2017年云南旅游局政策整治工作措施
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2017年云南旅游局政策
3月27日，云南省召開新聞發(fā)布會(huì)，公布“史上最嚴(yán)”的《云南省旅游市場秩序整治工作措施》(下稱《整治措施》)，明確在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)云南旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)。
此次新公布的《整治措施》，涉及旅游購物管理、旅行社管理、導(dǎo)游管理、景區(qū)景點(diǎn)管理、監(jiān)管機(jī)制、旅游協(xié)會(huì)改革、政府履職等七個(gè)方面22條，將自2017年4月15日起施行，堪稱云南“史上最嚴(yán)”旅游整治措施。
其中，針對旅游購物“高定價(jià)、高回扣”等問題，云南省明確：取消旅游定點(diǎn)購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管;嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物;并嚴(yán)厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。
全面取消旅游定點(diǎn)購物
針對旅行社普遍存在的“不合理低價(jià)游”經(jīng)營模式，云南省明確：嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品;實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購物附加條款，同時(shí)對合同簽訂不規(guī)范、指定購物點(diǎn)、推銷另行付費(fèi)自費(fèi)項(xiàng)目、強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫消費(fèi)等依法從嚴(yán)處理;并嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度，對旅行社進(jìn)行綜合評價(jià)，對進(jìn)入“黑名單”的旅行社進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
針對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量存在的問題，云南省明確：建立全省統(tǒng)一的導(dǎo)游管理信息平臺，將全省所有導(dǎo)游納入平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管;建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量網(wǎng)上評價(jià)系統(tǒng)，把評價(jià)結(jié)果作為導(dǎo)游星級評定和導(dǎo)游從業(yè)評價(jià)考核的主要依據(jù)，并公開導(dǎo)游考核評價(jià)結(jié)果;此外，明確有關(guān)企業(yè)要與簽約導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)合同，建立合理薪酬制度，保障導(dǎo)游合法權(quán)益。
針對景區(qū)管理薄弱、秩序較亂等問題，云南省明確：制定出臺旅游景區(qū)景點(diǎn)管理辦法，強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;整治景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、交通秩序等問題，規(guī)范景區(qū)經(jīng)營行為;并對景區(qū)存在的游客投訴多、安全隱患突出等問題進(jìn)行集中整治。
在監(jiān)管機(jī)制方面，云南省擬在全省重點(diǎn)旅游地區(qū)推行“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式：即建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺，形成信息匯集、及時(shí)研判、綜合調(diào)度、聯(lián)合執(zhí)法、快速反應(yīng)、高效處置的工作機(jī)制;強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊(duì)伍，提高旅游市場執(zhí)法監(jiān)管效率;發(fā)揮多個(gè)涉旅執(zhí)法部門的職能作用，共同維護(hù)旅游市場秩序;建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，對涉旅部門履職情況進(jìn)行巡查、巡視，發(fā)生重大涉旅事件時(shí)，啟動(dòng)問責(zé)程序。
此外，針對行業(yè)協(xié)會(huì)職能偏弱、自律作用發(fā)揮不足等問題，云南省將推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)完全脫鉤;并強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)職能，在行業(yè)主管部門的委托下，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制定、等級評定、從業(yè)人員培訓(xùn)、考核考評等自律監(jiān)管職能;建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，保障協(xié)會(huì)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
針對目前各級政府在旅游市場監(jiān)管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等責(zé)任不落實(shí)的情況，云南省提出：強(qiáng)化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任，設(shè)立州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容;對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé);并加大監(jiān)督考核問責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價(jià)制度，每季度對州市進(jìn)行量化考評;季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。
云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁表示，下一步，云南省將堅(jiān)決抓好整治措施的落實(shí)，確保在一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)，為入滇游客創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、文明、和諧的旅游環(huán)境。同時(shí)，熱烈歡迎社會(huì)各界、新聞媒體、廣大游客對云南省旅游市場存在的問題給予監(jiān)督。
2017年旅游發(fā)展15項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)
【一】
著力推進(jìn)落實(shí)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，切實(shí)發(fā)揮《規(guī)劃》綱領(lǐng)性作用。抓好《規(guī)劃》的宣貫，編制《規(guī)劃》具體實(shí)施方案，推動(dòng)《規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施評估監(jiān)督。
【二】
推進(jìn)全域旅游發(fā)展，深化旅游綜合體制改革。繼續(xù)推動(dòng)旅游綜合體制改革取得新突破，加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立全國全域旅游全息信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全域旅游經(jīng)驗(yàn)交流。
【三】
推進(jìn)“旅游+”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)以“旅游+”為手段，培育旅游新業(yè)態(tài)，助推振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)做好旅游與一系列領(lǐng)域和行業(yè)的融合發(fā)展。
【四】
深化廁所革命，促進(jìn)完善公共服務(wù)體系。加大廁所革命工作推進(jìn)力度，實(shí)施“補(bǔ)短板”計(jì)劃，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加快安全保障體系建設(shè)，提升旅游安全工作水平。
【五】
拓展鄉(xiāng)村旅游，充分釋放旅游扶貧、旅游富民效能。大力推進(jìn)旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游富民工程。
【六】
拓展旅游投資和消費(fèi)，培育壯大旅游發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)旅游投資、休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)引導(dǎo)，不斷提升景區(qū)發(fā)展質(zhì)量。
【七】
著力推進(jìn)整治旅游市場秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。建立國家、省、市、縣四級聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，開展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治，抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒。
【八】
深化導(dǎo)游體制、旅行社體制等專項(xiàng)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深化導(dǎo)游體制改革，啟動(dòng)旅行社體制改革試點(diǎn)，抓好旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)法制保障。
【九】
拓展旅游外交與旅游推廣，塑造“美麗中國”旅游形象。辦好旅游外交重點(diǎn)活動(dòng)，深化雙多邊旅游合作，加大入境旅游推廣力度。
【十】
深化內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游合作。積極落實(shí)對港澳臺政策，創(chuàng)新旅游合作機(jī)制，推進(jìn)市場推廣改革創(chuàng)新。
【十一】
拓展紅色旅游，提升紅色旅游效益和品質(zhì)。加快推動(dòng)紅色旅游目的地升級，推進(jìn)紅色旅游扶貧，深化紅色旅游國際交流與合作。
【十二】
著力加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升旅游信息化水平。改革旅游統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)國家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)旅游信息化工作。
【十三】
拓展理論研究，努力提升旅游人才隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)理論研究，實(shí)施人才促進(jìn)計(jì)劃。
【十四】
著力加強(qiáng)新聞宣傳，做好輿論引導(dǎo)。完善宣傳工作機(jī)制，抓好重大旅游主題導(dǎo)向性宣傳，提升旅游新聞宣傳品質(zhì)與高度。
【十五】
著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”。
云南各地旅游景點(diǎn)最佳旅游時(shí)間
香格里拉普達(dá)措旅游時(shí)間
最佳季節(jié)：1-12月，四季皆宜。 各個(gè)季節(jié)景致不同。春天觀賞百花盛開的高山草甸和滿山的杜鵑花以及“杜鵑醉魚”、“老熊撈魚”的奇景;夏天可以看著滿山碧綠消暑乘涼同時(shí)也有鮮花盛開的草甸;秋天可以觀看色彩斑斕的層層密林;冬天欣賞一片雪白下的碧藍(lán)湖波。
瀘沽湖最佳旅游時(shí)間
這里有幽深靜謐的藍(lán)湖水，木質(zhì)簡樸的豬槽船;這里有延綿成海的蘆葦叢，芳香四溢的格?；?這里有湖光山色的格姆女神山，風(fēng)景如畫的里格島;這里是摩梭人的故鄉(xiāng)，古老而神秘的東方女兒國——瀘沽湖。秋天是欣賞瀘沽湖美景的最佳時(shí)節(jié)，這時(shí)的瀘沽湖，美麗的格?；ㄩ_滿沿岸，連綿的草海翻滾著金色的蘆葦波浪，金黃的秋葉點(diǎn)綴著綿延的山巒，美得就像天堂的倒影。3-5月、9-11月。春秋兩季，是瀘沽湖旅游的最佳時(shí)節(jié)。
云南西雙版納最佳旅游時(shí)間
西雙版納地區(qū)屬于熱帶雨林氣候，夏無酷暑，冬無嚴(yán)寒，四季溫暖宜人。最佳的旅游時(shí)間在10月至次年6月。西雙版納的氣候只有干濕之分，每年11月至次年4月為干季，雨季在每年5-10月間。年平均氣溫21℃，這里從來不下雪，即使在1月份，白天氣溫也很高，一件毛衣足可過冬。
云南昆明與麗江最佳旅游時(shí)間
昆明既沒有寒冷的冬天也沒有炎熱的夏天，有"春城"的美稱，屬于溫帶高原型濕潤季風(fēng)氣候，昆明一天的溫差很大，在冬、春兩季，日溫差可達(dá)12-20℃，去時(shí)別忘了帶件毛衣或外套。雨季集中在5-10月，只要一下雨，氣溫就會(huì)降下來，最好帶件風(fēng)衣。昆明全年適合旅游，最好的旅游時(shí)間在3-10月，這是云南少數(shù)民族節(jié)日最多的時(shí)候，也是水果、鮮花最多的季節(jié)，旅游的收獲當(dāng)然不會(huì)小。
麗江屬高原型西南季風(fēng)氣候，氣溫偏低，晝夜溫差也很大。來麗江旅游，最好的季節(jié)是春夏秋冬季。隨身攜帶品：短袖T恤、毛衣、外套、防曬品、雨具。在麗江，天天都是好時(shí)光。
瀘沽湖位于群山之間，又有湖面調(diào)劑氣溫，氣候冬暖夏涼，月平均溫度都不到20℃，但是，前往瀘沽湖旅游，最好的季節(jié)還是春夏季。
云南怒江與曲靖最佳旅游時(shí)間
最佳旅游季節(jié)是9月份，那時(shí)雨季剛過，雨水較少。
曲靖屬于亞熱帶高原型季風(fēng)氣候，由于地勢高低和微地形影響，氣候類型多樣，曲靖北部會(huì)澤、宣威、富源等縣為暖溫帶氣候，其他各地屬于亞熱帶氣候。最熱的7月份平均氣溫19℃，最冷的1月份平均氣溫14℃。
云南大理與楚雄最佳旅游時(shí)間
楚雄州屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，春暖旱重、夏無酷暑、秋季涼爽、冬無嚴(yán)寒，年溫差小、日溫差大、干濕分明，每年5-10月為雨季，年平均氣溫15-21℃。
大理屬低緯度高原型季風(fēng)氣候，季節(jié)變化不明顯，年溫差小，年平均氣溫為15攝氏度，沒有明顯的嚴(yán)冬酷暑，寒暑適中，四季如春。白族的很多節(jié)日和盛會(huì)多集中在每年的3至4月間，此時(shí)來游，會(huì)感受到濃郁的民族風(fēng)情。有歌唱到："大理三月好風(fēng)光"，所以在春季，是再適合不過了。
云南旅游注意事項(xiàng)
到云南旅游，了解一些云南旅游注意事項(xiàng)很重要，云南旅游注意事項(xiàng)對云南旅游是必不可少的。 云南是少數(shù)民族主要聚居之地，文化風(fēng)俗與內(nèi)地不同，旅游時(shí)應(yīng)由導(dǎo)游引領(lǐng)，并尊重當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗。
1、 云南每天早晚溫差較大(5—18攝氏度)，到云南旅游應(yīng)注意著裝，預(yù)防感冒;昆明、大理、麗江屬高原型西南季風(fēng)氣候，氣溫偏低， 晝夜溫差也很大。云南旅游，最好的季節(jié)是春夏季。隨身攜帶品：短袖T恤、外套、防曬品、雨具。 云南每天早晚溫差較大(12—15攝氏度)，請注意著裝，預(yù)防感冒;這是云南旅游注意事項(xiàng)比較重要的之一。
2、云南地處云貴高原，室外紫外線照射較強(qiáng)，注意防曬，帶好防曬用品。
3、麗江、香格里拉海拔較高，注意休息，以防出現(xiàn)高原反應(yīng);個(gè)別游客可能會(huì)產(chǎn)生高原反應(yīng)，請您出發(fā)時(shí)最好隨身帶水，因?yàn)槎嗪人蔷徑飧咴磻?yīng)的有效措施。
4、麗江云杉坪山下纜車站旁，備有防寒服裝及氧氣包出租，客人可根據(jù)自身的需要租用。
5、請注意準(zhǔn)備一些個(gè)人用的常用藥品，以備不時(shí)之需。
6、游客請注意妥善保管個(gè)人的貴重物品，照顧好隨身物件。
7、在云南旅游時(shí)，注意環(huán)境保護(hù)、尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、云南是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，所以尊重地方的民族習(xí)慣是我們必須要做到的。因此要求您在云南旅游途中一定要認(rèn)真聽從導(dǎo)游的講解，不但能夠讓您了解到和少數(shù)民居交流的注意事項(xiàng)，而且對于增長您的知識也是一個(gè)很大的樂趣。
8、云南特殊的氣候適宜于很多品種花卉的生存，所以云南的鮮花、干花絕對是您從來沒有見過的便宜，建議您可以多看一飽眼福，但是因?yàn)轷r花的保質(zhì)期限不長所以提醒您不要購買太多的鮮花。
9、因云南目前少數(shù)民族聚居區(qū)(如大理、麗江、版納、香格里拉等)在旅游購物市場管理不是太規(guī)范，所以旅游途中在這些地方一定不要盲目買東西。
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