2017年農(nóng)民土地政策
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2017年農(nóng)民土地政策
一.黨的十八屆三中全會
黨的十八屆三中全會《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務。日前，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進入試點階段。
近年來，按照黨中央、國務院的要求，我部開展了以土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地制度為主要內(nèi)容的改革試點，各地也結(jié)合實際進行了積極探索，為改革完善農(nóng)村土地制度積累了經(jīng)驗。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及重要法律修改，涉及重大利益調(diào)整，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等重要制度的完善，必須根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照守住底線、試點先行的原則平穩(wěn)推進。
二. 農(nóng)村土地制度改革內(nèi)容
1、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。
2、在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。
3、縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。
4、擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
5、建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
三.土地分配制度的與時俱進
強調(diào)，要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。
會議指出，土地制度是國家的基礎性制度。黨的十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務，這3項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。要始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越。對宅基地制度改革的試點條件和范圍要嚴格把關，不能侵犯農(nóng)民利益，同時不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件，這是關系社會安定的重要舉措。
十八屆三中全會之后，社會輿論對土地問題反應非常強烈，有些人以為可以到農(nóng)村買地買房子，農(nóng)地可以隨便轉(zhuǎn)為建設用地。對此，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文曾明確予以否認。據(jù)他介紹，曾在農(nóng)村工作會議上提出“四個不能”和“三條底線”，即土地制度改革怎么改都不能把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織給改垮了，不能把耕地給改少了，不能把糧食給改滑坡了，不能把農(nóng)民的利益損害了;土地制度改革不能改變土地所有制即農(nóng)民集體所有，不能改變土地的用途即農(nóng)地必須農(nóng)用，不能損害農(nóng)民的基本權益。
會議強調(diào)，進行改革試點，對全面深化改革具有重要意義。我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點的實施條件差異較大，要鼓勵不同區(qū)域進行差別化探索。要堅持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。
土地相關新政策
?、偻恋卮_權到2018年底基本完成
國家提出，確保到2018年底，除一些少數(shù)民族及邊疆地區(qū)外，基本完成確權登記頒證工作。
?、谵r(nóng)村“兩權”抵押貸款試點進入正式實施階段
在北京市大興區(qū)等232個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，允許以農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款;在天津市薊縣等59個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款;均在2017年12月31日前試行。
③農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權能抵押貸款
具備處分權的兩類農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可開展使用權抵押融資，落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。適用范圍是此前國家確定的15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點縣(市、區(qū))地區(qū)。
④進城農(nóng)民“三權”將自愿有償退出
2016年年初的國務院常務會議確定，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，探索進城落戶農(nóng)民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自愿有償退出機制。現(xiàn)在，有的地區(qū)已經(jīng)在試點土地承包經(jīng)營權有償退出機制。
?、荨巴潦畻l”出臺，讓農(nóng)村土地更好
國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)，提出十個具體舉措，以農(nóng)用地和建設用地為重點，為土壤污染防治工作任務劃定了時間表。
⑥支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標準農(nóng)田
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室發(fā)布《關于土地治理項目計劃編報事宜的通知》，公布了2017年及以后年度的土地治理項目計劃編報事宜。文件明確提出支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標準農(nóng)田;畝均財政資金投入不超過1500元。
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