2017年建筑業(yè)行業(yè)政策
2017年建筑業(yè)行業(yè)政策
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2017年建筑業(yè)行業(yè)政策
治理企業(yè)不正之風規(guī)范市場秩序
2017-2022年中國新建筑行業(yè)發(fā)展前景分析及發(fā)展策略研究報告表明，建筑業(yè)是我國國民經濟的支柱產業(yè)，也是勞動密集型產業(yè)，對社會經濟的發(fā)展具有非常大的貢獻。近些年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，為追求利益最大化，一些不正之風在建筑市場盛行。但在治理不正之風、規(guī)范市場秩序方面，國家有關部門一直沒有放松。
在對建筑市場監(jiān)管與誠信建設方面，住建部頒發(fā)了《關于進一步做好建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺建設工作的通知》(建辦市〔2016〕6號)，也即是所謂的“四庫一平臺”。“四庫一平臺”的建設，將對全國建筑市場實施更加嚴格的監(jiān)管，凈化建筑市場，保障建筑市場規(guī)范、有序。從當前的全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺可以查詢到部分企業(yè)、注冊人員、企業(yè)誠信等相關信息，隨著平臺建設的進一步完善，企業(yè)獲取的信息將更加全面、便捷，而誠信缺失的企業(yè)也將無處遁形。中中中央辦公廳、國務院辦公廳在9月份印發(fā)的《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》中也提出，將房地產、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務情況，記入房地產和建筑市場信用檔案，向社會披露有關信息，對企業(yè)資質作出限制。多方發(fā)力，共同建設誠信、公開、透明的建筑市場，為建筑企業(yè)更健康的發(fā)展肅清障礙。
減輕企業(yè)負擔市場競爭更有活力
建筑施工企業(yè)資產負債率居高不下，各種保證金占用了企業(yè)大量的資金……如若讓建筑市場更有競爭活力，必須減輕建筑企業(yè)的負擔，讓建筑企業(yè)能夠真正的輕裝上陣。
2016年在建筑行業(yè)掀起又一股巨浪的事件，當屬國務院頒發(fā)的《關于做好全面推開營改增試點工作的通知》(國發(fā)明電〔2016〕1號)，2016年5月1日，建筑行業(yè)也開始推行營改增。就營改增推行的出發(fā)點而言，對建筑企業(yè)有比較明顯的好處：可解決建筑企業(yè)重復納稅的問題;另外，營改增要求企業(yè)要實現物流、合同流、現金流、發(fā)票流，“四流合一”，對于規(guī)范企業(yè)經營行為大有幫助。營改增雖然可解決建筑企業(yè)重復納稅的問題，但能不能減輕企業(yè)稅負似乎還有待商榷。因此，在推行的過程中，稅務部門和企業(yè)還有許多切實的問題需要解決。
推廣新型建筑模式推動建筑企業(yè)轉型升級
宏觀經濟發(fā)展進入新常態(tài)，建筑行業(yè)也結束了高速發(fā)展的時代，轉型升級成為許多建筑企業(yè)不得不思考的問題。首先在建造模式上，傳統的高耗能、高污染的建造模式已很難適應綠色發(fā)展的道路，新型建造模式需要得到全面推廣。在“十三五”期間，國家將加大新型建造模式的推廣力度。國務院發(fā)布的《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)中指出：推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，對大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準和認證，積極推廣應用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結構建筑。9月份發(fā)布的《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕71號)再次指出：發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措。并明確了工作目標：力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時，逐步完善法律法規(guī)、技術標準和監(jiān)管體系，推動形成一批設計、施工、部品部件規(guī)?；a企業(yè)，具有現代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的專業(yè)化技能隊伍。在國家的大力推動下，建筑工業(yè)化在“十三五”時期或將迎來大發(fā)展。
各地區(qū)、各部門要高度重視深化建筑業(yè)改革工作，健全工作機制，明確任務分工，及時研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關政策，確保按期完成各項改革任務。加快推動修訂建筑法、招標投標法等法律，完善相關法律法規(guī)。充分發(fā)揮協會商會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，發(fā)揮好規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準則、促進企業(yè)誠信經營等方面的自律作用。
建筑業(yè)發(fā)展五大要點
投資規(guī)模
基建投資將加大馬力
進入“十三五”，全國投資增速明顯放緩，能拉動投資增長的動力僅?；A設施建設領域。2016年，受益于“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀三大國家戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，各項基建投資規(guī)劃呈波濤洶涌之勢。同時，新型城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，PPP在海綿城市、地下綜合管廊等項目中的應用都給建筑行業(yè)及企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
去年，基礎設施投資仍保持高位運行，但增速略有放緩。國家統計局發(fā)布的數據顯示， 2016年，基礎設施投資(不含電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè))118878億元，比上年增長17.4%，占固定資產投資的比重提高到20%。
跨入2017年，基礎設施行業(yè)作為政府刺激經濟增長的重要手段仍將發(fā)揮作用。一方面，去年各項基礎設施規(guī)劃將逐步落地;另一方面，全國新一輪的基礎設施投資已重新啟動，以鐵路、軌道交通、水利水電、環(huán)保等為主的基建項目將會加速推進。
當前，部分省份的2017年重大項目投資計劃已密集出爐，無論是哪個省份，基礎設施建設尤其是交通領域的項目投資，均占據了重要地位。據目前所披露的省份重點項目投資計劃，各省投資額均在千億元以上。其中廣東擬安排省重點項目年度計劃投資5200億元，比上年增加200億元;陜西省級重點項目達600個，總投資額3.7萬億元，年度投資4820億元;福建確定省重點項目1487個、總投資3.57萬億元等。
據中國社會科學院發(fā)布的《經濟藍皮書》提出，2017年全社會固定資產投資將達67.1萬億元，名義增長8.9%，實際增長8.7%。整體而言，固定資產投資增速仍在小幅下滑。
另有專家預測，2017年我國固定資產投資增速預計保持在8%左右，基建將繼續(xù)成為穩(wěn)定投資及穩(wěn)增長的主要力量，整體規(guī)模預計約為16萬億元。2017年固定資產投資可能重點投資于城市和農村基礎設施和重大交通項目，以及基于供給側結構性改革的重大工程或支柱性產業(yè)。
相關數據還顯示，2017年公路、水路將完成固定資產投資1.8萬億元，新建農村公路20萬公里，新增高速公路5000公里，新增內河高等級航道達標里程500公里，新增貧困地區(qū)通硬化路建制村7000個，新增通客車建制村4000個。
這些投資計劃和發(fā)展趨勢必將為建筑行業(yè)企業(yè)發(fā)展指明方向，并提供更加廣闊的舞臺。
運營模式
PPP仍是助推利器
自2013年推動新一輪政府和社會資本合作(PPP)改革以來，PPP模式在全國得到了迅速發(fā)展。2015年被稱為“PPP元年”，2016年被稱為“PPP落地年”。去年，**發(fā)政策、地方推項目、社會資本接訂單，各領域頻頻發(fā)力，PPP在2015年取得的成績之上得到了快速發(fā)展。截至2016年10月底，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個，總投資12.7萬億元，項目涉及能源、交通運輸、市政工程、水利、保障性安居工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、政府基礎設施等19個行業(yè)。
近期，國家發(fā)改委密集發(fā)布各領域“十三五”規(guī)劃，多部規(guī)劃中提到以PPP模式促進發(fā)展，其有望成為“十三五”時期我國經濟轉型發(fā)展中不可替代的重要抓手。官方發(fā)布的數據顯示，當前PPP項目已經超過15萬億元，這一數字還在不斷刷新當中，對于傳統項目僧多粥少的局面，PPP項目的出現無疑給建筑業(yè)帶來新的發(fā)展契機。
在當前穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策下，PPP將成為撬動財政的支點。2017年，被業(yè)內預測為“PPP業(yè)績年”，PPP項目將迎來落地高峰期，在帶動基建投資上有望發(fā)揮更大作用。
同時，隨著PPP領域相關法規(guī)政策的出臺和實務操作經驗的積累，PPP項目審批將會進一步加快、項目落地速度將會進一步提升、實際落地項目領域將會進一步拓寬、項目合作模式和回報機制也會更為合理。從發(fā)改委、財政部2016年推介項目發(fā)展趨勢來看，2017年PPP項目預計批復規(guī)?；蛟?萬億元以上。新一年，萬億藍海有望成為建筑企業(yè)角逐的戰(zhàn)場。
但就目前而言，建筑市場分化的大趨勢已經十分清晰，建筑企業(yè)能否有機會以PPP模式參與公路、鐵路、市政等基礎設施建設已出現明顯分化。央企、國企由于自身融資能力較強、資源整合能力較強，加之與地方政府長期保持著較為良好的合作關系，業(yè)已成為PPP項目的主力軍。不少實力強勁的民營企業(yè)也以通過各種方式，進入基礎設施建設市場，但多數中小企業(yè)因為融資能力較弱、風險管理水平較低，在產業(yè)鏈延伸方面已然落后。
PPP模式下的投資項目盛宴已經來臨，建筑業(yè)中小企業(yè)如何把握機遇，分得PPP的一杯羹，還需進行戰(zhàn)略調整。
發(fā)展方式
裝配式建筑勢不可擋
2016年，對于建筑業(yè)工業(yè)化發(fā)展來說可謂是不平凡的一年。裝配式建筑作為行業(yè)邁向工業(yè)化的一大轉折，是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，也因此不斷迎來政策東風，國家層面及全國各地均設定了裝配式建筑的相關發(fā)展目標，出臺相關政策，加大扶持力度。
去年初，國務院發(fā)布《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》明確提出：大力推廣裝配式建筑，建設國家級裝配式建筑生產基地;加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。《建筑產業(yè)化發(fā)展綱要》中指出，到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%;到2025年，比例達到50%以上。隨后，裝配式建筑項目在各地如雨后春筍般開建。
12月26日，全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議在京召開。其中提到，要加大工作力度，不斷推進裝配式建筑向前發(fā)展，確保實現“力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%”的目標任務。
裝配式建筑有利于全面提升建筑業(yè)生產效率、減少建筑垃圾排放和污染、解決現場施工質量通病，延長建筑使用壽命。同時，裝配式建筑也是我國建設新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。
2017年元旦一過，不少省市緊接出臺與裝配式建筑相關的政策。繼1月4日北京市發(fā)布相關文件之后，短短一周內，湖北省、江西省、山東省等省市相繼發(fā)布相關文件。從各地文件來看，2017年各地預計裝配式建筑占新建建筑的比例有很大提高，政策優(yōu)惠支持力度也有所加大。裝配式建筑在2017年可能迎來大爆發(fā)，施工企業(yè)應抓住市場機遇，結合自身情況選擇盡早進入并打開市場。
未來版圖
“一帶一路”孕育新機
自提出“一帶一路”倡議3年多來，已經有100多個國家和國際組織積極響應支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協議，中國企業(yè)對沿線國家投資達到500多億美元，一系列重大項目落地開花，帶動了各國經濟發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。
隨著國內總體投資增速放緩，拓展國外市場成為建筑企業(yè)發(fā)展的必然趨勢，“一帶一路”政策正好為企業(yè)走出國門提供了發(fā)展機遇。據悉，其沿線60多個國家相當一部分正面臨基礎設施建設、產業(yè)升級等經濟社會發(fā)展的重大任務，其相關投資也主要投向了電力工程、交通運輸、房地產、石油化工、通信工程等領域，這對我國建筑企業(yè)而言是非常好的發(fā)展機遇。同時，絲路基金、亞投行、中信保等多個機構也為我國建筑企業(yè)走出國門提供了相應的保障。
去年1—10月，我國對外承包工程行業(yè)新簽合同額1655.2億美元，同比增長11.1%;企業(yè)在“一帶一路”的61個國家新簽合同額843.9億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51%。
今年“一帶一路”政策的紅利將進一步顯現。5 月，“一帶一路”國際合作高峰論壇將在北京舉辦，共商合作大計，共建合作平臺。中國建筑企業(yè)應把握此次機遇，創(chuàng)造新的輝煌。同時，海外基建工程訂單的爆發(fā)也將推動工程設備行業(yè)同步發(fā)展，三一重工、中聯重科等知名工程設備企業(yè)的海外步伐或將進一步加快，海外版圖也將進一步擴大。
技術手段
“互聯網+”讓信息化照亮建筑業(yè)
建筑業(yè)信息化是行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建筑業(yè)轉變發(fā)展方式、提質增效、節(jié)能減排的必然要求，對建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質具有重要意義。
據了解，中國建筑企業(yè)信息化的現狀是大部分企業(yè)處在第二階段，第三階段趨勢很明顯。因此，目前來說，建筑產業(yè)互聯網行動已刻不容緩，建筑行業(yè)企業(yè)須緊跟時代步伐，加快升級信息化管理系統，加速推進企業(yè)轉型升級，更好地面向市場發(fā)展。
2016年9月，住建部印發(fā)《2016—2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，旨在增強建筑業(yè)信息化發(fā)展能力，優(yōu)化建筑業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境，加快推動信息技術與建筑業(yè)發(fā)展深度融合。綱要提出，“十三五”時期，全面提高建筑業(yè)信息化水平，著力增強BIM、大數據、智能化、移動通訊、云計算、物聯網等信息技術集成應用能力，建筑業(yè)數字化、網絡化、智能化取得突破性進展，初步建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務平臺，數據資源利用水平和信息服務能力明顯提升，形成一批具有較強信息技術創(chuàng)新能力和信息化應用達到國際先進水平的建筑企業(yè)及具有關鍵自主知識產權的建筑業(yè)信息技術企業(yè)。隨后，廣西、沈陽、黑龍江、云南、浙江、天津、濟南、江蘇、徐州、湖南、山東等各省市也出臺了相應推廣信息化的指導意見。此政策的頒布將加速推進建筑業(yè)信息化的進程。
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