2017節(jié)能減排政策
2017節(jié)能減排政策
節(jié)能減排就是節(jié)約能源、降低能源消耗、減少污染物排放。2017年出臺哪些關于節(jié)能減排的新政策。小編給大家整理了關于2017節(jié)能減排政策，希望你們喜歡!
2017節(jié)能減排政策
“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案
一、總體要求和目標
(一)總體要求。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。
(二)主要目標。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)。全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構
(三)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規(guī)范、準入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、國家海洋局等)
(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新領域、新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進一步推廣云計算技術應用，新建大型云計算數(shù)據(jù)中心能源利用效率(PUE)值優(yōu)于1.5。支持技術裝備和服務模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：科技部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國家能源局等)
(五)推動能源結(jié)構優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進風電開發(fā)，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局等)
三、加強重點領域節(jié)能
(六)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領域電力需求側(cè)管理專項行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局等)
(七)強化建筑節(jié)能。實施建筑節(jié)能先進標準領跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設標準，開展綠色生態(tài)城區(qū)建設示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構建筑。強化既有居住建筑節(jié)能改造，實施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區(qū)有改造價值城鎮(zhèn)居住建筑的節(jié)能改造。推動建筑節(jié)能宜居綜合改造試點城市建設，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實施，完成公共建筑節(jié)能改造面積1億平方米以上。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局、國管局、中直管理局等)
(八)促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建活動，到2020年大城市公共交通分擔率達到30%。促進交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進飛機輔助動力裝置(APU)替代、機場地面車輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng)，引導培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位：交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國管局、中國民航局、中直管理局、中國鐵路總公司等)
(九)推動商貿(mào)流通領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區(qū)。(牽頭單位：商務部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、質(zhì)檢總局、國家旅游局等)
(十)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農(nóng)房建設，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務全覆蓋，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局，參加單位：科技部、住房城鄉(xiāng)建設部等)
(十一)加強公共機構節(jié)能。公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。實施公共機構節(jié)能試點示范，創(chuàng)建3000家節(jié)約型公共機構示范單位，遴選200家能效領跑者。公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，中央國家機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。(牽頭單位：國管局、國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局、中直管理局等)
(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。開展重點用能單位“百千萬”行動，按照屬地管理和分級管理相結(jié)合原則，國家、省、地市分別對“百家”、“千家”、“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結(jié)合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家能源局、中直管理局等)
(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位：質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設部、國管局、國家能源局、中直管理局等)
四、強化主要污染物減排
(十四)控制重點區(qū)域流域排放。推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點地區(qū)，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代;實施重點區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實施行業(yè)、區(qū)域、流域重點污染物總量減排，在重點行業(yè)、重點區(qū)域推進揮發(fā)性有機物排放總量控制，在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)的部分省市實施總磷排放總量控制，在沿海地級及以上城市實施總氮排放總量控制，對重點行業(yè)的重點重金屬排放實施總量控制。加強我國境內(nèi)重點跨國河流水污染防治。嚴格控制長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域干流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區(qū)域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業(yè)、領域限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標。實施重點區(qū)域、重點流域清潔生產(chǎn)水平提升行動。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國家能源局，參加單位：財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國管局、國家海洋局等)
(十五)推進工業(yè)污染物減排。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點，實施重點行業(yè)、重點領域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進現(xiàn)有企業(yè)達標排放，研究制修訂農(nóng)藥、制藥、汽車、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標準，出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值強制性環(huán)保標準，控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動有關企業(yè)實施原料替代和清潔生產(chǎn)技術改造。強化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：環(huán)境保護部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、質(zhì)檢總局、國家能源局等)
(十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動，全面推進移動源排放控制。提高新機動車船和非道路移動機械環(huán)保標準，發(fā)布實施機動車國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車、老舊機動車、船舶以及高排放工程機械、農(nóng)業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設備。2016年淘汰黃標車及老舊車380萬輛，2017年基本淘汰全國范圍內(nèi)黃標車。加快船舶和港口污染物減排，在珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域設立船舶排放控制區(qū)，主要港口90%的港作船舶、公務船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起全國全面供應國Ⅴ標準的車用汽油、柴油;2018年1月1日起全國全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油;抓緊發(fā)布實施第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準，2020年實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車、非道路移動機械、內(nèi)河和江海直達船舶均統(tǒng)一使用相同標準的柴油。車用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。修訂《儲油庫大氣污染物排放標準》、《加油站大氣污染物排放標準》，推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位：環(huán)境保護部、公安部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、工商總局等)
(十七)強化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設施建設發(fā)展進行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準，加強運行監(jiān)管，實現(xiàn)污水處理廠全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進民用爐具，制定散煤質(zhì)量標準，加強民用散煤管理，力爭2017年底前基本解決京津冀區(qū)域民用散煤清潔化利用問題，到2020年底前北方地區(qū)散煤治理取得明顯進展。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業(yè)油煙污染，推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執(zhí)行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國管局、中直管理局等)
(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術，推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區(qū)分類管理，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶并給予合理補償。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達到80%以上，率先實現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。深入推廣測土配方施肥技術，提倡增施有機肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，到2020年實現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強重點區(qū)域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、質(zhì)檢總局等)
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，建設公共服務平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強分類指導，強化效果評估和工作考核。到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，長江經(jīng)濟帶超過90%的省級以上(含省級)重化工園區(qū)實施循環(huán)化改造。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務部等)
(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。選擇50個左右地級及以上城市規(guī)劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，餐廚廢棄物資源化率達到30%。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部，參加單位：環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國管局、中直管理局等)
(二十一)促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。加強再生資源規(guī)范管理，發(fā)布重點品種規(guī)范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造。規(guī)范再制造服務體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應用機制。鼓勵專業(yè)化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業(yè)技術服務。繼續(xù)開展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設和機電產(chǎn)品再制造試點示范工作。到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部等)
(二十二)統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等)
(二十三)加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡，在地級及以上城市逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點品種的全生命周期追溯機制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)，發(fā)布交易價格指數(shù)。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務部、保監(jiān)會等)
六、實施節(jié)能減排工程
(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成3億噸標準煤左右的節(jié)能能力，到2020年節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、國管局、國家能源局、中直管理局等)
(二十五)主要大氣污染物重點減排工程。實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年累計完成5.8億千瓦機組超低排放改造任務，限期淘汰2000萬千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關強制性標準要求的機組。實施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點行業(yè)全面達標排放治理工程。實施京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴大城市禁煤區(qū)范圍，建設完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎工程，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。(牽頭單位：環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、質(zhì)檢總局等)
(二十六)主要水污染物重點減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，實施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進再生水回用設施建設。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))污染治理，75%以上的養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。(牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等)
(二十七)循環(huán)經(jīng)濟重點工程。組織實施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設、工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項行動，建設100個資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、50個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、20個工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量達到13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬億元。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部等)
七、強化節(jié)能減排技術支撐和服務體系建設
(二十八)加快節(jié)能減排共性關鍵技術研發(fā)示范推廣。啟動“十三五”節(jié)能減排科技戰(zhàn)略研究和專項規(guī)劃編制工作，加快節(jié)能減排科技資源集成和統(tǒng)籌部署，繼續(xù)組織實施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進技術，推廣系統(tǒng)性技術解決方案。(牽頭單位：科技部、國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家能源局等)
(二十九)推進節(jié)能減排技術系統(tǒng)集成應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區(qū)和城市，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、質(zhì)檢總局等)
(三十)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務體系。建立完善節(jié)能減排技術評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務平臺，建設綠色技術服務平臺，推動建立節(jié)能減排技術和產(chǎn)品的檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務基地，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地(平臺)等。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能低碳技術推廣目錄，建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制。加快引進國外節(jié)能環(huán)保新技術、新裝備，推動國內(nèi)節(jié)能減排先進技術裝備“走出去”。(牽頭單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等)
八、完善節(jié)能減排支持政策
(三十一)完善價格收費政策。加快資源環(huán)境價格改革，健全價格形成機制。督促各地落實差別電價和懲罰性電價政策，嚴格清理地方違規(guī)出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策。實行超定額用水累進加價制度。督促各地嚴格落實水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。研究完善天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度，全面推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價政策，加強運行監(jiān)管，嚴肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實施環(huán)境保護費改稅，推進開征環(huán)境保護稅。落實污水處理費政策，完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家能源局等)
(三十二)完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關專項資金，支持節(jié)能減排重點工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節(jié)能減排工作任務完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，修訂完善《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。全面推進資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續(xù)落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類項目的企業(yè)進口自用節(jié)能減排技術裝備且符合政策規(guī)定的，免征進口關稅。(牽頭單位：財政部、稅務總局，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、國管局等)
(三十三)健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設計，推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。對銀行機構實施綠色評級，鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會資本按市場化原則設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節(jié)能減排項目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動綠色金融領域國際合作。(牽頭單位：人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)
九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制
(三十四)建立市場化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場。推進碳排放權交易，2017年啟動全國碳排放權交易市場。建立用能權有償使用和交易制度，選擇若干地區(qū)開展用能權交易試點。加快實施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續(xù)推進排污權交易試點，試點地區(qū)到2017年底基本建立排污權交易制度，研究擴大試點范圍，發(fā)展跨區(qū)域排污權交易市場。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部)
(三十五)推行合同能源管理模式。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新服務模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。取消節(jié)能服務公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實節(jié)能服務公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務發(fā)展。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、稅務總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、國管局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、中直管理局等)
(三十六)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進能源管理體系認證。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務評價辦法，積極開展第三方認證評價。逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局，參加單位：財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、商務部等)
(三十七)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。研究制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設施建設與運營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設施投資運營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務公司。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部等)
(三十八)加強電力需求側(cè)管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調(diào)度，建設國家電力需求側(cè)管理平臺，推廣電能服務，總結(jié)電力需求側(cè)管理城市綜合試點經(jīng)驗，實施工業(yè)領域電力需求側(cè)管理專項行動，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點工作，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調(diào)峰和需求側(cè)響應能力。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局等)
十、落實節(jié)能減排目標責任
(三十九)健全節(jié)能減排計量、統(tǒng)計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統(tǒng)計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點用能單位能源消耗實現(xiàn)實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各地區(qū)、重點行業(yè)、重點單位節(jié)能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時提醒高預警等級地區(qū)和單位的相關負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價，建立地市報告、省級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估;加強重點減排工程調(diào)度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)及時預警。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、國管局等)
(四十)合理分解節(jié)能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全國能耗總量控制和節(jié)能目標分解到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點用能單位。各地區(qū)要根據(jù)國家下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點工程減排，實行分區(qū)分類差別化管理，科學確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務重的地區(qū)承擔更多的減排任務。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國管局、國家能源局等)
(四十一)加強目標責任評價考核。強化節(jié)能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。國務院每年組織開展省級人民政府節(jié)能減排目標責任評價考核，將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點。對未完成能耗強度降低目標的省級人民政府實行問責，對未完成國家下達能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談，實行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區(qū)，暫停新增排放重點污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少中央財政資金支持，必要時列入環(huán)境保護督查范圍。對重點單位節(jié)能減排考核結(jié)果進行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業(yè)節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為企業(yè)績效和負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。對節(jié)能減排貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局等)
十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法律制度，推動制修訂環(huán)境保護稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設項目環(huán)境保護管理條例、環(huán)境監(jiān)測管理條例、重點用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務機構管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節(jié)能標準體系，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋，繼續(xù)實施百項能效標準推進工程。開展節(jié)能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點示范建設。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測方法等相關標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節(jié)能環(huán)保標準，鼓勵制定節(jié)能減排團體標準。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、國務院法制辦，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局、國家能源局、中直管理局等)
(四十三)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設部、質(zhì)檢總局、國家海洋局等)
(四十四)提高節(jié)能減排管理服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務和監(jiān)管平臺，加強政府管理和服務能力建設。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，加強工作力量。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，進一步完善省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，開展省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，推進環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。開展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法(細則)。進一步健全能源計量體系，深入推進城市能源計量建設示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務活動，加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標準、操作規(guī)范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領域的應用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務模式，開展能效服務網(wǎng)絡體系建設試點，促進用能單位經(jīng)驗分享。制定節(jié)能減排培訓綱要，實施培訓計劃，依托專業(yè)技術人才知識更新工程等國家重大人才工程項目，加強對各級領導干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部，參加單位：人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、質(zhì)檢總局、國家統(tǒng)計局、國管局、國家海洋局、中直管理局等)
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
(四十五)推行綠色消費。倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。(牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、中央軍委后勤保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等)
(四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農(nóng)村”等“十進”活動。制播節(jié)能減排公益廣告，鼓勵建設節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。加強節(jié)能減排、應對氣候變化等領域國際合作，推動落實《二十國集團能效引領計劃》。(牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國管局、中直管理局、中央軍委后勤保障部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等)
(四十七)強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等)
2017中國工業(yè)節(jié)能減排形勢展望
一、對2017年形勢的基本判斷
(一)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)運行，工業(yè)能耗和污染物排放有望繼續(xù)下降
2016年1-12月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值累計同比增長6.0%，增速比上年同期回落0.1個百分點，連續(xù)7個月保持單月增長6%以上的水平，穩(wěn)定增長的態(tài)勢十分明顯。部分高載能行業(yè)生產(chǎn)開始恢復，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工業(yè)生產(chǎn)回暖影響，1-12月，全國工業(yè)用電量41383億千瓦時，同比增長2.9%，增速比上年同期提高3.5個百分點，占全社會用電量的比重為69.9%;全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.5%左右，與上半年相比略有反彈，但基本可以保證年度目標任務的完成;截止2016年12月底，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗為1.34噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降30.2%。
進入2017年，工業(yè)經(jīng)濟增長有望繼續(xù)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，且穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)，工業(yè)能源消費總量保持低速增長，單位工業(yè)增加值能耗有望繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢。首先，一系列節(jié)能減排規(guī)劃文件相繼發(fā)布，“十三五”工業(yè)節(jié)能目標、任務和措施已基本明確。國家發(fā)展改革委牽頭制定的《“十三五”節(jié)能減排綜合性工作方案》即將出臺，全面部署“十三五”時期節(jié)能減排各項重點工作;工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》明確提出，“十三五”我國規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要下降18%的目標。其次，工業(yè)生產(chǎn)回暖帶動工業(yè)能源消費需求緩慢回升(圖1)，但大幅反彈的情況不會出現(xiàn)。2016年以來，大宗商品價格逐步上漲，部分高耗能產(chǎn)品，如有色金屬、建材、鋼鐵等產(chǎn)品產(chǎn)量同比增速有所提高;但2017年，在國內(nèi)外市場需求均不樂觀的情況下，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量大幅反彈的可能性幾乎不存在，工業(yè)能源消費總量不會快速增加，單位工業(yè)增加值能耗下降速度可能減緩，但仍處于下降區(qū)間。
進入2017年，在高污染行業(yè)增長有限和環(huán)保執(zhí)法強化推進的情況下，主要污染物排放總量有望繼續(xù)保持下降態(tài)勢。首先，近期召開的國務院常務會議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對重點地區(qū)、流域、行業(yè)實行更加嚴格的排放總量控制。其次，工業(yè)源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵(主要是PM10)排放量分別占全國污染物排放總量的90%、70%和85%左右，工業(yè)是主要污染物減排的重點也是難點，隨著總量減排措施的深入推進，工業(yè)領域主要污染物排放有望延續(xù)下降態(tài)勢。
(二)四大高載能行業(yè)用電量比重保持下降，結(jié)構性節(jié)能減排繼續(xù)推進
首先，四大高載能行業(yè)能耗占全社會能耗的比重有望在2017年穩(wěn)中有降。2011年以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業(yè)能源消費量占全社會的比重一直保持下降態(tài)勢;2016年1-9月，四大行業(yè)用電量占全社會用電總量的比重為29.3%，比去年同期下降了約1個百分點。其次，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構有望繼續(xù)改善。2016年以來，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的投資增速總體快于整體投資增速，“三去一降一補”扎實推進，供給結(jié)構在不斷優(yōu)化，供給質(zhì)量在明顯提高。第三，工業(yè)經(jīng)濟增長新動力正在形成。通過供給側(cè)結(jié)構性改革，傳統(tǒng)動力在不斷改造升級的同時新動力也在加快孕育成長。10月份，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速分別是10.5%、10.1%，比規(guī)模以上工業(yè)增速分別高4.4和4個百分點。
(三)重點區(qū)域綠色發(fā)展水平持續(xù)提升，能源消費走勢地區(qū)分化顯著
2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進一步提升。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2013年以來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的PM2.5濃度均保持明顯的下降態(tài)勢，與2013年相比，三個區(qū)域2016年1-9月PM2.5濃度從98μg/m⊃3;、65μg/m⊃3;、47μg/m⊃3;下降到53μg/m⊃3;、39μg/m⊃3;、28μg/m⊃3;，降幅為分別為47%、40%和40%。隨著《大氣污染防治行動計劃》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的全面落實，我國重點區(qū)域綠色發(fā)展水平有望進一步提升。同時，我國各地區(qū)能源消費走勢分化越來越明顯。2016年1-10月，全社會用電量增速高于全國平均水平(4.8%)的省份有14個，主要包括西藏(19.9%)、新疆(11.9%)、安徽(9.5%)、陜西(9.5%)、江西(9.3%)、浙江(8.4%)等;全社會用電量負增長的省份有4個，其中甘肅省增速為-5.6%。
(四)工業(yè)綠色發(fā)展綜合規(guī)劃全面實施，綠色制造體系建設系統(tǒng)推進
2017年，我國第一個工業(yè)綠色發(fā)展綜合性規(guī)劃《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡稱《規(guī)劃》)的落實工作將全面展開，推動形成全面推進綠色發(fā)展的工作格局?！兑?guī)劃》是為貫徹落實國家“十三五”規(guī)劃綱要和《中國制造2025》而制定發(fā)布的，明確提出了“十三五”期間的工作目標，包括節(jié)能、低碳、節(jié)水、清潔生產(chǎn)、綜合利用、綠色能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化、綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9大類指標;《規(guī)劃》在繼承“十二五”工業(yè)節(jié)能減排工作的基礎上，提出了要加快構建包括綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等要素在內(nèi)的綠色制造體系，形成了更加系統(tǒng)、更加平衡、更加全面的任務體系;為配合《規(guī)劃》的具體實施，工信部又相繼發(fā)布了《綠色制造工程實施指南(2016-2020)》、《關于開展綠色制造體系建設的通知》和《綠色制造標準體系建設指南》等政策文件，綠色制造體系建設將在2017年全面系統(tǒng)地推進。
(五)應對氣候變化態(tài)度不會動搖，工業(yè)低碳發(fā)展動力與壓力并存
2017年，盡管面臨著美國新政府調(diào)整奧巴馬時期氣候變化政策等不確定因素，我國應對氣候變化的態(tài)度不會動搖。一方面，我國作為負責任的大國，認真履行2016年4月簽署的《巴黎協(xié)定》的有關承諾。另一方面，綠色發(fā)展理念已深入人心，成為我國經(jīng)濟社會未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。黨的十八屆五中全會上提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟增長。同時，隨著我國低碳發(fā)展管理體系的不斷完善，低碳工作將邁上新臺階。2016年1月，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，碳交易市場建設在試點基礎上全面推進;《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》中提出，“十三五”期間我國單位工業(yè)增加值二氧化碳排放要下降22%，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，同時積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上。工業(yè)是我國碳排放的主要領域，上述措施的推進將為工業(yè)低碳發(fā)展同時提供壓力和動力。
(六)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃預計出臺，產(chǎn)業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展
2017年，關于推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃預計將會出臺，產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。首先，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將延續(xù)近年來的快速發(fā)展的態(tài)勢。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一直保持15%以上的年均增速，年產(chǎn)值已經(jīng)達到約4.5萬億元。進入“十三五”，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境依然有利，具備繼續(xù)保持高速增長的條件。其次，關于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃等措施預計很快出臺。國家發(fā)展改革委正在牽頭制定《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，《“十三五”循環(huán)發(fā)展引領計劃》正在公開征求意見，工業(yè)和信息化部正在研究制定環(huán)保裝備“十三五”發(fā)展的指導性文件等。第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力?！秶鴦赵宏P于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》中提出，推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，大力發(fā)展智慧環(huán)保，完善廢舊資源回收利用體系，建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。
二、需要關注的幾個問題
(一)工業(yè)綠色發(fā)展方式尚未形成
首先，傳統(tǒng)制造業(yè)粗放發(fā)展模式導致工業(yè)能源資源消耗高。目前，我國工業(yè)增加值占GDP的比重約為40%左右，但工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的比重仍然高達70%左右。其次，高耗能高污染行業(yè)規(guī)模依然龐大導致污染排放總量居高不下。目前，工業(yè)領域二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等主要污染物的排放量占比仍然高達90%、70%和85%左右，工業(yè)領域的污染物排放主要來源于散燒煤和不清潔用煤，散燒煤和不清潔用煤是造成大氣污染的主要因素之一。第三，基礎制造工藝綠色化水平尚待提升。產(chǎn)品(零件)制造精度低，材料及能源消耗大。以鑄造為例，目前我國鑄件尺寸精度低于國際標準1-2個等級，廢品率高出5%-10%，加工余量高1-3個等級，噸鑄鐵件能耗為0.55-0.7噸標準煤，約為國際先進水平的1.5倍。
(二)企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域節(jié)能減排發(fā)展水平不均衡
首先，大企業(yè)和中小企業(yè)綠色發(fā)展水平不均衡。“十二五”以來的工業(yè)節(jié)能減排措施以大企業(yè)為重點，通過節(jié)能減排技術改造顯著提升了大企業(yè)綠色發(fā)展水平，但中小企業(yè)工藝裝備普遍落后，能耗、水耗、土地和礦產(chǎn)資源消耗相對較高，污染物排放量小面廣。其次，不同行業(yè)綠色發(fā)展水平差異較大。“十二五”以來，國家重點抓高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排，對新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排重視不足。例如電子工業(yè)爐窯能耗占電子信息制造業(yè)比重較高，但相對落后和能耗較高的窯爐設備仍在廣泛使用。第三，區(qū)域間綠色發(fā)展水平差異較大，綠色發(fā)展理念認識存在差異。根據(jù)每年發(fā)布的《中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》，北京、青海、海南、上海、浙江、內(nèi)蒙古、福建、天津、江蘇等地區(qū)綠色發(fā)展水平較高，而寧夏、甘肅和河南等地區(qū)綠色發(fā)展水平較低。
(三)科技創(chuàng)新對節(jié)能減排支撐不足
主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是傳統(tǒng)工業(yè)節(jié)能減排綠色新工藝創(chuàng)新難度大，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成。以企業(yè)為主體的綠色科技創(chuàng)新平臺建設，受到企業(yè)規(guī)模、運作機制等因素的影響，存在人才隊伍不穩(wěn)定、基礎共性技術研發(fā)不足等問題。二是新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)科技研發(fā)投入不足，原始創(chuàng)新能力比較薄弱。在能源高效低碳化利用、生產(chǎn)過程清潔化、資源循環(huán)利用等方面缺乏原創(chuàng)性技術。三是節(jié)能減排新技術推廣應用尚需加強。綠色科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化受到市場信息不對稱、技術風險等方面的制約，科技成果轉(zhuǎn)化率較低。四是工業(yè)綠色發(fā)展標準體系亟需完善。缺少適合于不同行業(yè)和地區(qū)的綠色發(fā)展標準，尚待完善強制性標準、優(yōu)化推薦性標準、培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標準，現(xiàn)有標準的國際化水平不高。
(四)高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩繼續(xù)制約節(jié)能減排動力
自我國工業(yè)經(jīng)濟增長逐步進入新常態(tài)，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，企業(yè)效益下滑導致節(jié)能減排內(nèi)生動力不足已成為長期問題。2016年以來，盡管全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)各月利潤都保持增長，但高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力仍然不足。分行業(yè)看，今年建材產(chǎn)品價格溫和上升，但價格水平仍然較低，行業(yè)虧損面較大;鋼鐵、有色金屬行業(yè)受產(chǎn)品價格回升及去年同期基數(shù)偏低影響，二季度以來行業(yè)利潤實現(xiàn)了增長，但由于鋼鐵和有色行業(yè)供給過剩和下游需求不足導致的供需矛盾尚未根本性緩解，產(chǎn)品價格進一步回升壓力較大，企業(yè)融資難、成本高問題仍然突出，企業(yè)仍然無力承擔節(jié)能環(huán)保技術改造帶來的成本上升。
三 、應采取的對策措施建議
(一)加快構建資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色制造體系
一是加快推動《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》的全面落實。要推動各級工業(yè)和信息化主管部門充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強組織領導，結(jié)合實際情況提出本地區(qū)加快推進工業(yè)綠色發(fā)展的目標任務和工作方案。建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，進一步強化目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標和任務的完成。二是圍繞《綠色制造工程實施指南(2016-2020)》和《關于開展綠色制造體系建設的通知》具體要求，統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設，在重點行業(yè)出臺20項綠色設計產(chǎn)品評價標準、2-4項綠色工廠標準，加快建立綠色園區(qū)、綠色供應鏈標準，遴選一批第三方評價機構，促進綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈建設。三是落實國家發(fā)展改革委等10部委《關于促進綠色消費的指導意見》，通過促進綠色消費，營造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的外部環(huán)境。
(二)加快出臺差異化的節(jié)能減排政策
一是強化對中小企業(yè)節(jié)能減排的政策支持力度。按照《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》有關要求，運用法律、經(jīng)濟、技術等手段，促進高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出;按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，推動綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設;鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進適用技術實施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。三是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。
(三)強化綠色科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化
一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關鍵技術研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點，結(jié)合國家科技重大工程、重大科技專項等，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關鍵技術，研制一批重大裝備，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級。二是支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術需求，加強核心關鍵技術研發(fā)，構建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術體系。三是鼓勵支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術水平為目標，加大綠色設計技術、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領域共性技術研發(fā)力度。四是鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的引領作用。
(四)推進高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展
一是繼續(xù)落實《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。二是加快落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，加快推動重點高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能并實現(xiàn)脫困發(fā)展。三是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標準為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機制，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。
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