2017年智慧城市政策
智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。以下是學習啦小編為大家整理的關于2017年智慧城市政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017新型智慧城市評價標準出臺
國家標準注重“為民服務”
智慧城市建設在全國遍地開花的同時，不免有種“自說自話”、“各行其是”風氣。這樣一來，不同城市、不同區(qū)域之間的互聯(lián)互通成為難題，甚至一個城市的幾個管轄范圍就面臨難以共享、無法調(diào)用的尷尬窘境。
智慧城市的建設初衷是利用數(shù)據(jù)提高運行效率，但這樣一來反而幫倒忙、拖后腿。最直接的體現(xiàn)就是民生服務的滯后和民眾不滿情緒。有關辦證明跑諸多部門的新聞屢見不鮮，“低智商”的城市讓民眾“苦不堪言”，有被數(shù)據(jù)綁架之嫌。數(shù)據(jù)便民的設想也成為空談，甚至是一種諷刺。
在政策利好的背景下卻面臨著適得其反的現(xiàn)實情況，這值得仔細、深入地反思。也正是在這樣的形勢下，日前由國家標準委、住建部、質(zhì)檢總局等多部委聯(lián)合公布了《新型智慧城市評價指標》。其中提出惠民服務、精準治理、生態(tài)宜居、智能設施、信息資源、網(wǎng)絡安全、改革創(chuàng)新以及市民體驗等8個一級評價指標，是開展智慧城市評價工作的主要依據(jù)。千呼萬喚使出來，期盼已久的國家標準終于面世。
對標準進行解讀時，國家發(fā)展和改革委員會城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心大數(shù)據(jù)所所長姜鵬指出，應明確新型智慧城市的工作方向，通過智慧建設進一步提升城市便民惠民水平、提高城市治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市居民幸福感和獲得感，讓社會公眾和企業(yè)能夠切實感受到智慧城市建設帶來的便利。
評價標準，遠沒有想的那么簡單
評價標準的空位是多種因素的結(jié)果。在建設之前，缺乏參考借鑒，更沒有實際項目可以考核，所以無從下手制定標準。而全國遍地開花后，又難以統(tǒng)一考核，建設水平、建設內(nèi)容、數(shù)據(jù)接口各不相同，這也是制定標準的另一障礙。
在實際操作中，評價指標的貫徹執(zhí)行也是需要考慮的。在各地建設已初具規(guī)模、較為成熟之時，如何求同存異地評價所有城市的建設成果是難點。每個城市的建設重點和原有水平不同，如果一味追求“標準答案”式的評價標準，只會造成評價毫無意義，難以檢驗智慧城市的真實效果。
即使評價維度確定，收集城市數(shù)據(jù)才能準確分析每個城市的“得分”。這里又會面臨另一問題：數(shù)據(jù)形式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)難共享。數(shù)據(jù)共享問題從建設之初就困擾著行業(yè)內(nèi)外所有人，一方面城市數(shù)據(jù)極具價值，共享之后會造成收益損失，另一方面城市數(shù)據(jù)的難以共享會對民生服務和政府管理造成壁壘。民眾有需求，但收益損失卻不得不考慮，這讓政府、企業(yè)、民眾、評價標準制定者都陷入了兩難，無解的僵局到現(xiàn)在也是不了了之。
當然，僅靠評價標準的出臺解題是不現(xiàn)實的，只能說讓各地城市建設參與者逐漸提高重視程度，嘗試建立激勵標準，在貢獻數(shù)據(jù)的多方之間可以優(yōu)先調(diào)用數(shù)據(jù)，反哺提供者，不再讓提供者做虧本買賣。
整體布局設計 避免局部過熱
國家?guī)撞课?lián)合出臺此評價標準，不僅是為了解決城市不便民的問題，更多的是為了整體規(guī)劃全國的城市建設。從數(shù)量來看，我國的智慧城市建設體量很大，一二三線城市均有涉獵，但平均來看，還是過多集中在較發(fā)達地區(qū)。對于中西部或某些偏遠城市的建設也是最近幾年才提上日程。這些城市的基礎設施尚未完善，網(wǎng)絡設施的布局更是欠缺，“城市智商”亟待提高。
與此形成對比的是，某些地區(qū)為了提升“智商”，一味地追求智慧設施的數(shù)量，在不需投入的領域硬是建立所謂數(shù)據(jù)平臺，造成智慧城市建設“局部過熱”的不正常現(xiàn)象。
比如，有的地方馬路上根本就沒有多少人與車，但也在投入巨資推出所謂“智慧交通”平臺項目。還有不少企業(yè)拽著政府投資一些智慧產(chǎn)業(yè)的平臺項目，項目清單不斷增加，政府投資不斷累積，卻長期看不見效益，成為雞肋。
造成以上讓人哭笑不得的局面，背后的原因可以從建設目的和出發(fā)點來看。冗余的項目建設更多是為了“攢材料”對外宣傳，并沒有從便民角度考慮，沒有結(jié)合民眾實際需求。如果按照評價標準中的“便民”思路建設，那么類似不必要的項目就可大大減少，讓每筆投入對癥下藥解決城市病癥，名正言順地投資。
長遠來看，姜鵬指出，我國智慧城市建設已達到數(shù)百個之多，成績雖然可惜，但也存在著不少的問題，需要進行全新的頂層設計，進行合理引導，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。
2017新型智慧城市的建設策略
以新型智慧城市為藍圖，拓寬發(fā)展新思路
2016年國家發(fā)改委提出要開展100個新型智慧城市建設，認為新型智慧城市要“以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)”，引發(fā)社會各界廣泛關注。
1加強智慧城市體系規(guī)劃
智慧城市建設是實現(xiàn)城市信息系統(tǒng)長遠發(fā)展的工程，需要構建集各項智慧工程于一體的知識體系、建設體系，不是一個規(guī)劃設計方案能夠完成的，因此，需要由各部門統(tǒng)籌合力，加強體系規(guī)劃，構建一套智慧城市規(guī)劃體系。
2構建大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)
隨著信息技術與經(jīng)濟社會的交匯融合，大數(shù)據(jù)迅猛增長，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制，持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，顯著提升了經(jīng)濟運行水平和效率。智慧城市建設必須要將大數(shù)據(jù)引入管理，運用大數(shù)據(jù)的技術和理念，建立用數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)創(chuàng)新的城市管理新方式，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，讓公共服務的更，主力城市高效運行。
3貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
新型智慧城市的生命力在于創(chuàng)新驅(qū)動、智慧引領，要把握好信息技術、應用與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的交匯點，順應變革方向，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維，注重滿足群眾的差異化、個性化需求，促進群眾的廣泛參與;要加強區(qū)域協(xié)作，充分利用信息化的輻射能力，加強智慧城市、智慧城市群的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同布局，協(xié)同設計，更好地服務于國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。
以新興智慧產(chǎn)業(yè)為核心，厚植發(fā)展新動能
《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，信息技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，我國正處于從跟跑并跑向并跑領跑轉(zhuǎn)變的關鍵時期，要抓住自主創(chuàng)新的牛鼻子，構建安全可控的信息技術體系，培育形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把發(fā)展主動權牢牢掌握在自己手里。
1大力發(fā)展核心技術
核心技術是產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心所在，也是城市競爭力的命脈所在，決定著智慧城市建設的發(fā)展水平。各級政府應大力推進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術在產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等領域的應用，提高企業(yè)管理效率和智能化水平研發(fā);鼓勵企業(yè)將物聯(lián)網(wǎng)技術嵌入到產(chǎn)品中，提高產(chǎn)品物聯(lián)化、智能化成圖;加強對大數(shù)據(jù)技術的公關及國產(chǎn)數(shù)據(jù)軟件的政策扶持;引導大型企業(yè)建設基于云計算的下一代數(shù)據(jù)中心，促進企業(yè)數(shù)據(jù)中心智能化、低碳化;加快制定大數(shù)據(jù)、云計算相關技術標準及產(chǎn)品標準，規(guī)范服務市場，推進新一代信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2完善支撐服務體系
當前，智慧城市特別需要的技術支持、企業(yè)診斷、員工培訓等政府服務或社會服務，或是基本沒有，或是尚處于起步階段，相當部分智慧城市企業(yè)有問題難以解決，建議各級政府重點支持一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的智慧產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，覆蓋研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等領域。
以多元化運營為主導，拓展發(fā)展新空間
在中央密集出臺多項關于PPP模式的相關政策后，各地政府陸續(xù)發(fā)布具有地方特色的指導意見，開展了頗具當?shù)靥厣闹腔鄢鞘蠵PP建設項目。但從目前的推廣成果來看，各級政府對PPP建設熱情高漲，社會資本則顯得相對冷靜，建設智慧城市的意愿不高。針對這種情況主要有以下建議。
1創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實現(xiàn)形式和交易模式
當前的PPP項目投資規(guī)模都較大，投資周期也較長，且多是非標準化和非證券化項目，這導致PPP資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場很難活躍，投資者風險不易轉(zhuǎn)移，對智慧城市建設的PPP項目的熱情不高。針對這種情況，可以創(chuàng)新PPP產(chǎn)品的實現(xiàn)形式和交易模式，例如借鑒分級證券化基金模式，把參與PPP項目的各方權責與損益分配機制，內(nèi)嵌到PPP產(chǎn)品設計中，使PPP具有硬約束。通過這種設計為PPP創(chuàng)造動態(tài)優(yōu)化投資者結(jié)構和動態(tài)優(yōu)化運營機制的環(huán)境，激發(fā)社會資本活力。
以智慧治理體系為核心，打造發(fā)展新優(yōu)勢
《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》指出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術的優(yōu)勢，加快形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的城市管理能力，并通過構建智慧城市，來完善城市管理工作的總體要求。推進智慧城市建設，關鍵要保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會的穩(wěn)定、繁榮。
1構建新一代智慧基礎設施
隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術的廣泛推廣，基于新型信息技術的各種業(yè)務和應用迅速改造了金融、商務、醫(yī)療、物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，社會各行各業(yè)都加速架構在互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)之上，因此智慧城市的建設必須構建適應萬物物聯(lián)、智能化社會的新一代智慧基礎設施。各級政府亟需進一步推廣寬帶化，三網(wǎng)融合，建立高速、寬帶、融合、安全、無線的泛在網(wǎng)絡信息基礎設施;加強技術研發(fā)、應用試驗、評估檢測等方面的公共服務平臺建設，著力推進企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作，增進企業(yè)之間的合作，優(yōu)化智慧城市技術創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境;推進各地云計算中心的科學規(guī)劃及合理布局，防止由云的重復覆蓋產(chǎn)生的資源浪費;鼓勵與云計算相關關鍵技術的研發(fā)，創(chuàng)新云平臺的服務模式，提升云平臺的應用水平;根據(jù)行業(yè)應用的需要，在市政設施、農(nóng)業(yè)、交通、環(huán)保等領域中應用物聯(lián)網(wǎng)技術，逐步構建安全可控、覆蓋全市的感知網(wǎng)絡體系。
2推動政府數(shù)據(jù)共享平臺建設
信息時代，政府的掌握大量數(shù)據(jù)，由于信息技術、體制機制等限制，各級政府及各部門之間的信息網(wǎng)絡往往自成體系，數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互通和共享。打通不同政府部門間的數(shù)據(jù)壁壘，構建城市公共基礎數(shù)據(jù)庫，建設大數(shù)據(jù)中心，集成人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會輿情等結(jié)構化與非結(jié)構化數(shù)據(jù)，全面整合、開放政府和事業(yè)單位公共基礎數(shù)據(jù)，建設供全社會共同使用的政府數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)各部門信息資源集約布局、互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，有利于提高政府工作效率、壓縮政府開支、降低行政成本。
3完善城市綜合管理運行體系
經(jīng)過多年的智慧城市建設，各級政府大規(guī)模、高強度建設智慧基礎設施的階段已經(jīng)過去，智慧城市建設和管理面臨著保障大量已建城市設施高效安全運行、加強城市精細化管理等新任務。在新的階段，智慧城市建設需城市綜合管理運行體系為先導，建設全面覆蓋、安全保障的智慧感知、傳輸網(wǎng)絡、高速運算、信息交換及服務運營支撐架構的智慧化環(huán)境，加快現(xiàn)有城市基礎設施的智慧化改造，提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施的智能化水平，實現(xiàn)運行管理精準化、協(xié)同化、一體化實現(xiàn)智慧管理應用集成和感知網(wǎng)絡的統(tǒng)一管控，創(chuàng)造良好的城市運營條件與服務保障。
以完善保障體系為支撐，培育發(fā)展新環(huán)境
智慧城市建設是一個龐大而復雜的工程，涉及到國土、交通、環(huán)保、城建等多個部門的密切配合和落實部署，所以要確保智慧城市建設的統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進必須有一套完善的保障體系，保障智慧城市建設發(fā)展。
1實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)一的標準與規(guī)范
建設智慧城市，需要把以前城市中的教育、醫(yī)療、交通、市政等各部門間分割的信息，整合到一個平臺上。建設統(tǒng)一合理的標準意義重大。建議政府建立統(tǒng)一的信息化架構標準，實現(xiàn)跨系統(tǒng)技術集成與信息共享，盡量減少信息化孤島促進資源共享。
2加強智慧城市人才培養(yǎng)和引進
加強智慧產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，建立人才分類指導目錄，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建立和完善人才引進、培養(yǎng)、評價、激勵和服務機制，堅持人才使用的多元化與國際化，鼓勵智慧產(chǎn)業(yè)領域的海外高端人才回國創(chuàng)業(yè)。高校及時調(diào)整專業(yè)和課程體系，開設跨院系、跨專業(yè)的新一代信息技術通選課，培養(yǎng)智慧產(chǎn)業(yè)所需的復合型人才，積極探索建立政、產(chǎn)、學、研、企深度合作的智慧人才培養(yǎng)新模式。
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