2017戶籍政策
2017年,戶籍新出臺哪些政策,有哪些與我們的戶籍相關(guān)。小編給大家整理了關(guān)于2017戶籍政策,希望你們喜歡!
2017戶籍政策
2017新戶籍政策如下
第一條 為深入貫徹落實戶籍制度改革精神,堅持和強化首都城市戰(zhàn)略定位,進一步加強人口服務(wù)和管理,逐步有序推進長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作,緊密結(jié)合本市實際,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標(biāo)體系,對每項指標(biāo)賦予一定分值,總積分達到規(guī)定分值的申請人,可申請辦理本市常住戶口。
第三條 堅持公平公正、總量控制、存量優(yōu)先、有序推進的原則,穩(wěn)步實施積分落戶制度。
第四條 申請人申請積分落戶應(yīng)同時符合下列條件:
(一)持有本市居住證;
(二)不超過法定退休年齡;
(三)在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上;
(四)無刑事犯罪記錄。
第五條 積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標(biāo)組成??偡e分為各項指標(biāo)的累計得分。
(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值
申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上,或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上,或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上;以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標(biāo)準(zhǔn),每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。
(二)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)及分值
申請人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同,合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分,在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會保險年限,以連續(xù)繳納社會保險年限作為連續(xù)居住年限。
(三)教育背景指標(biāo)及分值
申請人取得國民教育系列及教育部認可的學(xué)歷(學(xué)位)的,可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為:大學(xué)專科(含高職)10.5分,大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分,研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分,研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認定以申請人獲得的最高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn),不累計。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會保險年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計。
(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值
自本辦法施行之日起,申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的,每滿1年加2分,最高加6分;申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的,每滿1年加4分,最高加12分。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值
申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得國家級或本市市級獎項的,可獲得相應(yīng)加分。其中,獲國家級獎項的最高加12分,獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分,不累計加分。
申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級管理人員、核心技術(shù)人員,且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的,工作每滿1年加2分,最高加6分。
申請人在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè),且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的,投資或就業(yè)每滿1年加2分,最高加6分。
申請人在經(jīng)認定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)投資或就業(yè),且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的,投資或就業(yè)每滿1年加1分,最高加3分。
上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項加分不累計,同時符合多項加分條件的,只計最高分。
(六)納稅指標(biāo)及分值
申請人近3年連續(xù)納稅,且滿足以下條件之一的,加6分:工資、薪金以及勞務(wù)報酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人,根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金,以其出資比例計算納稅額,平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。
自本辦法施行之日起,有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者,申請積分落戶的,每條記錄減12分。
(七)年齡指標(biāo)及分值
申請人年齡不超過45周歲的,加20分。
(八)榮譽表彰指標(biāo)及分值
申請人獲得以下榮譽表彰之一的,加20分:被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的,按照國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計。
(九)守法記錄指標(biāo)及分值
自本辦法施行之日起,申請人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機關(guān)處以行政拘留處罰的,每條行政拘留記錄減30分。
第六條 市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則,包括積分落戶指標(biāo)的具體認定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程等。
第七條 積分落戶每年申請一次。符合第四條規(guī)定的申請人,可向用人單位提交申請,由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報。
第八條 市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況,每年向社會公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值,初步確定年度積分落戶人員,并將其積分情況向社會公示。公示通過后,申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。
第九條 獲得積分落戶資格的申請人,其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
第十條 行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的,由其所在單位或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
申請人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的,取消申請人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格;已經(jīng)落戶的,予以注銷。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的,當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項。以上情形構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
第十一條 根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,由市有關(guān)部門對積分落戶指標(biāo)體系適時提出調(diào)整方案,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第十二條 本辦法自2017年1月1日起施行,有效期至2019年12月31 日。
2017年戶籍制度改革最新消息
變化一: 城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一 再無城里人和農(nóng)村人區(qū)別
《意見》指出:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口,體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。
《意見》中的最大亮點,莫過于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。“這意味著將不再區(qū)分農(nóng)村娃與城市娃,標(biāo)志著城里人和農(nóng)村人身份上的統(tǒng)一,打破了幾十年來城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘,是社會發(fā)展的一大進步。”公安部副部長黃明表示,戶口登記制度統(tǒng)一后,將不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人,改為根據(jù)居住地的不同來區(qū)分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口,根據(jù)從事的職業(yè)區(qū)分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長段成榮認為,取消戶口城鄉(xiāng)分割,實行統(tǒng)一的戶口登記,這對于我們消除城鄉(xiāng)歧視、城鄉(xiāng)二元分割起到一個制度上的釜底抽薪的奠定性作用。它從根上會影響人們對生活的長遠安排和預(yù)期,從而從根本上改變?nèi)藗兊纳罘绞?,包括消費行為。此外,段成榮指出,今后把這種城鄉(xiāng)之間,城市和農(nóng)村之間的內(nèi)部能夠整個盤活起來,實際上空間、社會中都需要有這樣一種流動來帶動整個社會的活力,通過這種活力的增加,給大家創(chuàng)造更多的機會,給大家提升積極向上的進取精神。
變化二:實行居住證制度 分層級享受不同公共服務(wù)
《意見》指出:以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。
對于居住證制度設(shè)計的目的,公安部副部長黃明說,建立居住證制度,是一個過渡性的制度安排,主要是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制,解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實際困難。
“這是個‘分層級享受不同公共服務(wù)’的設(shè)計,為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城市的生活提供上升的空間。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在不同的年齡段有對公共服務(wù)不同的需求,隨著他們持有居住證時間的加長,居住證能享受的公共服務(wù)也在增加。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民說。
居住證與公共服務(wù)相掛鉤,而居住證相對于戶口則更容易取得,只需要在設(shè)區(qū)的市級以上城市居住半年以上即可申請。中國人民公安大學(xué)教授王太元表示,居住證是外地居民、農(nóng)村居民合法平穩(wěn)轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜厝?、城?zhèn)人的制度階梯?;竟卜?wù)均等化未全面實現(xiàn)前,推行居住證制度,至少是能對部分資源和服務(wù)給予法律保障。
變化三:建立國家人口基礎(chǔ)信息庫 保障福利落到實處
《意見》指出:將建設(shè)和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫。
段成榮指出,這一整套制度建立起來,至少有兩個突出的好處:
一是作為政府,掌握管理對象和服務(wù)對象的信息,可以使他在時間、空間、對象、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量都能夠更有效、更有針對性地實施管理和服務(wù)。
二是從個人的角度來講,其實這一整套的制度,去登記也好,在信息庫里面把信息錄入進去,這是非常好的。他強調(diào):“人口信息管理這一整套,就把我們說的怎么樣保障大家進城享受到的那些東西能夠落到實處,否則就是一個空的。”
變化四:2020年,一億左右農(nóng)業(yè)人口實現(xiàn)“市民夢”
《意見》指出:到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng),有效支撐社會管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度,努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
1億左右人口落戶城鎮(zhèn)是此次改革的一個重要目標(biāo)。“目的在于推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)“市民夢”,融入城市社會,提升人民群眾生活水平和質(zhì)量。”公安部副部長黃明說。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家認為,這項改革的根本好處是勞動力可以較少受戶籍限制,更加自由流動。如流動人口可以實現(xiàn)較為充分的就業(yè),其結(jié)果將是推動他們更加大量地創(chuàng)造社會財富。預(yù)計新政落實后,對經(jīng)濟平穩(wěn)增長極為有利,至少能再幫助我國經(jīng)濟的增長延續(xù)20年以上。
針對農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)后福利變化的問題,《意見》專門指出,現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員胡定寰指出,此次戶籍制度改革是建立一個平臺,讓農(nóng)村居民自己有一個很好的選擇。也不是說戶籍開放一定是農(nóng)民覺得城市好,現(xiàn)在反過來了,好多城市里的人還覺得農(nóng)村好。
變化五:積分落戶制 特大城市戶口不一定更好拿
《意見》指出:改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策,建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo),合理設(shè)置積分分值。
北上廣等特大城市一直是“一戶難求”,如何才能落戶是公眾關(guān)注焦點。此次《意見》明確提出特大城市建立完善積分落戶制度,北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華表示,雖然北京已經(jīng)明確要推行積分落戶制度,但并不代表落戶北京將會變得容易。意見中在談到積分落戶制度時,還有綜合承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需要這一限定,而目前包括北京在內(nèi)的特大城市可承載空間已經(jīng)非常有限了,嚴格控制人口規(guī)模將會是積分落戶政策的重要導(dǎo)向。
王太元也同樣認為,建立落戶積分制的城市,落戶的條件、過程透明了,公眾辦理的難度降低了,但實際落戶可能性也許反而降低了。因為真正完全透明的制度建立之后,管理者難于暗箱操作,托人講情甚至行賄等辦法就不好用了。
雖然落戶北上廣不一定更容易,但是段成榮指出:“通過放開,給大家提供一種機會和條件,具備什么樣的資格和符合什么樣的條件就可以進城落戶,這樣就使得我們在進城發(fā)展機會上增加了更多的通道、更多的機會。從整個社會角度來講,把中國社會流動人口不暢通的管道拓寬,從單行道把它拓成雙向兩車道、雙向四車道,甚至有沒有可能雙向八車道,慢慢地擴大。”
變化六:公共服務(wù)均等化 城里生活更有尊嚴
《意見》指出:堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
“此次戶籍改革不僅是戶籍制度本身的改革,還是有關(guān)教育、醫(yī)藥、養(yǎng)老等多方面配套的改革。”黃明認為這是此次改革的一個鮮明特點。
段成榮說:這次文件里特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)民轉(zhuǎn)型以后,進城后的基本公共服務(wù),包括就業(yè)、子女教育、社會保障、養(yǎng)老、住房保障等等,這使得農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型在進城之后,在城里有基本的生存和發(fā)展的條件,甚至按照大家說的能夠有尊嚴、逐漸比較體面地在城市里面生存下去,能夠發(fā)展起來,這可以提供一個很好的基礎(chǔ)。
對于公眾極為關(guān)注的教育問題,《意見》明確要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。
教育部副部長劉利民表示,教育部門將做四方面工作:一是指導(dǎo)各地把常住人口,包括隨遷子女納入到區(qū)域教育的發(fā)展規(guī)劃之中;二是要求各地要按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費;三是要求各省市因地制宜,合理確定隨遷子女入學(xué)政策,保障他們能夠平等地接受教育;四是要不斷完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)。
改革難點:農(nóng)民工市民化門檻高 公共服務(wù)所需資金短缺
此次改革之所以振奮人心,是因為觸及了許多難啃的“硬骨頭”。黃明指出,戶籍制度改革是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程、一項基本的制度,牽一發(fā)而動全身。因此面臨的難題也很多,主要是我國人口眾多,城鄉(xiāng)、區(qū)域、大小城市之間的發(fā)展差距比較大,難以平衡;許多的福利待遇與戶籍制度長期掛鉤,難以剝離;各類群體的利益訴求多元多樣,難以協(xié)調(diào)。
北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華認為,目前大城市,尤其是特大城市出臺的落戶制度,都是偏向于高端人才,對于農(nóng)民工而言,門檻依舊很高。城市承載力、人才偏向和農(nóng)民工市民化之間的矛盾是戶籍改革中的難點之一。
“很多財稅政策說起來容易而執(zhí)行起來卻很難。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說,由于中國地區(qū)差異非常大,導(dǎo)致事權(quán)和支出責(zé)任就很難劃分。公共服務(wù)主要由流入地負責(zé),但實際上流入地對于流動人口掌握的信息是有限的。最典型的是教育,流入地的教育部門并不掌握會有多少孩子來參加義務(wù)教育,隨遷子女入學(xué)必須有戶口所在地提供證明,這些都使得流入地教育部門難以提前進行財政安排。
“戶籍制度改革的困難之一,就是實施公共服務(wù)均等化所需的資金短缺。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陶然說,除了保障本地戶籍居民的基本公共服務(wù)需求外,如果將外地戶籍人口納入進來就顯得捉襟見肘。特別是在地方財政收入增速開始下降,債務(wù)水平持續(xù)提高的背景下,地方政府在建設(shè)保障性住房方面,能力有限,動力不足。
中國城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝認為,在實施過程中,城市的公共福利、公共財政上是不是能承擔(dān)改革帶來的變化,存在難度和壓力。目前來看,中央政府也在提出要建立城鎮(zhèn)的一個分擔(dān)機制,就是要由政府、企業(yè),包括落戶,轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口自身,由這幾個部分共同來解決這些問題。
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