所起的作用。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達(dá)到了調(diào)節(jié)。公共政策的調(diào)控功能，也有直接的和間接的兩種形式，常常還表現(xiàn)出特有的傾斜性。
(3)分配功能。公共政策應(yīng)具有利益的分配功能。每一項(xiàng)具體政策，都有一個(gè) "誰受益 "的問題，即把利益分配給誰?離開了"究竟把利益分配給誰"這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性，即使制定出來也會(huì)失去其靈魂。
3.簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容?
答：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。
4.簡述公共政策主體體系?
答：公共政策主體應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。
5.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容?
答：公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：規(guī)制社會(huì)成員行為的能力;引導(dǎo)公眾觀念、行力的能力;調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;公平分配社會(huì)資源的能力;公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。
6.簡述提升政策主體能力的必要性?
答：提升政策主體能力的必要性：從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足;公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求;入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力;知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。
7.簡述提升政策主體能力的途徑?
答：提升政策主體能力的途徑是：公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念;改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。
8.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成?及其各自的職責(zé)?P71
答：公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成由：信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨(dú)立，又密切配合，協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開。
各自的職責(zé)：智囊系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供多種可行性方案;信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)提供全面準(zhǔn)確的信息;決斷系統(tǒng)則在掌握科學(xué)信息的基礎(chǔ)上，從多種方案中選擇最優(yōu)方案;監(jiān)控系統(tǒng)負(fù)責(zé)監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，向決斷系統(tǒng)提供反饋信息，以利于其追蹤決策的調(diào)整決策。
9.簡述公共決策體制的類型?
答：層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制;個(gè)人決策模式和集體決策模式。
11.試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用?
答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。(1)西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。實(shí)行總統(tǒng)制的國家。在實(shí)行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)即是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大，許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手;實(shí)行議會(huì)制的國家。議會(huì)內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦有地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。廣義的政府也包括議會(huì)或國會(huì)。議會(huì)作為國家的立法結(jié)構(gòu)，是重大政策由議案到法案的必須之路。(2)西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位。實(shí)行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。實(shí)行單一制的國家。英國是實(shí)行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財(cái)政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會(huì)以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。
10.簡述信息系統(tǒng)的職責(zé)?
答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充足的情報(bào)信息資料;有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋;研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。
12.試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用?
答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能;與此相關(guān)，其社會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣，職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。1)我國中央政府在公共決策體制中的地位。我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。2)我國地方政府在公共決策體制中的地位。我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。
13.試論述西方國家政黨在公共政策中的作用?
答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國家實(shí)行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會(huì)多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實(shí)現(xiàn)的。在選舉活動(dòng)中，各政黨的競選綱領(lǐng)或黨的侯選人發(fā)表的競選演說反映了黨的政策主張，表明了自己對(duì)各項(xiàng)社會(huì)重大問題的立場和態(tài)度，以迎合不同類型選民的要求，爭取他們的選票，謀取選舉的勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，執(zhí)政黨一般不再單獨(dú)制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實(shí)現(xiàn)黨所代表的社會(huì)利益。同時(shí)，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會(huì)中的各種活動(dòng)，通過對(duì)政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動(dòng)。西方國家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)。黨的權(quán)力集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。黨對(duì)議會(huì)黨團(tuán)成員一般都有一定的紀(jì)律約束，要求本黨全體議員一致保證黨的政策主張能在議會(huì)中通過，成為國家的政策和法律。執(zhí)政黨對(duì)政府政策制定的這種操縱現(xiàn)象，在日本表現(xiàn)得比較突出。
17.大眾傳播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面?
答：大眾播媒介對(duì)決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：縮短了公眾議程的時(shí)間;縮短了正式議程的時(shí)間;擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。
18.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?
答：決策方案的具體內(nèi)容：方案執(zhí)行的必要說明;解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內(nèi)容;明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段;決策方案性質(zhì)的界定;方案聽需的各種條件的要求。
14.試論述中國共產(chǎn)黨在公共政策中的作用?
答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。凡是涉及有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項(xiàng)方針政策之后，要由國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實(shí)通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級(jí)機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動(dòng)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)是互相聯(lián)系的。其中，思想領(lǐng)導(dǎo)的保證，而政治領(lǐng)導(dǎo)是核心，是最重要的領(lǐng)導(dǎo)。這三者之間的關(guān)系反映了黨的政治決策以及制定和運(yùn)用政策在黨的全部領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的重要地位和作用。
為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各組織是與各級(jí)地方國家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織，對(duì)黨和國家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。
我國實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，他們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。
中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重要作用的影響。
15.試論述西方國家利益團(tuán)體對(duì)公共政策的影響?
答：通過對(duì)競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響;通過院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過對(duì)其不利的法案;密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù);通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。
16.試論述我國各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響?
答：結(jié)合中的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：職業(yè)團(tuán)體;群眾團(tuán)體;工作團(tuán)體。
我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國人民群眾有組織地參與和影響我國政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意識(shí)。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會(huì)的各個(gè)基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政，努力把普通群眾的利益和要求反映給黨和政府，同時(shí)又團(tuán)結(jié)和組織群眾貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策。從一定意義上說，這些群眾組織的活動(dòng)是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動(dòng)的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會(huì)組織的發(fā)育是不大成熟的，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。
19.決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么?
答：決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：效益標(biāo)準(zhǔn);方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn);方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn);決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。
20.舉例說明什么是“浴盆模型”?
答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于
早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。
21.簡述史密斯模型?
答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式;目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體;執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織;環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行最簡單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響，而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行有著非常重要的影響。
22.簡述接受政策的三個(gè)層次?
答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻理解，并積極地自覺行動(dòng)。
24.簡述政策環(huán)境因素及其基本特征?
答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：社會(huì)因素;政治因素;經(jīng)濟(jì)因素;科學(xué)技術(shù)因素;文化因素;教育因素;人口因素;自然資源因素;生態(tài)因素;心理因素。
政策環(huán)境因素的基本特征：多樣性;動(dòng)態(tài)性;交叉性;突發(fā)性。
23.簡述接受政策的基本原因?
答：接受政策的基本原因：作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從;自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象是服從政策的重要原因;人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同;不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策;對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來說，都有個(gè)對(duì)政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。
25.公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用?
答：公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益;公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平;公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置;公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識(shí)，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率;
評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。
26.現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世
代的美國。概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可
哪些因素?
答：公共政策的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于四個(gè)紀(jì)60~70年以歸結(jié)于方面的因公共政策素：學(xué)科與研究群體 的推動(dòng);政府外部動(dòng)力;政府內(nèi)部動(dòng)動(dòng);技術(shù)手段的完備。
27.公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)的區(qū)別?
答：(1)公共政策是政府有選擇的管理行為。(2)由于公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢而動(dòng)。因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長的時(shí)代和社會(huì)支背景下進(jìn)行。(3)公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過程，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。
28.公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面?
答：公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有八個(gè)方面：投入工作量;績效;效率;充分性;公平性;適當(dāng)性;執(zhí)行力;社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)。
29.公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些?
答：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。
30.舉例說明簡單矩陣思維法?
答：在使用簡單矩陣法時(shí)，決策者要做的挑練出那些無論那一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。
沒有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇：嚴(yán)格禁養(yǎng);有條件的養(yǎng)狗;任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條悠揚(yáng)下，究竟采取哪種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：
從這表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)“文化倫理需求”支付高昂成本，因?yàn)樯鐣?huì)上有很多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂。
如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產(chǎn)生的垃圾等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問題和社會(huì)倫理需求問題，都可以較好的解決。只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個(gè)良好的政策。這是一個(gè)簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來。
31.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎?
答：漸進(jìn)思維和劇烈變革思維不矛盾。漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢和小心的改變實(shí)現(xiàn)的;目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段法衡量和加以調(diào)整;他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件，但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”，同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了，因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力，這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維的相輔相成，互相融合。
32.有人認(rèn)為無為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式，試簡述你對(duì)這種說法的理解。
答：無為思維不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無為就是一種有為。無為思維指的是政儲(chǔ)采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決定對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行;而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的“無為”其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作;與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌的和考慮之后的一種決策方式。
33.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。
答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退，而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。
如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了，而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時(shí)間?；痉桨赣校?)蓋一個(gè)大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)。但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本增加市財(cái)政收入是個(gè)問題。2)建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對(duì)于財(cái)政卻沒有貢獻(xiàn)。3)蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌，但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)造成社會(huì)的議論。4)蓋一個(gè)大型停車場，緩解市中心的交通壓力，但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場，未免浪費(fèi);很多人提出興建一個(gè)地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為一個(gè)比較可行的方案。
34.案例分析：閱讀材料“三峽決策中的六大懸案”回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。
答：一大懸念：革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中國的面貌，讓中國變貧為福，這既是一種靈感和直覺，同時(shí)也是一種長期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。二大懸念：缺乏
整體思維和立體思維。三大懸念：思維的校正。通過思想的碰撞來進(jìn)行思維方法的校正，避免由于決策的失誤害公共利益。四大懸念：立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國大背景下考慮。五大懸念：漸進(jìn)思維。六大懸念：集體決策，漸進(jìn)決策。
35.系統(tǒng)的基本屬性有哪些?
答：系統(tǒng)的基本屬性只要有：整體性;相關(guān)性;目的性;動(dòng)態(tài)性;層次性;環(huán)境適應(yīng)性。
36.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則?
答：系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有：整體性;綜合性;最優(yōu)化;可行性。
37.系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些?
答：1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個(gè)整體——系統(tǒng)，確定給系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來;同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。
4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)“而認(rèn)真對(duì)待。5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃與實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。
38.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容?
答：政策性指標(biāo);技術(shù)性指標(biāo);經(jīng)濟(jì)性指標(biāo);社會(huì)性指標(biāo);資源性指標(biāo);時(shí)間性指標(biāo)。
39.系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟?
答：系統(tǒng)研究;系統(tǒng)設(shè)計(jì);系統(tǒng)量化;系統(tǒng)評(píng)價(jià)。
40.系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些?
答：帶有極強(qiáng)政治色彩的問題;具有深刻社會(huì)含義的問題;在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題;做出不同選擇時(shí)，必須在觀念(偏好)和實(shí)際價(jià)值(效用、價(jià)格)之間加以權(quán)衡的問題;解決問題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變;當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。
41.如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策?
答：系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案;也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。公共政策不僅本身可以看成一個(gè)系統(tǒng)，而且它不可能孤立存在，總是與其他政策相聯(lián)系，處于一個(gè)整體系之中。同時(shí)，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài);觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，了解各個(gè)方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)存在的問題有應(yīng)急的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對(duì)于一個(gè)國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。
42.簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。
答：1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。2)政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動(dòng)。各國政策創(chuàng)新的實(shí)踐說明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。
43.簡述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征。
答：知識(shí)化與信息化;民主化;科學(xué)化;高效化。
44.論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。
答：(1)人本觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。
(2)公平優(yōu)位觀念。公共政策作為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，其價(jià)值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。
(3)科學(xué)化觀念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，及時(shí)搜集、整理、編輯、存儲(chǔ)與傳輸有關(guān)信息的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，得以運(yùn)
用到公共政策過程中來，從而減少了信息搜集的不完全性和信息傳輸?shù)氖д鎺茁?公共政策主體運(yùn)用科學(xué)的決策方法，遵循科學(xué)程序進(jìn)行決策成為可能。
(4)民主化觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是民主參與的大眾化時(shí)代。公民直接參與公共政策就成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代民主政治的邏輯點(diǎn)和核心內(nèi)容。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化。
(5)法制化觀念。需要政策主體樹立依法決策的觀念。依法決策意味著公共政策的制定的實(shí)施要以法律、法規(guī)及公共管理職能和法定的政策權(quán)限為依據(jù)，只有樹立依法決策的觀念，才能確保公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制力，為公共政策的有效執(zhí)行提供條件。
(6)創(chuàng)新超前觀念。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策主體必須樹立超前觀念。公共政策主體要高度前瞻性地預(yù)見一定時(shí)期的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂，創(chuàng)新是取得競爭力的核心，技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新最終都離不開公共政策的創(chuàng)新。
45.聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。
答：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動(dòng)。以中間為例，作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的區(qū)大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
46.公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。
答：引入案例分析，凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化;引入案例分析，有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化;引入案例分析，有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。
47.公共政策案例分析的要素。
答：(1)弄清公共政策案例分析的目的;(2)選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度;(3)確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。
48.如何理解燃油稅的遲遲未出臺(tái)。
答：開征燃油稅是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派)問題。其長期目標(biāo)是，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺(tái)的主要原因在于：油價(jià)居高和波動(dòng)，導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定。
49.社會(huì)問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的?
答：所謂社會(huì)問題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌鐣?huì)的力量加以解決的問題?？梢?，社會(huì)問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。這就是說，社會(huì)問題與公共問題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問題既包括私人問題，也包括公共問題。
50.為什么說公共利益是公共政策的核心問題?
答：可以從兩個(gè)方面來理解：公共利益的基本屬性(包括客觀性和社會(huì)共享性);公共機(jī)構(gòu)的特性。
51.公共機(jī)構(gòu)的特性是什么?
答：公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性;公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力;公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性。
60.論述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共決策體制的主要特征?P222
答：知識(shí)化與信息化;民主化;科學(xué)化;高效化;
52.當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?
答：(1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾。程序化決策來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的做法和理念受到了挑戰(zhàn)。程序化的約束作用是比較有限的，它受到了來自部門利益、個(gè)人利益、本位主義和地方保護(hù)主義的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
(2)公共政策體系的相對(duì)封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾。由于公共政策存在事與愿違的潛在可能性，公共政策的相對(duì)封閉性就受到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
(3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。公共政策的目標(biāo)多半是定性的，其中滲透著人們的價(jià)值走向;對(duì)公共政策的評(píng)估則受到公共政策目標(biāo)非量化特征的約束。這些特性使得以科學(xué)化、客觀化為取向的
傳統(tǒng)方法論，在公共政策中的適用性受到某些限制。
53.如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化?
答：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的理解中，民主化包含著以下幾層含義：民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù);民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求;民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：公共政策體制的科學(xué)化;公共政策諸方法的科學(xué)化。
54.如何全面地認(rèn)識(shí)公共問題?
答：公共問題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問題。公共問題的本質(zhì)特征：影響的廣泛性;不可分性和公共性。認(rèn)識(shí)公共問題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。
55.如何培育公共文化?
答：從本質(zhì)上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般來說，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上：對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí);對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí);對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。這些維度的共同點(diǎn)都在于，如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。
56.公共政策未來的基本走向如何?
答：當(dāng)代公共政策的基本走向：突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品;公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問題的具體要求;公共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位;公共政策的民主化趨勢;公共政策的科學(xué)化走向。
58.公共文化與公共政策理念的轉(zhuǎn)型?P278
答：公共文化是以公共性為特征的。盡管公共性更多地被作為一個(gè)抽象的或哲學(xué)的概念，但它卻現(xiàn)實(shí)地影響著每一個(gè)社會(huì)成員及其行為方式，從而塑造著社會(huì)公共生活的形態(tài)。
(1)對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)。(2)對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)。(3)對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)。 公共政策理念的轉(zhuǎn)型主要包含以下內(nèi)容：(1)對(duì)公共機(jī)構(gòu)自利性的克服與自我約束。(2)對(duì)顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)。(3)對(duì)公眾參與的推崇。(4)對(duì)開放觀念的認(rèn)同。
59.公共政策案例分析的涵義及意義?P243
答：公共政策案例分析是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。 意義：“凸顯以案論理的理論價(jià)值”，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化;有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化和法制化;有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。
61.知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共政策理念的影響?P223
答：1)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型政策理念。人本觀念;公平優(yōu)位觀念;科學(xué)化觀念;民主化觀念;法制化觀念;創(chuàng)新超前觀念。2)知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策體制創(chuàng)新。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立網(wǎng)絡(luò)化的公共政策體制;知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立參與型公共政策體制;知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求建立多者博弈的公共政策體制。3)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共政策過程的影響。完整的公共政策過程包括這樣以下幾個(gè)程序：確認(rèn)政策問題、確定政策目、擬定政策方案、優(yōu)選政策方案、實(shí)施政策方案和評(píng)估政策結(jié)果。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要保證公共政策的科學(xué)性，就必須使政策過程嚴(yán)格遵循這樣幾個(gè)政策程序。4)知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共決策方法和技術(shù)的影響。
62.公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響?P231
答：1)教育政策創(chuàng)新。發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者;教育政策創(chuàng)新與勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn);我國產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。3)財(cái)政政策變革。增加對(duì)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的開支、加大基礎(chǔ)研究及R&D的投資和加強(qiáng)對(duì)高科技企業(yè)的扶植等。為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，加速發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，我國也應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)財(cái)政資金的扶持力度。4)優(yōu)化稅收政策。對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資，特別是創(chuàng)業(yè)投資都實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。5)加大金融政策傾斜力度。6)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。
7)營造良好的輿論環(huán)境。
63.系統(tǒng)分析應(yīng)注意的問題?P212
答：第一，從系統(tǒng)的環(huán)境、目標(biāo)及其結(jié)構(gòu)的角度來觀察系統(tǒng)的狀態(tài);第二，要重視系統(tǒng)的信息。第三，要重視人在系統(tǒng)中的作用;第四，要了解系統(tǒng)的變化狀況，即現(xiàn)在系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥硐到y(tǒng)的相互對(duì)應(yīng)關(guān)系;第五，了解系統(tǒng)的研究層次關(guān)系;第六，對(duì)一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，其結(jié)果既應(yīng)滿足該系統(tǒng)的所有目標(biāo)，還應(yīng)使該系統(tǒng)具有適應(yīng)環(huán)境變化和對(duì)資源有效利用的功能。
64.公共政策效果的評(píng)價(jià)?P141
答：直接效果;附帶效果;潛在效果;象征性效果。
65.我國公共政策評(píng)價(jià)面臨的障礙?
答：公共政策目標(biāo)的不解定性;公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性;政策行動(dòng)與環(huán)境之間因果關(guān)系的不確定性;有關(guān)人員的抵抵制;公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難;公共政策評(píng)價(jià)的經(jīng)費(fèi)不易取得。
67.推進(jìn)中國公共政策評(píng)價(jià)的途徑?
答：提高對(duì)評(píng)價(jià)工作意義的認(rèn)識(shí);公共政策評(píng)價(jià)制度化;建立獨(dú)立的評(píng)價(jià)組織;明確公共政策目標(biāo)，精選評(píng)價(jià)對(duì)象;建立公共政策評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。
68.簡述追蹤決策的特點(diǎn)?P107
答：回溯分析;非零起點(diǎn);又重優(yōu)化;心理效應(yīng)。
69.簡述政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度?P120
答：抵觸型;僵化型;滯后型;折扣型;結(jié)構(gòu)型。
66.我國公共政策評(píng)價(jià)目前存在的問題?P153
答：公共政策評(píng)價(jià)是我國公共政策研究和實(shí)踐中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。公共政策評(píng)價(jià)工作面臨很多實(shí)際困難，在現(xiàn)實(shí)中某些公共政策部門也對(duì)公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)的目的是消極的，而非積極的，其動(dòng)機(jī)亦是不甚妥當(dāng)?shù)?。存在的主要缺陷有?1)以研究取代服務(wù);(2)以好惡取代科學(xué);(3)以評(píng)價(jià)為沽名釣譽(yù)的手段;(4)以形式取代實(shí)質(zhì);(5)人為制造信息障礙;(6)人才、經(jīng)費(fèi)的缺乏。公共政策評(píng)價(jià)的真正目的在上述情況下被歪曲，其評(píng)價(jià)行動(dòng)和評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性自是令人生疑。在公共政策評(píng)價(jià)中，揭露公共政策的失誤與缺失要比尋找公共政策的效果更為困難。
70.政策執(zhí)行研究的基本模型?P113
答：浴盆模型;史密斯的政策執(zhí)行過程模型。
71.政策執(zhí)行組織及其成員?P116
答：(1)政策實(shí)施研究的重點(diǎn)。(2)對(duì)“你有政策，我有對(duì)策”的分析。(3)對(duì)我國政策執(zhí)行的歸類分析。 從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：
答：抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結(jié)構(gòu)型。 政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策的三種態(tài)度：
答：(1)求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。(2)不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。(3)既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。
72.政策對(duì)象?政策環(huán)境?P121、124
答：政策對(duì)象是直接的大范圍內(nèi)的政策利益得失者。不同的政策對(duì)象對(duì)政策的認(rèn)同程序不會(huì)完全一樣，但大致分為兩類：接受政策者和不接受政策者。接受政策者又可分為完全接受和部分接受政策者兩種。 狹義的政策環(huán)境是指政策制定系統(tǒng)外的一切與之相關(guān)的因素，它們是決定或影響政策制定與實(shí)施的自然條件和社會(huì)條件的總和。研究政策環(huán)境的意義，首先在于這是黨和政府所制定的內(nèi)外政策的客觀依據(jù)。環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)的影響確實(shí)巨大，它不僅規(guī)定了政策的內(nèi)容，而且也深深影響政策的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)的程序。環(huán)境起著決定政策執(zhí)行效果的重大作用。
73.擬定公共決策方案的原則?P92
答：多方案原則;排斥性原則;多要素原則;可操作性原則。
74.選擇決策方案應(yīng)遵循的原則?P100
答：⑴悲觀原則，或稱小中取大原則，由伍爾德提出;⑵樂觀原則，或稱大中取大原則，由赫威茲提出;⑶最小遺憾原則，或稱大中取小原則，由薩凡奇提出。
75.政府在公共決策中的地位?P72
答：政府作為國家的行政管理機(jī)關(guān)，是國家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程序最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。 我國中央政府在公共決策體制中的地位：
答：我國國務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國行政事務(wù)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法權(quán)、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。
政府作為國家行政機(jī)關(guān)，它的決策活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)都屬于依法行政的范圍。 我國地方政府在公共決策體制中的地位：
答：我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。
執(zhí)政黨在公共決策中的地位?P76
答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，政黨常常履行著某種“利益聚合”的功能，即政黨努力將利益集團(tuán)的特定要求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话愕目晒┻x擇的政策方案?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。 中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用：
在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用：
(1)體現(xiàn)在它對(duì)國家的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括黨對(duì)政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會(huì)發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。(2)黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識(shí)形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策。(3)為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。
76、公共政策核心的能力的涵義與內(nèi)容?P38 答：公共政策核心的能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。內(nèi)容：⑴規(guī)制社會(huì)成員行為的能力;⑵引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力;⑶調(diào)控各種利益關(guān)系的能力;⑷公平分配社會(huì)資源的能力;⑸公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。
80.試分析在確定決策目標(biāo)的過程中應(yīng)該注意的問題?
答：(1)目標(biāo)具體明確。公平地分配社會(huì)利益是公共決策的出發(fā)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)公平的前提是要解決好目標(biāo)的需要與可能，否則目標(biāo)就不能明確，也不合理。目標(biāo)的先進(jìn)合理性表現(xiàn)在既要高于現(xiàn)實(shí)水平，又要有一定難度。目標(biāo)越具體，越便于理解和認(rèn)識(shí)，從而也便于執(zhí)行和檢查。具體明確的決策目標(biāo)對(duì)于公共決策是至關(guān)重要的。
(2)目標(biāo)有效協(xié)調(diào)。公共決策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，是要強(qiáng)調(diào)它們之間的一致性。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的組合與協(xié)調(diào)，必須鞏固多目標(biāo)間的同向性，減少它們之間的異向性。
(3)目標(biāo)具有可操作性。目標(biāo)的可操作性是決策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的前提。決策目標(biāo)的可操作性主要來源于這樣幾方面的限制：①實(shí)現(xiàn)目標(biāo)直接所需的各種資源狀況。②目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的環(huán)境狀況。③目標(biāo)對(duì)突發(fā)事件的適應(yīng)能力和目標(biāo)標(biāo)值自身的彈性狀況。
(4)目標(biāo)與手段的統(tǒng)一。公共決策的目標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)，除了有總體目標(biāo)外，還有多個(gè)子目標(biāo)。在由總體目標(biāo)到具體目標(biāo)組成的分層目標(biāo)結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)上一級(jí)目標(biāo)的手段，往往是下一級(jí)的目標(biāo)，或者說下一級(jí)目標(biāo)是上一級(jí)目標(biāo)的手段。
77、利益分配的動(dòng)態(tài)性?P4
答：分配的基礎(chǔ)是政府選擇利益和綜合利益;分配的關(guān)鍵是落實(shí)利益。⑴利益選擇;所制定的公共政策，都必須符合統(tǒng)治階級(jí)的利益要求，因此，政府要選擇那些殖民地政府的價(jià)值取向一致的社會(huì)群體利益作為分配對(duì)象。制定什么樣的政策，政府首先是選擇利益，選擇那些與社會(huì)整體利益一致的方面，也選擇那些與政府自身最大利益相一致的方面。⑵利益綜合;政府在向社會(huì)各成員分配利益時(shí)，除了要考慮社會(huì)的整體利益與政府的自身利益之外，還要充分考慮到社會(huì)各成員之間的利益相關(guān)性。政府必須綜合地平衡各種利益關(guān)系，或簡稱為“利益綜合”。利益是多元化的，因此政策既要反映社會(huì)大多數(shù)人的利益需求，又要兼顧保護(hù)少數(shù)人的合法利益。政策的作用，是要調(diào)動(dòng)人的積極因素，排除那些消極因素，把各種利益矛盾盡量控制在較小的范圍之中，以保證社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。⑶利益分配;公共政策本身并不是資源，但政策實(shí)施后卻可以保證一部分人的利益得到滿足。這意味著政策起到了向社會(huì)有關(guān)成員分配利益的功能。分配利益的結(jié)果既能使部分人獲得利益，也可以使部分人失去利益。⑷利益落實(shí);政府的政策主體地位，需要它們主動(dòng)地把政策內(nèi)容貫徹到實(shí)踐中去，產(chǎn)生應(yīng)有的政策效果，即從本質(zhì)上講，使得分配的利益到位。
78.公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?
答：政策理念是指政策主體進(jìn)行公共政策時(shí)所秉持的價(jià)值觀。
(1)視政策對(duì)象——公共為伙伴而不是對(duì)立者。
(2)公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問題，保證公共利益的最大化。
(3)支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展。
(4)要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動(dòng)權(quán)。
82.在現(xiàn)階段，公共政策理念的轉(zhuǎn)型主要包括哪些內(nèi)容?
答：(1)對(duì)公共機(jī)構(gòu)自利性的克服與自我約束。
(2)對(duì)顧客取向和結(jié)果取向的強(qiáng)調(diào)。
(3)對(duì)公眾參與的推崇。
(4)對(duì)開放觀念的認(rèn)同。
79.論述為什么要提升政策主體能力?
答：提升政策主體的能力是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響著公共管理的進(jìn)程。其中最關(guān)鍵最核心的是政府能力的提升。公共政策的功能規(guī)定了公共政策主體能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向;公共政策主體能力的大小、強(qiáng)弱則決定了公共政策功能的實(shí)現(xiàn)程度。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和復(fù)雜化對(duì)公共政策主體能力提出了更高的要求，因此提升公共政策主體的能力，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就成為最迫切的現(xiàn)實(shí)需要。
(1)從實(shí)踐來看，公共政策主體能力不足。不足方面：①不能積極有效地引導(dǎo)公共的觀念和行為。②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳。③缺乏公平分配社會(huì)資源的能力。
(2)公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。
(3)“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。
(4)知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。
81.試分析集體思維的優(yōu)勢和缺陷?
答：政策制定是決策者通過思維認(rèn)識(shí)和反映客觀世界的過程。要保證政策的合理、科學(xué)，就必須充分肯定集體思維的作用。運(yùn)用集體思維才是保證政策目標(biāo)準(zhǔn)確、方案正確的重要途徑。 集體思維具有一定的優(yōu)勢：(1)集體思維可能保證理論與知識(shí)的完整性。(2)集體思維可以讓不同群體的利益得以充分表達(dá)。(3)集體思維可以避免個(gè)人決斷中的片面性與主觀性。 集體思維缺陷：(1)認(rèn)為集體思維一定正確，做出的決定必定無懈可擊。(2)集體面對(duì)的決策前提是既定的，個(gè)人不必要對(duì)它進(jìn)行重新考慮。(3)集體內(nèi)的成員都是公正的，集體具有一貫的道德水準(zhǔn)。(4)與本集體相對(duì)立的一方總是軟弱的、無道理的。(5)每一個(gè)集體成員要對(duì)集體忠誠，不能有不同見解。(6)凡是出現(xiàn)偏離集體共識(shí)的見解，必須加以抵制。(7)每個(gè)成員都要保衛(wèi)集體，反對(duì)不同意見。
正因?yàn)榧w思維也有其缺陷，我們同樣不能迷信集體理性。因此，在政策制定中，既要充分發(fā)揮個(gè)人思維的積極性，提倡和發(fā)展政策論辯，鼓勵(lì)不同見解和觀點(diǎn)的交鋒、競爭，又要在充分重視集體思維和集體理性的同時(shí)，科學(xué)地看待集體思維中可能存在的缺陷。
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