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2017金融監(jiān)管政策匯總大全

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2017金融監(jiān)管政策匯總大全

  2017年關(guān)于金融監(jiān)管的有哪些相關(guān)政策,與金融監(jiān)管的政策有哪些。小編給大家整理了關(guān)于2017金融監(jiān)管政策匯總,希望你們喜歡!

  2017金融監(jiān)管政策匯總

  新型金融監(jiān)管改革初露端倪

  正在醞釀的資管、非法集資等領(lǐng)域政策體現(xiàn)了協(xié)調(diào)監(jiān)管意味

  政府工作報(bào)告提出,穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),整頓規(guī)范金融秩序,筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。參加兩會(huì)的代表、委員表示,防范金融風(fēng)險(xiǎn)必須從風(fēng)險(xiǎn)形成的源頭強(qiáng)化金融監(jiān)管,金融監(jiān)管體制改革的核心在于加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,防范監(jiān)管套利。目前,針對(duì)資管和非法集資等領(lǐng)域,多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的監(jiān)管政策已經(jīng)在醞釀之中。

  監(jiān)管政策已經(jīng)在醞釀之中

  預(yù)警 四類風(fēng)險(xiǎn)被“點(diǎn)名”

  金融風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為兩會(huì)期間代表、委員最為關(guān)注的金融領(lǐng)域話題之一。政府工作報(bào)告指出,當(dāng)前系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但對(duì)不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕。

  銀行資產(chǎn)質(zhì)量方面,銀監(jiān)會(huì)日前發(fā)布的2016年四季度主要監(jiān)管指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示,截至去年末,我國(guó)銀行不良貸款率在連續(xù)19個(gè)季度上升之后,首次出現(xiàn)下降,去年末不良貸款率為1.74%,環(huán)比下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò),業(yè)內(nèi)人士表示,銀行資產(chǎn)質(zhì)量難言已經(jīng)到達(dá)拐點(diǎn)。普華永道中國(guó)北方區(qū)金融業(yè)主管合伙人朱宇此前在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,目前,江浙地區(qū)銀行不良貸款壓力有所減緩,但2017年銀行業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)還在積累。總體來(lái)看,實(shí)體經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有恢復(fù),不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)一到兩年內(nèi)還會(huì)持續(xù)向內(nèi)陸地區(qū)蔓延。

  債券違約現(xiàn)象也愈加頻發(fā)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年共有79只債券發(fā)生違約,違約規(guī)模同比大幅增長(zhǎng)240%,達(dá)398億元。而今年年初以來(lái),又有包括大連機(jī)床、博源控股、山水水泥在內(nèi)的多個(gè)發(fā)債主體發(fā)行的債券發(fā)生違約。業(yè)內(nèi)人士分析指出,2017年信用債違約風(fēng)險(xiǎn)很可能會(huì)大于2016年。

  伴隨著商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)的擴(kuò)張,影子銀行近來(lái)也越發(fā)受到市場(chǎng)關(guān)注。銀監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清日前在發(fā)布會(huì)上表示,影子銀行、通道業(yè)務(wù)等問(wèn)題是近些年來(lái)大家關(guān)注的問(wèn)題。商業(yè)銀行、信托公司、基金公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)都開(kāi)展了資管業(yè)務(wù),但由于監(jiān)管主體不一樣,規(guī)定也不一樣,確實(shí)出現(xiàn)了混亂,導(dǎo)致一部分“脫實(shí)向虛”。

  互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)最近一年間遭到監(jiān)管部門更為嚴(yán)格的監(jiān)管,不過(guò),其風(fēng)險(xiǎn)仍不容小覷。全國(guó)政協(xié)委員、交銀施羅德基金公司副總經(jīng)理謝衛(wèi)表示,以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的所謂“新金融”打著普惠金融的旗號(hào)以野蠻生長(zhǎng)的方式迅速蔓延,我們?cè)谡J(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)金融的積極意義的同時(shí),也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,這些金融業(yè)態(tài)沒(méi)有取得合格的金融許可證,與其它金融業(yè)態(tài)相比,它們一開(kāi)始就游離于監(jiān)管之外。無(wú)門檻、高風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)資金管理的漠視成為它們的主要特征。近兩年頻發(fā)的跑路事件和資金鏈斷裂便是這種無(wú)照經(jīng)營(yíng)的所謂金融創(chuàng)新的必然結(jié)果。

  “現(xiàn)在提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的方針是有的放矢的。”全國(guó)政協(xié)委員、工商銀行原行長(zhǎng)也曾表示,確實(shí)需要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)引起警惕,采取有效措施。

  化解 統(tǒng)一監(jiān)管防范監(jiān)管套利

  面對(duì)更為復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn),亟須建立更加完善的金融監(jiān)管體制。而針對(duì)政府工作報(bào)告提出的“穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”,參加兩會(huì)的代表、委員表示,金融監(jiān)管體制改革的核心在于加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,防范監(jiān)管套利,構(gòu)建以綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管為重點(diǎn)的新型金融監(jiān)管體制。

  “基于當(dāng)前的分業(yè)監(jiān)管模式和各監(jiān)管主體對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的不同管控標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)主體似乎找到了在經(jīng)濟(jì)下行期的生存和發(fā)展之道,利用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一進(jìn)行所謂的金融創(chuàng)新,其實(shí)質(zhì)就是在金融行業(yè)內(nèi)尋求監(jiān)管套利,資金在金融系統(tǒng)內(nèi)的自我循環(huán)和不斷加杠桿行為偏離了金融業(yè)自身發(fā)展的使命,也累積了不容忽視的資金堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)。”謝衛(wèi)表示,在近些年逐步形成的金融風(fēng)險(xiǎn)背后,我們總能找到監(jiān)管部門反應(yīng)滯后的影子。他說(shuō),對(duì)當(dāng)前逐漸累積的金融風(fēng)險(xiǎn),我們除了要用謹(jǐn)慎的貨幣政策不斷加以調(diào)整外,更需要從風(fēng)險(xiǎn)形成的源頭強(qiáng)化金融監(jiān)管政策,并將這一政策統(tǒng)一貫徹至各金融經(jīng)營(yíng)主體和相關(guān)各方。

  《關(guān)于推進(jìn)適應(yīng)新常態(tài)的金融綜合監(jiān)管體制創(chuàng)新完善的提案》建議,適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),改革人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和外匯局分業(yè)管理體制,構(gòu)建以宏觀審慎政策框架為核心,貨幣政策、宏觀審慎管理、微觀審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管相協(xié)調(diào)統(tǒng)一,以綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管為重點(diǎn)的新型金融監(jiān)管體制。強(qiáng)化宏觀審慎政策框架,加強(qiáng)貨幣政策與金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)。建立外債和跨境資本流動(dòng)的宏觀審慎管理政策框架。整合監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

  曾在中銀香港控股及中銀香港任職過(guò)的全國(guó)政協(xié)委員和廣北日前在界小組會(huì)議中也表示,建議在現(xiàn)在分業(yè)監(jiān)管的背景下,內(nèi)地不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的交叉監(jiān)管和協(xié)調(diào),使得風(fēng)險(xiǎn)可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn),不讓其進(jìn)一步擴(kuò)大。“香港的監(jiān)管體系跟內(nèi)地有一定的區(qū)別。香港金融業(yè)是分業(yè)監(jiān)管、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。在香港的監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有金管局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)局,而這三家機(jī)構(gòu)在監(jiān)管時(shí)有大量協(xié)調(diào),也稱為協(xié)調(diào)監(jiān)管。雖然三家機(jī)構(gòu)通過(guò)咨詢和協(xié)調(diào)不一定能形成統(tǒng)一的監(jiān)管要求,但是在協(xié)調(diào)的過(guò)程中,它們可以形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。另外,三家機(jī)構(gòu)雖然機(jī)構(gòu)監(jiān)管不交叉,但是業(yè)務(wù)監(jiān)管有交叉,繼而可以形成更為緊密的監(jiān)管網(wǎng)。”和廣北說(shuō)。

  全國(guó)人大代表、中國(guó)光大集團(tuán)黨委書(shū)記唐雙寧建議,成立由黨中央、國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的“金融安全委員會(huì)”,從國(guó)家戰(zhàn)略安全層面把握大局、相機(jī)決斷。同時(shí),有關(guān)部委辦局在金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、分析、評(píng)估和防范方面,形成常態(tài)化的信息溝通和工作協(xié)作機(jī)制,制定金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,發(fā)揮綜合防范金融風(fēng)險(xiǎn)的“拉網(wǎng)式”安全平臺(tái)作用。

  推進(jìn) 多個(gè)協(xié)調(diào)監(jiān)管政策醞釀出臺(tái)

  實(shí)際上,金融監(jiān)管體制改革并非今年首次提出,2016年政府工作報(bào)告就提及“加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制”,業(yè)內(nèi)人士表示,今年政府工作報(bào)告在提及金融監(jiān)管體制改革時(shí)用了“穩(wěn)妥推進(jìn)”的字眼,更顯示出金融監(jiān)管改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,需要考慮多個(gè)因素和各方影響。

  金融監(jiān)管改革還在路上,具體方案和時(shí)間表目前還未知。不過(guò),監(jiān)管部門即將要出臺(tái)的一些金融政策已經(jīng)體現(xiàn)出“協(xié)調(diào)監(jiān)管”的意味。

  日前,一行三會(huì)官員均確認(rèn)了資管業(yè)務(wù)整體監(jiān)管框架的統(tǒng)一設(shè)計(jì)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行,而這正是針對(duì)影子銀行風(fēng)險(xiǎn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)管的重要舉措。郭樹(shù)清此前在發(fā)布會(huì)上表示,未來(lái)的統(tǒng)一監(jiān)管將立足于基本標(biāo)準(zhǔn),而各個(gè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高資管產(chǎn)品的透明度,使影子銀行去掉“影子”。業(yè)內(nèi)人士表示,短期而言,監(jiān)管收緊可能會(huì)對(duì)局部市場(chǎng)產(chǎn)生影響;長(zhǎng)期來(lái)看,監(jiān)管收緊將遏制監(jiān)管套利,約束資金空轉(zhuǎn),有利于資管行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

  與此同時(shí),銀監(jiān)會(huì)主席助理?xiàng)罴也湃涨耙餐嘎?,《處置非法集資條例》也有望出臺(tái)。這一條例由國(guó)務(wù)院處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議成員起草,而聯(lián)席會(huì)議由銀監(jiān)會(huì)牽頭,多個(gè)部門參加,也正是協(xié)調(diào)監(jiān)管的產(chǎn)物。楊家才表示,該條例已經(jīng)征求了各個(gè)省級(jí)人民政府和各部門的意見(jiàn),去年7月份提交到了法制辦,法制辦又做了深入研究,并普遍征求了各個(gè)地方政府和各個(gè)部委的意見(jiàn),現(xiàn)在這個(gè)條例正在修改過(guò)程中,法制辦也在積極推動(dòng)盡快出臺(tái)。

  另外值得注意的是,央行日前發(fā)布的《2016年第四季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告》稱,深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革,統(tǒng)一同類金融產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制,制定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則,減少監(jiān)管真空和監(jiān)管套利,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

  2017年博鰲論壇上關(guān)于金融監(jiān)管的觀點(diǎn)整理

  金融監(jiān)管:尋求穩(wěn)定與增長(zhǎng)最大公約數(shù)

  在3月24日舉辦的博鰲亞洲論壇2017年年會(huì)“大金融 大監(jiān)管”分論壇上,金融監(jiān)管再次成為業(yè)界熱議的話題。全球金融危機(jī)后,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)原有金融監(jiān)管框架進(jìn)行了哪些改革?如何在穩(wěn)定和增長(zhǎng)間尋求平衡?中國(guó)金融監(jiān)管體制改革重點(diǎn)、面臨哪些挑戰(zhàn)以及未來(lái)改革方向怎樣?與會(huì)嘉賓就上述問(wèn)題發(fā)表了各自見(jiàn)解。

  金融監(jiān)管需要加強(qiáng)宏觀審慎管理

  全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)吳曉靈認(rèn)為,個(gè)別金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健并不代表整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)健,因而在G20和巴塞爾都特別強(qiáng)調(diào)宏觀審慎管理。

  “我們?cè)S多風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于場(chǎng)外的金融交易,有很多衍生品交易敞口非常大,而中央銀行并不知道風(fēng)險(xiǎn)所在。”吳曉靈表示,監(jiān)管者需要從統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司、統(tǒng)籌監(jiān)管金融基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)三方面加強(qiáng)宏觀審慎管理。

  在總結(jié)國(guó)際金融監(jiān)管體制改革經(jīng)驗(yàn)時(shí),迪拜金融服務(wù)管理局CEO伊恩·約翰斯頓(Ian JOHNSTON)也提出,金融監(jiān)管要打通金融子行業(yè)之間的互聯(lián)互通渠道;健全金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,關(guān)注交易對(duì)手的穩(wěn)健性;要改善金融機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu),以控制風(fēng)險(xiǎn)敞口。

  “金融監(jiān)管總體上強(qiáng)化宏觀審慎、覆蓋更多的風(fēng)險(xiǎn),方向是對(duì)的。”巴曙松強(qiáng)調(diào)。

  作為我國(guó)宏觀審慎管理的重要組成部分,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制在加強(qiáng)監(jiān)管政策、措施、執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著重要作用。吳曉靈表示,如果想讓協(xié)調(diào)機(jī)制能夠更加有效,監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該在監(jiān)管理念和對(duì)金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)上,要更多地統(tǒng)一在一起。

  在談及2017年我國(guó)金融監(jiān)管需要哪些改變時(shí),吳曉靈希望,“能夠加快多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展,給市場(chǎng)更多的投資和融資的自主權(quán),這樣才可以分散風(fēng)險(xiǎn)。”

  巴曙松認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新階段,原有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的商業(yè)模式已出現(xiàn)不適應(yīng)性。如果不對(duì)金融結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,促進(jìn)直接融資發(fā)展,推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新的資本市場(chǎng)等金融工具發(fā)展,整個(gè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程會(huì)受到制約。

  同時(shí),隨著人民幣貶值壓力逐步減小,還需要一系列金融管理工具和有深度的市場(chǎng),重新回到通過(guò)靈活的匯率機(jī)制來(lái)推動(dòng)人民幣國(guó)際化。

  消滅風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是允許金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)

  “消滅風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是讓風(fēng)險(xiǎn)暴露,允許金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。”在吳曉靈看來(lái),“個(gè)別金融機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)既是對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的提示,也是消除市場(chǎng)壞的東西。”

  吳曉靈認(rèn)為,既然允許金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn),金融機(jī)構(gòu)就不適宜變得太大,有些金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)份額應(yīng)該縮小,才不會(huì)出現(xiàn)大而不倒的問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)不太大,出了問(wèn)題讓它倒閉就不會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?,F(xiàn)在更關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)是在銀行體制之外,銀行總體上來(lái)說(shuō)還是比較健康的,風(fēng)險(xiǎn)往往在債券市場(chǎng)和“影子銀行”。

  如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)尤其是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?“如果要是防止出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵在于要有信息的透明度。”吳曉靈強(qiáng)調(diào),監(jiān)管當(dāng)局現(xiàn)在最主要做的就是要統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn);其次是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);第三是有序打破剛性兌付。

  吳曉靈表示,中國(guó)有很多風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)剛性兌付的方式給掩蓋起來(lái)了。如果能夠打破剛性兌付讓風(fēng)險(xiǎn)真正暴露出來(lái),可以減少風(fēng)險(xiǎn)積累,減少今后產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)。

  尋求穩(wěn)定與增長(zhǎng)目標(biāo)一致性

  金融監(jiān)管在金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)之間如何平衡或者說(shuō)如何把握合適的度?伊恩·約翰斯頓表示,盡可能保持金融監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)性、一致性,以保證金融體系的穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

  “監(jiān)管當(dāng)局防范的是系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),而不是個(gè)別機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu),如果經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)都是風(fēng)險(xiǎn)厭惡型,經(jīng)濟(jì)無(wú)法融資。”吳曉靈強(qiáng)調(diào)。

  在巴曙松看來(lái),監(jiān)管者和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該是激勵(lì)相容的,兩者可以去尋求目標(biāo)上的一致性。監(jiān)管措施的加碼,不可過(guò)度損害金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)可持續(xù)性。

  日本金融廳副長(zhǎng)官冰見(jiàn)野良三(Ryozo HIMINO)在分享日本監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)時(shí)提到,金融的穩(wěn)定性非常重要,但也需可持續(xù)性的發(fā)展。監(jiān)管當(dāng)局要注意監(jiān)管體制改革的累積效應(yīng)。不同監(jiān)管主體對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的各種監(jiān)管要求相混合,最終可能會(huì)造成有悖于良好初衷的不良后果。

  中國(guó)進(jìn)出口銀行原董事長(zhǎng)李若谷表示,控制風(fēng)險(xiǎn)是必要的,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有好處的,但要把握尺度,否則易導(dǎo)致金融企業(yè)行為過(guò)于謹(jǐn)慎,不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也會(huì)影響金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展。

  英國(guó)保誠(chéng)集團(tuán)CEO 邁克·威爾斯(Mike WELLS)認(rèn)為,監(jiān)管當(dāng)局在制定監(jiān)管政策時(shí),需充分考慮參與主體多元化風(fēng)險(xiǎn)的平衡。

  財(cái)政政策:需考慮簡(jiǎn)歷中長(zhǎng)期規(guī)劃和預(yù)算框架

  自2008年全球金融危機(jī)以來(lái),各國(guó)普遍運(yùn)用貨幣政策拯救經(jīng)濟(jì)、刺激增長(zhǎng),從購(gòu)債、購(gòu)資產(chǎn)到負(fù)利率,貨幣政策被運(yùn)用得淋漓盡致,但同時(shí)也顯現(xiàn)出邊際效應(yīng)遞減。去年召開(kāi)的G20杭州峰會(huì)指出,僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng),財(cái)政政策同等重要。

  在3月24日博鰲亞洲論壇的分會(huì)場(chǎng)上,與會(huì)嘉賓就“在結(jié)構(gòu)性改革短期難以見(jiàn)效、貨幣政策‘透支’的當(dāng)下,財(cái)政發(fā)力能否為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力?”、“什么樣的稅收和支出政策最為有效”等問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

  財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示,過(guò)去一段時(shí)間,全球貨幣政策在促進(jìn)金融穩(wěn)定,以及避免全球性金融下滑方面起到了積極的作用。但是多年過(guò)去,世界經(jīng)濟(jì)依然復(fù)蘇乏力,暴露出長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題才是阻礙世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因,這些問(wèn)題很難單單依靠短期的刺激性政策解決。在這樣的背景下,實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展,無(wú)疑需要加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革政策的配合,努力擴(kuò)大全球總需求,全面改善供給質(zhì)量,鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

  至于財(cái)政政策實(shí)施的空間有多大,與會(huì)嘉賓認(rèn)為,一個(gè)國(guó)家財(cái)政政策的發(fā)揮強(qiáng)度和力度并不相同,這取決于不同國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)周期以及已經(jīng)使用的財(cái)政政策。如果一個(gè)國(guó)家的赤字率和負(fù)債率比較低,可以采取直接增加財(cái)政投入來(lái)刺激消費(fèi)和拉動(dòng)需求;如果負(fù)債率比較高,經(jīng)濟(jì)又在結(jié)構(gòu)調(diào)整中,就應(yīng)該更多關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,而且必須強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有支出要發(fā)揮應(yīng)有的作用,而不宜過(guò)多擴(kuò)大財(cái)政赤字。劉偉表示:“建立中長(zhǎng)期的財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算框架,對(duì)今后一段時(shí)期的財(cái)力作出理性的統(tǒng)籌、中長(zhǎng)期的安排,是整個(gè)財(cái)政政策在實(shí)行過(guò)程當(dāng)中必須考慮的。”

  對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō),去年和今年的預(yù)算赤字率都是3%。劉偉表示,這體現(xiàn)了財(cái)政政策積極的一面,結(jié)構(gòu)性減稅、制造業(yè)升級(jí)以及民生開(kāi)支需要這部分財(cái)政資金的投入,同時(shí)它也有一定限制和底線。此外,政府債務(wù)為27.3萬(wàn)億元,占GDP的比重為36%,并完全納入人大會(huì)下達(dá)的限額控制范圍內(nèi)。劉偉認(rèn)為,中國(guó)目前債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控并有一定空間,且債務(wù)的管控體系也在逐步完善中。

  亞洲開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)Stephen GROFF表示,債務(wù)和GDP比例在60%以下的國(guó)家,可以采取更具擴(kuò)張性的財(cái)政政策。目前,亞洲國(guó)家平均負(fù)債率為48%,東南亞國(guó)家可能超過(guò)60%,其他國(guó)家則較低。所以從財(cái)政擴(kuò)張方面來(lái)講,這些國(guó)家肯定是有余地的。但也不能只衡量比例,諸如國(guó)有企業(yè)的不良貸款或者壞賬等債務(wù),也需要政府拿出部分儲(chǔ)備金應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),這些都包含在其賬目中。

  目前,全球的經(jīng)濟(jì)體都在尋找提高投資效率并減輕政府財(cái)政壓力的有效方式。彭博亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tom ORLIK表示,政府和社會(huì)資本合作(PPP)是一個(gè)廣泛被嘗試的工具,但推行中遇到很多困難,“因?yàn)榇蠹矣胁煌哪繕?biāo),大家是不同的利益相關(guān)方,可能存在沖突和矛盾。”

  “我們用3年時(shí)間構(gòu)建起PPP的一整套制度模式、行為規(guī)范以及推進(jìn)路徑。當(dāng)前項(xiàng)目庫(kù)里有1.1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目、13.5萬(wàn)億元的投資總量。其中,落地的項(xiàng)目達(dá)1350多個(gè),有2.2萬(wàn)億元的投資已經(jīng)確定。”劉偉介紹,自2014年以來(lái),國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委在PPP方面密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件,以推動(dòng)、引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施,目前已取得一定進(jìn)展。但他同時(shí)提醒,要警惕PPP變成政府債,如果項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不當(dāng),合同執(zhí)行不了,最后勢(shì)必會(huì)增加政府債務(wù)。因此,一定要遵循市場(chǎng)的法則,在法治的構(gòu)架之下,讓PPP這項(xiàng)改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。他同時(shí)解釋,中國(guó)政府并不把PPP作為解決政府短期融資的一個(gè)方法,而是把它上升到服務(wù)結(jié)構(gòu)性改革,并由此推出了三項(xiàng)改革,包括政府的行政改革,項(xiàng)目批準(zhǔn)的去行政化,讓市場(chǎng)選項(xiàng)目;財(cái)政體制改革,不再是過(guò)去傳統(tǒng)意義上的市場(chǎng)主體申報(bào);投融資改革,通過(guò)股權(quán)放大政府的辦事能力。

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