2017年外貿(mào)政策
2017年外貿(mào)政策
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2017年外貿(mào)政策
1、進出口增長低位企穩(wěn)
2016年，由于全球貿(mào)易延續(xù)放緩態(tài)勢，人民幣匯率走勢穩(wěn)中有貶，我國貨物貿(mào)易增速繼續(xù)下滑。1-11月份，進出口總值21.83萬億元人民幣，比去年同期(下同)下降1.2%。其中，出口12.47萬億元，下降1.8%;進口9.36萬億元，下降0.3%;貿(mào)易順差3.11萬億元，縮小5.8%。
由于今年以來我國出臺了一系列支持外貿(mào)穩(wěn)定增長以及促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，各項主要指標(biāo)降幅較上年有所收窄。若按美元計價，由于受國際大宗商品價格回升、能源產(chǎn)品進口加速、進口價格指數(shù)提高等因素影響，進出口下降6.9%，降幅較上年同期收窄0.6個百分點;出口下降7.5%，降幅擴大4.4個百分點;進口下降6.2%，降幅收窄8.7個百分點。而從貿(mào)易量角度衡量，根據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國進出口貿(mào)易量增長與世界平均增速持平并略有領(lǐng)先，表明我國外貿(mào)總體好于全球平均水平。
2、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速、“一帶一路”戰(zhàn)略實施等重大政策推進下，2016年我國對外貿(mào)易發(fā)展在進出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場多元化結(jié)構(gòu)、貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)等方面繼續(xù)優(yōu)化和改善。
一是一般貿(mào)易比重不斷提升。1-11月，我國一般貿(mào)易增長0.5%，占同期進出口總值的55.1%，比去年同期提升0.9個百分點。
二是國際市場多元化穩(wěn)步推進。我國對“金磚”其他國家以及“一帶一路”沿線國家出口較快增長。前三季度，對巴基斯坦、俄羅斯、波蘭、孟加拉國和印度等國出口分別增長14.9%、14%、11.7%、9.6%和7.8%。我國對美、歐、日等傳統(tǒng)貿(mào)易市場進出口比重逐步下降。
三是民營企業(yè)出口比重進一步提升。1-11月，民營企業(yè)出口占比繼續(xù)保持首位，比重提升1.7個百分點。民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，成為推動外貿(mào)增長的生力軍，是推進貿(mào)易升級與實現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要載體。民營經(jīng)濟貿(mào)易比重提升，意味著我國外貿(mào)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力、活躍程度、質(zhì)量效益持續(xù)增強。
四是成套大型設(shè)備出口提速。我國作為世界制造業(yè)第一大國，伴隨“走出去”戰(zhàn)略實施與“一帶一路”戰(zhàn)略推進，在企業(yè)大規(guī)模對外投資、建設(shè)海外工程、實施國際產(chǎn)能合作過程中，有力推進了裝備制造和高附加值產(chǎn)品出口。1-11月，電動機及發(fā)電機、醫(yī)療儀器及器械出口增長速度加快。
五是對外貿(mào)易新模式積極發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，“生產(chǎn)-服務(wù)”一條龍配套的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式初具端倪。這些新興模式正成為外貿(mào)領(lǐng)域新的增長點。
3、能源產(chǎn)品與高技術(shù)產(chǎn)品進口較快
今年以來，一方面，國內(nèi)經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，帶動大宗商品進口量增加，同時由于國際大宗商品價格超跌反彈，我國進口價格指數(shù)略有好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致能源主要品種進口較快增長。1-11月，我國鐵礦石進口實物量增長9.2%，原油增長14%，煤增長22.7%。另一方面，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費升級勢頭明顯，帶動高技術(shù)產(chǎn)品、高檔消費品與日用品進口需求增長。
今年以來，我國機電產(chǎn)品進口增長1.9%，電子技術(shù)、計算機集成制造技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)品進口同比均有所增長。這顯示出在國際需求全面放緩的背景下，我國作為負(fù)責(zé)任的全球貿(mào)易大國，積極擴大國內(nèi)市場，為穩(wěn)定國際商品市場作出了貢獻。
4、服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展
近年來，國際貿(mào)易與投資呈現(xiàn)新趨勢，中國對外貿(mào)易發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境要求我國轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展模式，推進外貿(mào)加速升級，大力促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2016年以來，我國服務(wù)貿(mào)易保持快速增長，1-10月，進出口總額同比增長16%，占貿(mào)易比達18%，較上年全年占比提高2.6個百分點。
高附加值服務(wù)出口加快，技術(shù)服務(wù)增長14%，廣告服務(wù)增長63.4%，維修和維修服務(wù)增長67.5%。出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化;服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點地區(qū)服務(wù)進出口增勢良好，上半年國務(wù)院批復(fù)同意開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的15個省、市、地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進出口占全國的比重為47.5%，比上年提升0.8個百分點。
2017年我國對外貿(mào)易預(yù)測與展望
1、國際經(jīng)濟處于危機后深度調(diào)整階段
(1)世界經(jīng)濟增長動力不足
金融危機前推動世界經(jīng)濟增長的主要引擎先后進入換擋期，全球經(jīng)濟缺乏新增長點。危機爆發(fā)8年以來，全球GDP平均增速僅3.5%，低于危機前5年1.6個百分點。世界經(jīng)濟長期低迷源于結(jié)構(gòu)性改革滯后、有效需求不足、生產(chǎn)效率下降等多重因素。
2017年，上一輪科技革命帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技創(chuàng)新尚未形成有效驅(qū)動力，世界經(jīng)濟仍然無法擺脫金融危機的深層影響。
一是世界經(jīng)濟增長動力不足，美、歐等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟波動幅度加大，新興經(jīng)濟體潛在增長能力下滑，大宗商品價格低位震蕩，全球經(jīng)濟增長預(yù)期更為悲觀。世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)等主要國際機構(gòu)對2017年的世界經(jīng)濟增長表示擔(dān)憂，數(shù)次調(diào)降預(yù)期值。
二是傳統(tǒng)增長模式動力減弱，新的增長引擎尚不強勁，新舊動能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟驅(qū)動力出現(xiàn)“青黃不接”局面。與此同時，國際主要經(jīng)濟體均不同程度進入老齡化社會，人口增長率放緩，傳統(tǒng)勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻下降。
三是經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，金融領(lǐng)域風(fēng)險仍未消除。世界范圍內(nèi)，針對新興國家的反傾銷、反壟斷、貿(mào)易壁壘等問題不斷升級。據(jù)WTO報告顯示，2015年10月至2016年5月，二十國集團(G20)經(jīng)濟體月均貿(mào)易限制新措施數(shù)量達到2009年WTO開始監(jiān)測以來的最高水平。與此同時，全球金融治理革新雖有明顯進展，但高杠桿、高泡沫等風(fēng)險仍在積聚。
四是全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)更加艱巨。發(fā)達國家虛擬經(jīng)濟過度發(fā)展、社會福利負(fù)擔(dān)沉重、產(chǎn)業(yè)空心化等問題難以解決，轉(zhuǎn)型成本高;部分新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家潛在增長水平下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財政金融狀況脆弱，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級面臨內(nèi)部體制機制與外部需求環(huán)境等方面制約。
五是主要國家大選將加大經(jīng)濟領(lǐng)域變數(shù)，美國2016年總統(tǒng)大選，法國、德國2017年將迎來大選。由于不同領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政風(fēng)格與戰(zhàn)略不同，政治領(lǐng)域重要變化將給相關(guān)國家經(jīng)濟策略、制度、政策等方面帶來重要影響。
(2)全球貿(mào)易前景堪憂
貿(mào)易與投資作為經(jīng)濟增長的重要引擎，其重要性日趨凸顯。但是，近年來全球貿(mào)易和投資形勢低迷，世界貿(mào)易組織9月預(yù)測2016年和2017年世界貿(mào)易將處于異常艱難增長階段，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會預(yù)測2016年全球投資增速將下降10%至15%。世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、國際市場需求低迷、“黑天鵝”事件頻發(fā)、貿(mào)易保護主義盛行、各國貨幣政策分化等因素將抑制2017年世界貿(mào)易增長。
一是全球化趨勢削弱。由于世界市場需求不足，主要發(fā)達經(jīng)濟體以及部分發(fā)展中國家貿(mào)易保護主義措施日趨增多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2008年至2016年5月，G20成員共采取了1583項貿(mào)易限制措施，目前為止只取消了約25%，仍有1196項在執(zhí)行之中。世貿(mào)組織、經(jīng)合組織和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會發(fā)布的《G20貿(mào)易投資措施報告》顯示，近一年來G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施達到2009年以來最高數(shù)量。
二是全球貿(mào)易投資不確定性增強。英國脫歐從公投到實際退歐或?qū)⒔?jīng)歷數(shù)年之久，其帶來的不確定性有待進一步觀察。脫歐過程不排除意外發(fā)生，并可能對國際市場情緒與預(yù)期造成巨大影響，引發(fā)動蕩。同時，歐洲難民潮帶來的恐怖襲擊事件頻發(fā)，影響全球消費者和投資者信心，已經(jīng)干擾國際貿(mào)易、投資與金融市場正常運行，并給未來國際經(jīng)濟帶來負(fù)面影響。
(3)國際金融市場面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前國際金融領(lǐng)域高桿桿、高泡沫等風(fēng)險仍在聚集，金融市場動蕩幅度加大、不穩(wěn)定性增強。
一是國際金融市場不協(xié)調(diào)跡象明顯。英國公投決定脫歐對于國際金融市場造成嚴(yán)重沖擊，當(dāng)日世界主要股指急速下跌，幅度超過5%;脫歐公投次日英鎊幣值跌幅超過10%，倫敦股市開盤重挫8.7%。但是在各國央行大力施加影響的作用下，國際資本市場如注入強心針，主要指數(shù)迅速反彈。國際清算銀行認(rèn)為相關(guān)市場已出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象，如債券收益率持續(xù)走低，但收益率曲線則趨平等，國際金融市場對各國央行的依賴程度越來越深。
二是全球信貸疲弱。美元匯率走強、新興市場低迷以及金融市場不確定性增強打擊了信貸需求，根據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，當(dāng)前針對美國以外債務(wù)人的美元計價銀行貸款同比下降，為自國際金融危機爆發(fā)以來首度減少;同時針對非歐元區(qū)國家債務(wù)人的歐元貸款出現(xiàn)了自2014年以來的首次下滑，反映出歐元區(qū)銀行業(yè)的新一輪疲軟;針對新興市場的美元貸款也在收縮。
三是主要經(jīng)濟體貨幣政策分化。美國啟動加息程序，歐洲、日本等國家繼續(xù)實施量化寬松，全球貨幣政策分化導(dǎo)致的溢出和回溢效應(yīng)日益突出，跨境資本異常流動及金融市場大幅波動的風(fēng)險逐步擴大并深化。國際金融市場動蕩將進一步增加全球貿(mào)易復(fù)蘇的不確定性。
(4)國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)加速調(diào)整
金融危機后，各國為了擺脫本國經(jīng)濟低迷形勢，加強對國際市場的爭奪與滲透，國際貿(mào)易規(guī)則趨于碎片化。以WTO等國際機構(gòu)為標(biāo)志的全球貿(mào)易一體化成果受到侵蝕，跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系(TTIP)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)等區(qū)域性貿(mào)易組織前途未卜。以WTO為代表的原有貿(mào)易規(guī)則被逐步打破，新的國際貿(mào)易、投資、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)正在確立。
這一過程涉及世界主要國家的博弈與對抗，表現(xiàn)出漫長而反復(fù)的特征：一方面，發(fā)達國家為實現(xiàn)本國經(jīng)濟利益最大化，意圖通過改變原有國際規(guī)則，推進貿(mào)易、投資、金融等方面標(biāo)準(zhǔn)的全面升級，在國際市場獲得更多利益;另一方面，各國之間的競爭更加激烈，各方利益協(xié)調(diào)難度加大。如2016年9月，包括總統(tǒng)奧朗德在內(nèi)的多名法國高層官員表示將中止對歐盟授權(quán)，單方面退出美歐自貿(mào)協(xié)定談判，德國副兼經(jīng)濟部長也公開表示“TTIP談判已在事實上失敗”。美國后任總統(tǒng)特朗普提出即將退出TPP談判。國際貿(mào)易與投資制度體系重塑將深刻影響中國進一步參與全球化進程以及未來面臨的對外貿(mào)易環(huán)境。
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中國經(jīng)濟處于“新常態(tài)”發(fā)展階段
(1)我國國際競爭力增強
經(jīng)歷改革開放近40年發(fā)展，中國綜合國力不斷提升，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國、制造業(yè)第一大國。世界經(jīng)濟論壇《2016-2017年全球競爭力報告》顯示，中國在全部138個經(jīng)濟體中排名第28位，再次成為全球新興經(jīng)濟體中最具競爭力的經(jīng)濟體。這表明我國在經(jīng)濟實力、人力資源、產(chǎn)業(yè)成熟度、營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、國際吸引力等方面的綜合競爭力處于世界前列、新興國家之首(其他主要新興經(jīng)濟體中，印度排名第39位，俄羅斯排名第43位，南非排名第47位，巴西排名第81位)。
(2)宏觀經(jīng)濟下行壓力較大
由于當(dāng)前我國經(jīng)濟潛在增長水平下臺階、人口紅利逐步消退、開放溢出效應(yīng)不斷減弱，勞動生產(chǎn)率下滑，2017年宏觀經(jīng)濟增長的壓力仍然較大。需求側(cè)中由于社會新增資本體量有限、居民收入增速放緩、整體預(yù)期偏弱等因素，投資、消費需求存在繼續(xù)走弱風(fēng)險;供給側(cè)在去產(chǎn)能、去杠桿、降成本等結(jié)構(gòu)改革顯效的作用下，企業(yè)效益回升，生產(chǎn)端有望實現(xiàn)穩(wěn)定運行。預(yù)計2017年國民經(jīng)濟增速較2016年略有放緩。
(3)人民幣匯率貶值壓力緩解
人民幣中長期穩(wěn)定運行基礎(chǔ)較為穩(wěn)固。
一是2016年10月1日，人民幣正式加入IMF特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，部分國際金融組織、境外央行等境外政策性機構(gòu)和金融機構(gòu)將逐漸增加人民幣債券資產(chǎn)的配置，從而帶來一定規(guī)模資本流入，有利于未來匯率保持穩(wěn)定，并將進一步提高我國國際話語權(quán)。
二是我國國際收支長期保持順差、外匯儲備充裕、金融市場運行穩(wěn)定、宏觀財政狀況良好，經(jīng)濟基本面決定了人民幣不存在長期貶值基礎(chǔ)。人民幣對一籃子貨幣匯率繼續(xù)保持在合理均衡水平有利于我國外貿(mào)進出口平穩(wěn)運行。
(4)外貿(mào)扶持政策繼續(xù)發(fā)力
以來，國務(wù)院共出臺十余個促進外貿(mào)穩(wěn)增長的政策文件，四個關(guān)于對外文化貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施等方面的相關(guān)文件。外貿(mào)扶持文件旨在穩(wěn)定貿(mào)易增長，調(diào)節(jié)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。政策涉及的主要方面包括完善出口退稅分擔(dān)機制、加大信保支持力度、支持保險機構(gòu)按照商業(yè)化原則擴大保險覆蓋面、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高貿(mào)易便利化水平、加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、探索建立“六體系、兩平臺”為核心的跨境電商政策體系等方面。
在各級部門、各級政府的大力貫徹落實下，出口退稅進度加快，出口信用短期險滲透率提高到17.8%，進出口企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，通關(guān)無紙化比例提升至95%，13個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建成，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移加快，相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅水平進一步降低。全覆蓋性外貿(mào)扶持政策有利于促進未來我國外貿(mào)增長。
(5)“中國制造”的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步削弱
當(dāng)前中國對外貿(mào)易發(fā)展受到來自新興國家與發(fā)達國家的雙重制約，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品與以機械設(shè)備為代表的投資品出口存在不同程度下降。伴隨中國要素成本與資源環(huán)境約束增強，傳統(tǒng)勞動密集型出口商品成本不斷攀升，價格等方面比較優(yōu)勢弱化，與周邊發(fā)展中國家相比，工資成本、環(huán)境成本等方面明顯不占優(yōu)勢。與此同時，高端裝備、智能制造等出口產(chǎn)品面臨來自發(fā)達國家的競爭，仍難以迅速占領(lǐng)國際市場，短期內(nèi)新的外貿(mào)增長點尚未形成。
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2017年我國對外貿(mào)易運行預(yù)測
2017年，世界經(jīng)濟仍然難以擺脫低迷增長，“中國制造”的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步削弱，我國外貿(mào)發(fā)展總體形勢仍不容樂觀。但是，“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作等戰(zhàn)略加快落實，尤其是對外投資大幅增長有望帶動部分商品出口。預(yù)測2017年我國對外貿(mào)易出口下降5%左右，進口下降7%左右。
加強培育外貿(mào)新增長點
針對當(dāng)前世界貿(mào)易的低迷形勢以及我國外貿(mào)存在的主要困難，建議進一步加強培育外貿(mào)新增長點，加快落實“一帶一路”戰(zhàn)略，以對外投資帶動貿(mào)易發(fā)展。
1、培育貨物貿(mào)易新的增長點
一是適應(yīng)國際互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造快速發(fā)展的潮流，選擇智能家電、智能手機等產(chǎn)品作為未來我國貨物貿(mào)易出口的重點產(chǎn)品，通過政策引導(dǎo)、財稅支持、創(chuàng)新補貼等措施進行大力扶植。
二是鼓勵企業(yè)積極實施“走出去戰(zhàn)略”，建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)，加大政府資金扶持，發(fā)揮廣交會等平臺作用，加強經(jīng)貿(mào)交往、產(chǎn)業(yè)合作，開展園區(qū)建設(shè)交流，推動對外貿(mào)易從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，鞏固貿(mào)易大國地位。
2、扶植外貿(mào)新興業(yè)態(tài)
大力落實外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、流通升級戰(zhàn)略、國內(nèi)外市場一體化戰(zhàn)略，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、海外倉、市場采購模式等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，提高傳統(tǒng)貿(mào)易效率。
一是推進跨境電子商務(wù)建設(shè)，加強商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，健全電子支付管理體系，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)物流服務(wù)，推動跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升跨境電子商務(wù)對外合作水平。
二是鼓勵重點跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，重視新型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新模式作用，順應(yīng)外貿(mào)行業(yè)發(fā)展趨勢，以服務(wù)企業(yè)為核心，打造采購、生產(chǎn)、服務(wù)一體化電子信息平臺。
三是構(gòu)建新型“內(nèi)外貿(mào)一體化”體系，培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營模式與國際接軌的商品交易市場，在主要區(qū)域貿(mào)易中心舉辦具有較強國際影響力的大型展會，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷、支付結(jié)算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò)。
3、借助“一帶一路”戰(zhàn)略帶動相關(guān)商品和服務(wù)出口
一是促進各類資源和要素有序流動與合理配置，激發(fā)各類企業(yè)的活力和潛力，支持高鐵、核電等重點領(lǐng)域重大工程項目合作，帶動相關(guān)裝備制造等商品出口。
二是結(jié)合我國企業(yè)發(fā)展需求，進一步加大政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新的力度，加強企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、技術(shù)服務(wù)水平意識，積極打造新的外貿(mào)增長點，提高產(chǎn)品附加值，以新的競爭優(yōu)勢和商業(yè)模式，提高開拓國際市場的能力
2017年中國對外貿(mào)易發(fā)展前景
(一)外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多
全球經(jīng)濟復(fù)蘇依然脆弱。2017年，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機以來的深度調(diào)整階段。IMF預(yù)計，2017 年全球經(jīng)濟增長3.4%，比2016年略有提高。其中，發(fā)達國家增長1.8%，新興經(jīng)濟體增長4.6%，均較2016 年略有提高。主要發(fā)達國家中，美國經(jīng)濟可能繼續(xù)溫和增長，但大選走向不明，未來經(jīng)濟政策取向存在一定變數(shù)，美聯(lián)儲加息預(yù)期時有反復(fù)，企業(yè)投資和消費者信心不足，經(jīng)濟走勢的不確定性增大。得益于低油價和持續(xù)寬松的貨幣政策，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟增長有望進一步趨穩(wěn)。但發(fā)達經(jīng)濟體貨幣寬松政策的空間接近極限，政策邊際效用在減弱;在英國脫歐、難民問題和地緣政治等因素影響下，歐洲經(jīng)濟不排除回升受阻的可能;由于日元升值抑制出口，日本經(jīng)濟增速回升的動力依然不足。新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長仍然面臨許多困難，資本外流風(fēng)險依然存在，結(jié)構(gòu)性改革有待進一步深化。初級產(chǎn)品價格低位震蕩仍將影響巴西、俄羅斯和南非等資源出口依賴型國家的經(jīng)濟復(fù)蘇步伐。
國際貿(mào)易格局繼續(xù)深刻演變。隨著主要經(jīng)濟體結(jié)構(gòu)調(diào)整的進行，全球價值鏈進入重構(gòu)期，“消費國—生產(chǎn)國—資源國”為核心鏈條的全球貿(mào)易大循環(huán)發(fā)生重大調(diào)整，經(jīng)濟全球化路徑深刻變化。傳統(tǒng)的消費大國尤其是美國正大力推進“再工業(yè)化”，部分進口商品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)被國內(nèi)生產(chǎn)替代。部分發(fā)達國家的跨國公司出于貼近市場、降低成本等方面的考慮，從離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸、在岸生產(chǎn)，縮短全球供應(yīng)鏈，將一些高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)重新轉(zhuǎn)移回去。在經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域，多邊貿(mào)易體制舉步維艱，自由貿(mào)易區(qū)迅猛發(fā)展，全球貿(mào)易碎片化風(fēng)險上升。
“逆全球化”升溫、國際貿(mào)易投資環(huán)境惡化。當(dāng)前世界經(jīng)濟增速放緩，需求回升乏力，國際市場競爭加劇，再加上英國脫歐、歐洲極右翼政黨興起、美國大選走向都表明發(fā)達經(jīng)濟體民粹主義思潮盛行，主要經(jīng)濟體在經(jīng)濟政策上“逆全球化”傾向愈發(fā)嚴(yán)重。一是各國紛紛實施顯性或隱性的貿(mào)易保護政策和措施，影響國際市場的公平競爭。世貿(mào)組織報告顯示，2015 年10 月至2016 年5 月，二十國集團成員實施了145 項新的貿(mào)易限制措施，平均每月有近21 項新措施出臺，月均新措施數(shù)量為2009 年世貿(mào)組織開始監(jiān)測貿(mào)易限制措施以來的最高水平。
二是多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性受到嚴(yán)重削弱，新一輪談判難以取得預(yù)期的成果。與WTO 非歧視原則不同，雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定具有一定排他性，區(qū)外經(jīng)濟體存在被歧視和邊緣化的風(fēng)險。三是不少政客把經(jīng)濟問題政治化，為了爭取選票，不惜把攻擊矛頭對準(zhǔn)反映國際貿(mào)易自由化與投資便利化要求的措施和政策。這些混亂現(xiàn)象反映了當(dāng)前世界經(jīng)濟的一系列深層次結(jié)構(gòu)性失衡和利益矛盾，對國際貿(mào)易和世界經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長構(gòu)成威脅。
(二)外貿(mào)發(fā)展下行壓力仍然較大
國際市場需求疲弱。金融危機以來，發(fā)達國家投資活動低迷，對能源資源、中間產(chǎn)品、機械設(shè)備的需求不振，使得投資品國際貿(mào)易增長顯著放緩。2013 年至2015 年，美國企業(yè)設(shè)備投資年均增長5.5%，比2009 年至2011 年平均增速低9.3 個百分點。在經(jīng)濟低增長的環(huán)境下，發(fā)達國家消費者信心不足，耐用品消費增長有限;新興經(jīng)濟體增速總體放緩，拖累居民收入增長，需求不振使得消費品國際貿(mào)易缺乏增長動能。WTO 預(yù)計，2017 年全球貿(mào)易量將增長1.8-3.1%，增速將繼續(xù)低于世界經(jīng)濟增速預(yù)期，這也是WTO 首次提出區(qū)間預(yù)測，表明未來一段時期國際貿(mào)易不確定性較大。
外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢繼續(xù)弱化。中國外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢正在減弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成，正處于“青黃不接”階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的“雙頭擠壓”。一方面，中國與發(fā)展中國家在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的競爭更加激烈，2016 年前8 個月，中國勞動密集型產(chǎn)品在美國和日本進口市場份額比2015 年同期分別下降1.4和2.6個百分點，而同期越南產(chǎn)品在美、日進口市場份額分別上升0.7和1.2個百分點;另一方面，中國與發(fā)達國家資本、技術(shù)密集型領(lǐng)域以互補為主的關(guān)系將發(fā)展為互補與競爭并存關(guān)系，尤其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨發(fā)達國家更嚴(yán)苛的遏制。
貿(mào)易摩擦加劇。全球貿(mào)易保護主義愈演愈烈，對中國貿(mào)易負(fù)面影響加大。中國已成為一些國家實施貿(mào)易保護主義的首要對象，2016年前三季度，中國出口產(chǎn)品共遭遇來自21 個國家(地區(qū))發(fā)起的91起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，同比上升44%;涉案金額109 億美元，同比上升90%。中國的鋼鐵、鋁業(yè)和光伏等領(lǐng)域成為遭受國外貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重影響相關(guān)行業(yè)出口。
(三)外貿(mào)發(fā)展新動能加快積聚
外貿(mào)新優(yōu)勢正在加快培育。中國外貿(mào)企業(yè)自主開拓國際市場能力進一步增強。“一帶一路”和國際產(chǎn)能合作帶動裝備制造業(yè)出口不斷增長，出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值不斷提高。民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢正在形成?？缇畴娚?、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)保持快速增長。中國電子[-1.78%]商務(wù)研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016 年上半年，中國跨境電商交易規(guī)模達2.6 萬億元，同比增長30%，占中國進出口總值的23.4%。
外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)政策效力日益顯現(xiàn)。本屆政府以來，國務(wù)院連續(xù)出臺了16 個支持外貿(mào)發(fā)展的政策文件(見專欄二)，相關(guān)部門狠抓政策落實，集中開展清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，多措并舉促進加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，修訂鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，深入開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極應(yīng)對鋼鐵、鋁業(yè)、光伏等領(lǐng)域貿(mào)易摩擦重大案件，維護中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)權(quán)益。隨著外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)各項舉措的落實見效，中國外貿(mào)發(fā)展的政策環(huán)境將進一步優(yōu)化，進出口企業(yè)的信心增強，外貿(mào)發(fā)展的積極因素不斷積聚。
外貿(mào)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。新一輪高水平對外開放深入推進，中國進一步擴大開放領(lǐng)域，推動遼寧等7 個新自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在全國范圍內(nèi)實行以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理模式，不斷提高貿(mào)易投資便利化、自由化水平。中國提出的“一帶一路”倡議、國際產(chǎn)能和裝備制造合作已取得初步成效，一批重大合作項目建設(shè)取得積極進展。對外貿(mào)易與跨境雙向投資相互促進的局面正在形成。中國多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得新進展，成功主辦二十國集團杭州峰會，推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國—海合會、中國—以色列、中國—斯里蘭卡等自貿(mào)區(qū)談判取得新進展，為中國外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。
總體來看，2017年，中國外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但也正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，長期向好的基本面沒有變。隨著外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策持續(xù)落地生效，進出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程加快，2017 年中國外貿(mào)占全球市場份額有望保持基本穩(wěn)定，貨物進出口大國地位繼續(xù)得以鞏固，質(zhì)量效益繼續(xù)提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
面對外貿(mào)發(fā)展面臨的新形勢和新要求，中國政府將繼續(xù)堅持推進新一輪高水平對外開放，著力加快培育外貿(mào)發(fā)展新動能，著力推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。各地區(qū)、各有關(guān)部門將繼續(xù)貫徹落實國家支持外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)一系列決策部署，進一步提高貿(mào)易便利化水平，推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移，加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升進口綜合效益，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，鼓勵企業(yè)積極融入全球價值鏈和供應(yīng)鏈，促進中國外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。
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