2017甘肅扶貧養(yǎng)殖政策規(guī)定
2017甘肅扶貧養(yǎng)殖政策規(guī)定
近年來,隨著我國綜合國力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升,國家對扶貧開發(fā)工作力度也不斷加大。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017甘肅扶貧養(yǎng)殖政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
甘肅省精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案
甘肅省精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案【1】
為了把全省“1236”扶貧攻堅(jiān)行動確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》(中辦發(fā)[201x]25號)和國務(wù)院扶貧辦等七部委《關(guān)于印發(fā)<建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案>的通知》(國開辦發(fā)[201x]30號)的具體要求，結(jié)合我省扶貧工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，就是通過對貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。
主要包括精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。
精準(zhǔn)識別是指通過申請?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識別出來，并建檔立卡。
精準(zhǔn)幫扶是指對識別出來的貧困村和貧困戶，深入分析致貧原因，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。
精準(zhǔn)管理是指對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的有進(jìn)有出，動態(tài)管理，為扶貧開發(fā)工作提供決策支持。
精準(zhǔn)考核是指對貧困村和貧困戶識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況的量化考核，獎優(yōu)罰劣，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處。
二、基本內(nèi)容
1、范圍精準(zhǔn)。
以六盤山片區(qū)、秦巴山片區(qū)和藏區(qū)“三大片區(qū)”58個集中連片特困縣區(qū)為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花型貧困縣區(qū)。
各市(州)、縣(市、區(qū))要根據(jù)貧困人口分布情況，確定扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域(片、帶、村)。
2、對象精準(zhǔn)。
按照省扶貧攻堅(jiān)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《甘肅省2013年度扶貧對象建檔立卡工作實(shí)施方案》要求，2013年底全省6220個貧困村、552萬貧困人口，是扶貧攻堅(jiān)的主要對象。
3、任務(wù)精準(zhǔn)。
按照全省和各市(州)、縣(市、區(qū))制定的五年基本消除貧困實(shí)施方案，進(jìn)一步把減貧目標(biāo)和脫貧時間表細(xì)化到每一個貧困村、每一個貧困戶。
4、目標(biāo)精準(zhǔn)。
各地要因地制宜、分類指導(dǎo)，圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，把實(shí)現(xiàn)“六大突破”的攻堅(jiān)任務(wù)，落實(shí)到每一個貧困村、每一個貧困戶。
5、措施精準(zhǔn)。
各項(xiàng)扶貧措施要與建檔立卡掛鉤，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，集中各方面力量合力攻堅(jiān)。
每個貧困村都要有扶貧規(guī)劃、脫貧計(jì)劃、工作臺帳;要有省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、有駐村扶貧工作隊(duì)幫扶、有龍頭企業(yè)帶動、有科技人員指導(dǎo)、有金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋。
每個貧困戶都要有基礎(chǔ)臺帳、幫扶計(jì)劃、脫貧措施;要有增收項(xiàng)目、有資金扶持(包括財(cái)政資金、金融資金和其它幫扶資金)、有干部聯(lián)系幫扶。
6、責(zé)任精準(zhǔn)。
要緊緊依托“雙聯(lián)”工作平臺，深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)與“雙聯(lián)”行動的深度融合;片區(qū)縣黨委政府要把主要精力放在扶貧開發(fā)上;各級扶貧攻堅(jiān)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和所有承擔(dān)扶貧任務(wù)的部門、單位，都要把貧困村作為扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，把建檔立卡的貧困戶作為主要扶持對象，聚精會神地實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。
要用是否“進(jìn)村入戶”來衡量和甄別是否看真貧、扶真貧、真扶貧;要把貧困村、貧困戶收入增長、按期脫貧作為業(yè)績考核的主要依據(jù);凡使用扶貧資金的部門、單位、企業(yè)、項(xiàng)目，都要有到村到戶到人的扶貧措施，承擔(dān)相應(yīng)脫貧任務(wù)，向群眾交“扶貧帳”。
三、重點(diǎn)工作
(一)建檔立卡，精準(zhǔn)化識別
通過建檔立卡，把真正的扶貧對象和扶貧對象的準(zhǔn)確信息摸清摸準(zhǔn)，為精準(zhǔn)扶貧提供可靠依據(jù)。
1、對貧困戶建檔立卡，做到“五清”。
按照貧困戶建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，對全省552萬貧困人口,逐戶調(diào)查摸底，填寫《貧困農(nóng)戶登記表》，通過“兩公示一公告”確定貧困農(nóng)戶。
在此基礎(chǔ)上建立檔案，做到戶有《扶貧手冊》，省、市、縣、鄉(xiāng)、村有接入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”的信息管理平臺。
--摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”。
--摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”。
--摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃，做到“對策清”。
--確定幫扶單位、幫扶干部，實(shí)行“四定兩不”，即定戶定人定時定責(zé)幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責(zé)任清”。
--逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時限，做到“任務(wù)清”。
2、對貧困村建檔立卡，做到“六有”。
按照貧困村建檔立卡的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，對貧困村逐村摸底調(diào)查，通過“一公示一公告”確定貧困村，填寫《貧困村登記表》，錄入“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，做到：
--有村情檔案。
包括基本村情、基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、貧困狀況、收入水平等。
--有問題臺賬。
包括主要制約因素、以往扶持情況和效果、最迫切需要解決的瓶頸問題等。
--有需求清單。
按照“缺什么、扶什么”的原則，抓住主要矛盾，提出項(xiàng)目清單。
--有村級規(guī)劃。
包括基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、人力資源開發(fā)等實(shí)施計(jì)劃。
包括貧困戶增收產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作組織發(fā)展計(jì)劃、金融支持計(jì)劃、龍頭企業(yè)覆蓋帶動計(jì)劃、科技單位和人員技術(shù)指導(dǎo)方案等。
--有領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶、干部駐村工作臺帳。
--有村級綜合信息監(jiān)測管理平臺和增收計(jì)劃、脫貧時限。
(二)集中力量，針對性扶持
各類扶貧資源要以建檔立卡為依據(jù)，對準(zhǔn)目標(biāo)、選準(zhǔn)項(xiàng)目，整合力量集中解決制約貧困村發(fā)展、貧困戶增收的瓶頸問題。
1、專項(xiàng)扶貧要進(jìn)一步提高精準(zhǔn)性。
整村推進(jìn)、互助資金、“兩后生”培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目要率先實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投放、精細(xì)管理，把項(xiàng)目、資金與建檔立卡結(jié)果緊密聯(lián)系。
到201x年，整村推進(jìn)項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋，并大力實(shí)施整鄉(xiāng)、整流域、整產(chǎn)業(yè)連片開發(fā);到2018年，互助資金加上“中和農(nóng)信”小額貸款要實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困村的全覆蓋;從201x年開始，“兩后生”(“雨露”計(jì)劃)培訓(xùn)實(shí)行對58個片區(qū)特困縣和17個插花貧困縣貧困家庭全覆蓋;到201x年，馬鈴薯、草食畜、林果、蔬菜、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和增收項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)對所有貧困村、貧困戶的全覆蓋。
2、行業(yè)扶貧要進(jìn)一步增強(qiáng)針對性。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各行業(yè)部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，把貧困村作為“項(xiàng)目區(qū)”，把貧困戶作為“項(xiàng)目單位”，按照“渠道不變、資金不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，“各做一盤菜、共辦一桌席”，“多管道進(jìn)水、一個龍頭出水”，形成攻堅(jiān)合力。
基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目不僅要到村更要進(jìn)村入戶，重點(diǎn)是解決“最后一公里”問題;產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造等項(xiàng)目，要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困戶，安排項(xiàng)目、投放資金、檢查效益、承擔(dān)脫貧任務(wù)。
3、社會扶貧要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。
引導(dǎo)各類社會扶貧資源向建檔立卡貧困村和貧困戶聚集。
積極協(xié)調(diào)中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧單位，將貧困村、貧困戶作為主要工作對象，重點(diǎn)解決突出矛盾和迫切問題;深化和拓展東西扶貧協(xié)作，推進(jìn)天津、廈門等省外發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位與我省貧困縣鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶;充分發(fā)揮“雙聯(lián)”行動的載體作用和與扶貧工作同質(zhì)、同步、同向、同力的平臺作用，使“雙聯(lián)”工作隊(duì)和“雙聯(lián)”干部成為“精確滴灌”的管道.
進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)參與扶貧攻堅(jiān)，深化“民企隴上行”行動，通過資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等形式，大力開展“村企共建”，將貧困村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢;積極引導(dǎo)社會組織扶貧，支持鼓勵社會團(tuán)體、基金會、協(xié)會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織與貧困村一對一、與貧困戶手拉手幫扶;發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)等各方面力量.
通過愛心捐贈、結(jié)對幫扶、開展扶貧志愿者行動等方式，參與貧困識別、扶貧調(diào)研、支醫(yī)助教、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動。
通過設(shè)立社會扶貧信息服務(wù)平臺和社會愛心捐助平臺，以建檔立卡貧困村、貧困戶信息為基礎(chǔ)，建立精準(zhǔn)化、規(guī)范化的社會扶貧資源配置機(jī)制。
4、金融扶貧要進(jìn)一步加大工作力度。
政府有關(guān)部門要圍繞貧困村和貧困戶，加快路、水、電、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育步伐，為金融服務(wù)修渠引水;通過建立融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、小額信貸保險(xiǎn)等機(jī)制和加大貸款貼息等方式，為貧困群眾貸款保駕護(hù)航，確保貧困戶貸得著、用得好、還得上。
金融部門要將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村延伸，確保到201x年，每個貧困村至少有一家金融機(jī)構(gòu)(政策性、商業(yè)性、合作性)提供金融服務(wù);通過降低存款準(zhǔn)備金率、擴(kuò)大支農(nóng)再貸款、縮小存貸差等金融手段，鼓勵和引導(dǎo)金融資金流向貧困地區(qū);要進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù).
在擴(kuò)大扶貧小額信貸、“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、農(nóng)耕文明貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上，為貧困戶量身設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品和服務(wù)，力爭到2015年，為有勞動能力、有致富愿望、有貸款需求的建檔立卡貧困戶，每戶提供3-5萬元、期限3年以上的小額信用貸款，扶持其發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。
要做好政府部門與金融部門的工作對接，按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動的安排部署，共同研究確定金融扶貧支持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和扶持對象，建立金融機(jī)構(gòu)與扶貧部門聯(lián)合調(diào)研、共同論證、聯(lián)席會議、信息共享、密切配合的長效聯(lián)動機(jī)制。
通過以上措施，努力實(shí)現(xiàn)：
--“五到村”：目標(biāo)任務(wù)到村、規(guī)劃計(jì)劃到村、項(xiàng)目資金到村、幫扶責(zé)任到村、監(jiān)測管理到村。
實(shí)現(xiàn)“七有”：有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有專業(yè)合作社、有教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室、有敬老所和幼兒園、有綜合性村民活動場所、有金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋、有綜合商業(yè)服務(wù)、有良好的村容村貌。
--“六到戶”：結(jié)對幫扶到戶、脫貧計(jì)劃到戶、項(xiàng)目安排到戶、產(chǎn)業(yè)培育到戶、跟蹤監(jiān)測到戶、效益落實(shí)到戶。
實(shí)現(xiàn)“八有”：有安全住房，有安全飲水，有基本農(nóng)田，有增收產(chǎn)業(yè)，至少一人有技能資質(zhì)證書，有基本社會保障，實(shí)現(xiàn)家里有余糧，手頭有余錢。
--“七到人”：“兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實(shí)到人，中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策落實(shí)到人，農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實(shí)到人，農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)等政策落實(shí)到人，計(jì)劃生育獎勵政策(如少生快富工程)落實(shí)到人，增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到人，創(chuàng)業(yè)性、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實(shí)到人。
(三)實(shí)時監(jiān)測，動態(tài)化管理
以甘肅扶貧信息網(wǎng)絡(luò)為依托，建立上聯(lián)“全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”、下接貧困縣、鄉(xiāng)、村的“一平臺、兩系統(tǒng)”扶貧對象動態(tài)化信息管理體系。
1、建立貧困戶動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。
以村為基本單位，設(shè)立村級信息監(jiān)測管理平臺，每個貧困戶逐戶建立收支臺賬，常年記錄，每年底在村內(nèi)公示，接受監(jiān)督。
每年對貧困戶幫扶措施落實(shí)情況和效果進(jìn)行評估總結(jié)，對收入變化情況進(jìn)行核算分析，及時更新有關(guān)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握脫貧情況。
2、建立貧困村動態(tài)化信息管理系統(tǒng)。
以貧困戶動態(tài)化信息管理為基礎(chǔ)，各縣(區(qū)、市)建立信息監(jiān)測管理平臺，對貧困村扶貧項(xiàng)目實(shí)施、扶貧任務(wù)完成、收入增長以及脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，每年更新一次。
3、信息共享，互聯(lián)互通。
建立全省扶貧信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村上下之間，扶貧系統(tǒng)內(nèi)部，扶貧系統(tǒng)與行業(yè)部門、金融機(jī)構(gòu)、幫扶單位之間的互聯(lián)互通、信息共享，為各級各部門各單位及時提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)資料，使其明確扶持對象，掌握著力重點(diǎn)。
(四)落實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)化考核
1、完善制度。
進(jìn)一步完善對市(州)、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧業(yè)績考核、對相關(guān)部門扶貧工作考核以及對片區(qū)縣和插花縣扶貧績效考核的指標(biāo)體系和評價辦法，增設(shè)精準(zhǔn)扶貧考核的內(nèi)容、指標(biāo)，落實(shí)對考核結(jié)果的運(yùn)用，全面建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的獎懲機(jī)制。
2、細(xì)化責(zé)任。
把建檔立卡貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)“六大突破”的各項(xiàng)任務(wù)和增收減貧目標(biāo)分解到各級各部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，實(shí)行定位、定量、定時的精細(xì)化考核，獎優(yōu)罰劣，確保幫扶措施和責(zé)任落到實(shí)處。
3、強(qiáng)化措施。
把建檔立卡的質(zhì)量、與到村到戶到人項(xiàng)目的銜接情況、動態(tài)管理情況等，作為考核扶貧工作成效、工作水平的主要依據(jù)和資金分配因素之一，與業(yè)績考核、資金分配、項(xiàng)目安排直接掛鉤。
4、加強(qiáng)平時考核和過程考核。
充分利用“一平臺、兩系統(tǒng)”，建立對建檔立卡貧困村、貧困戶信息查詢、項(xiàng)目跟蹤、資金監(jiān)管、意見反映、舉報(bào)投訴等實(shí)時監(jiān)測考核機(jī)制。
通過隨機(jī)抽查、抽樣調(diào)查、現(xiàn)場督查等方式，加強(qiáng)對整村推進(jìn)、互助資金、小額信貸、技能培訓(xùn)等扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程的檢查，及時發(fā)現(xiàn)、分析研究并解決存在的突出問題。
四、保障措施
1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是中央和省委省政府的明確要求，也是貧困群眾的熱切期盼。
通過建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，變“大水漫灌”為“精確滴灌”，必將從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等老大難問題，使整體推進(jìn)與扶貧到戶相輔相成、相互促進(jìn)，確保扶貧資金發(fā)揮最大效益，脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
各級黨委、政府和參與扶貧開發(fā)的部門、單位、企業(yè)、組織，都要從我省“四個尚未根本改變”的省情實(shí)際，充分認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任，組織動員各方面力量，一切工作圍繞貧困村、一切措施針對貧困戶，幫助扶貧對象盡快脫貧致富。
2、完善體制，明確責(zé)任。
堅(jiān)持省里統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣為責(zé)任主體、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制。
省級主要負(fù)責(zé)政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績效考核等工作;市州主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查備案、資金項(xiàng)目監(jiān)管、進(jìn)度監(jiān)測、監(jiān)督檢查、績效考核等工作;縣級是管理的主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、計(jì)劃審批、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收等工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)政策宣傳、群眾發(fā)動、任務(wù)落實(shí)、組織實(shí)施、監(jiān)測統(tǒng)計(jì)等工作。
要進(jìn)一步建立健全、修訂完善扶貧項(xiàng)目、資金的各項(xiàng)管理制度、辦法、實(shí)施細(xì)則等，使管理方式、程序、內(nèi)容更加符合精準(zhǔn)扶貧的要求。
3、因地制宜，分類指導(dǎo)。
58個片區(qū)特困縣特別是“兩州兩市”中的特困縣，要根據(jù)貧困人口集中分布的實(shí)際情況，打好“整體戰(zhàn)”，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)貧困村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。
17個插花貧困縣和其他11個縣，貧困人口少而且分散，應(yīng)實(shí)行到戶到人的精準(zhǔn)扶貧，打好“殲滅戰(zhàn)”，定點(diǎn)消除。
到戶扶貧要差別化對待，對有勞動能力的農(nóng)戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)覆蓋和技能培訓(xùn)，使他們增加收入;對于沒有勞動能力的困難戶，發(fā)揮低保等社會保障措施的“兜底”作用，解決基本生活問題。
在全面抓好全省精準(zhǔn)扶貧工作的同時，確定具有代表性、基礎(chǔ)工作較好的臨洮縣、康縣、清水縣、靜寧縣、寧縣、卓尼縣、康樂縣、天祝縣等8縣為精準(zhǔn)扶貧示范縣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范帶動。
4、健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管。
建立扶貧系統(tǒng)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任人制度。
省、市、縣三級扶貧辦主要領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目監(jiān)管負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。
監(jiān)管的主要內(nèi)容是到村到戶到人項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目實(shí)施、效益發(fā)揮和群眾受益等情況。
第一責(zé)任人負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目監(jiān)管工作，掌握項(xiàng)目啟動、資金到位和項(xiàng)目進(jìn)展等情況，認(rèn)真研究到村到戶到人項(xiàng)目管理中存在的問題并提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效果。
直接責(zé)任人要對項(xiàng)目日常監(jiān)管工作和“一平臺、兩系統(tǒng)”動態(tài)管理數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和及時性負(fù)責(zé)，要認(rèn)真、按時、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)監(jiān)測管理任務(wù)。
5、建立干部駐村幫扶工作制度。
以縣為單位，在6220個貧困村全面實(shí)行駐村扶貧工作隊(duì)制度。
在現(xiàn)有“雙聯(lián)”行動確定的幫扶關(guān)系基礎(chǔ)上，為每個貧困村選派3名以上有事業(yè)心、有經(jīng)驗(yàn)、有能力、有市場經(jīng)濟(jì)頭腦，想干事、會干事、能干事的干部，組成駐村扶貧工作隊(duì)，隊(duì)長駐村工作，任期3年。
工作隊(duì)協(xié)助村黨支部和村委會摸清貧困底數(shù)，分析致貧原因，制定扶貧規(guī)劃、增收計(jì)劃和脫貧計(jì)劃，協(xié)調(diào)幫扶資源，組織項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督資金使用，監(jiān)測項(xiàng)目效益;幫助貧困村建立互助資金協(xié)會和專業(yè)生產(chǎn)合作社，提高貧困戶的組織化程度;深入農(nóng)戶宣傳政策、傳播知識、推廣技術(shù)、發(fā)展增收項(xiàng)目、拓展增收渠道;協(xié)助金融機(jī)構(gòu)開展貸前調(diào)查和貸后管理，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)貸款和扶貧小額信貸，解決貧困戶發(fā)展資金短缺問題。
省扶貧攻堅(jiān)行動協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定《駐村扶貧工作條例》，確定工作任務(wù)，建立培訓(xùn)考核、激勵約束機(jī)制，確保隊(duì)長明確、隊(duì)員落實(shí)，紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)，工作得力、成效顯著，使扶貧工作隊(duì)成為群眾歡迎、干部滿意的脫貧“催化劑”和致富“助推器”。
6、加強(qiáng)基層扶貧隊(duì)伍建設(shè)。
加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧工作需要。
58個片區(qū)縣扶貧部門要設(shè)立專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對建檔立卡貧困村、貧困戶的日常監(jiān)測管理工作;扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立扶貧工作站、配備扶貧專干，負(fù)責(zé)建檔立卡、數(shù)據(jù)監(jiān)測、資金監(jiān)管、項(xiàng)目管理、績效考核、典型總結(jié)推廣等工作;貧困村要進(jìn)一步加強(qiáng)村級組織建設(shè)，通過下派、引進(jìn)、選調(diào)大學(xué)生村官、干部掛職和駐村扶貧工作隊(duì)等方式優(yōu)化充實(shí)村級班子，提升村干部整體素質(zhì)，形成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案【2】
20xx年，我辦在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市扶貧辦的大力支持下，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，緊緊瞄準(zhǔn)貧困群體與貧困人口，大力實(shí)施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，不斷完善扶貧開發(fā)機(jī)制，積極實(shí)施整村推進(jìn)、“雨露計(jì)劃”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全縣扶貧開發(fā)工作富有成效，貧困人口繼續(xù)減少，農(nóng)民收入持續(xù)增長，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長勢頭，社會事業(yè)有了新的進(jìn)步。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和十八屆四中全會、五中全會和精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，按照縣委“一創(chuàng)雙優(yōu)”集中教育活動辦公室的安排部署，扎實(shí)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”教育活動;認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市扶貧辦的各類文件，掌握其中的精神實(shí)質(zhì)。
通過學(xué)習(xí)提高了我辦整體素質(zhì)，為開展扶貧開發(fā)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、20xx年主要業(yè)務(wù)工作情況
(一)整村推進(jìn)項(xiàng)目
1、20xx年整村推進(jìn)項(xiàng)目，按照《關(guān)于下達(dá)20xx年度扶貧開發(fā)辦公室責(zé)任目標(biāo)的通知》(濮貧組【20xx】1號)要求，我縣今年完成了9個貧困村(韓村鄉(xiāng)蘇二莊村、固城鄉(xiāng)姚屯村、柳格鎮(zhèn)城北村、雙廟鄉(xiāng)單寨村、六塔鄉(xiāng)謝莊村、瓦屋頭鎮(zhèn)里固村、馬村鄉(xiāng)岳麥村、大流鄉(xiāng)店上村、陽邵鄉(xiāng)西陽邵三村)的扶貧開發(fā)整村推進(jìn)任務(wù)，使用中、省財(cái)政資金630萬元，修建c25標(biāo)準(zhǔn)水泥路道路長18.65公里。
2、20xx年度第二批整村推進(jìn)項(xiàng)目，使用中省財(cái)政扶貧資金132萬元，完成了馬村鄉(xiāng)齊呂樓村、鞏營鄉(xiāng)劉莊村的整村推進(jìn)道路工程，修建c25標(biāo)準(zhǔn)水泥路道路長4.6公里。
3、20xx年度整村推進(jìn)示范村獎勵項(xiàng)目，省扶貧辦獎勵我縣整村推進(jìn)示范村(古城鄉(xiāng)后囤上村、大屯鄉(xiāng)南召市村)資金100萬元，修建c25標(biāo)準(zhǔn)水泥路道路長2.76公里。
4、利用整村推進(jìn)結(jié)余資金86萬元，修建c25標(biāo)準(zhǔn)水泥路道路長2.4公里，解決了古城鄉(xiāng)葉村、范村、前囤上、大高村、馬莊村等5個村的群眾出行難問題。
(二)“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)情況：
20xx年XX縣“雨露計(jì)劃”計(jì)劃培訓(xùn)1000人，按照國家精準(zhǔn)扶貧要求，今年扶貧辦積極組織開展“雨露計(jì)劃”農(nóng)村勞動力貧困人口培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班13期，培訓(xùn)貧困人口1200人。
培訓(xùn)前期我辦充分摸底調(diào)查，掌握農(nóng)民需求，培訓(xùn)實(shí)施方式根據(jù)農(nóng)民需求，真正做到農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民喜歡什么樣的培訓(xùn)方式就采取什么的培訓(xùn)方式，培訓(xùn)過程采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式進(jìn)行。
培訓(xùn)重點(diǎn)覆蓋陽邵鄉(xiāng)乜莊村、報(bào)錄村、西陽邵二、三、四村、前寒泗濱村、仙莊鄉(xiāng)王毛孫村、大流鄉(xiāng)店上村、六塔東留固村、古城馬莊村、西王莊村、前囤上村、固城鄉(xiāng)呂家村、馬村鄉(xiāng)白馬楊村。
培訓(xùn)專業(yè)主要為花生種植與管理、現(xiàn)代小麥、玉米高產(chǎn)技術(shù)、中藥材種植技術(shù)、大棚蔬菜管理技術(shù)、蓮藕種植、養(yǎng)殖技術(shù)等。
從今年整體培訓(xùn)情況來看，根據(jù)農(nóng)民需求，重點(diǎn)突出“實(shí)用”二字，經(jīng)后期電話回訪培訓(xùn)效果整體較好，受到廣大貧困農(nóng)民的稱贊，通過開展培訓(xùn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了貧困村群眾的生產(chǎn)觀念，提高了生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了貧困群眾自我發(fā)展能力，使貧困村貧困戶基本掌握1—2門實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，拓寬了農(nóng)村家庭的增收門路，提高了貧困家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)的技能和致富本領(lǐng)，增強(qiáng)了農(nóng)民自身的“造血”功能，促進(jìn)了貧困村的發(fā)展。
(三)扶貧開發(fā)建檔立卡工作
1、扎實(shí)開展前期各項(xiàng)準(zhǔn)備階段工作。
一是精心制定了扶貧開發(fā)建檔立卡工作實(shí)施方案。
按國務(wù)院扶貧辦及省、市扶貧的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了操作性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的縣級實(shí)施方案;
二是及時召開全縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作動員會，及時安排部署工作。
三是科學(xué)測算貧困人口。
按照市測算貧困人口規(guī)模，根據(jù)本縣貧困人口分布實(shí)際情況，將貧困人口規(guī)模測算到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣測算規(guī)模測算到行政村;
四是注重分類指導(dǎo)。
通過扶貧辦人員包鄉(xiāng)，經(jīng)常深入一線通過各種方式指導(dǎo)建檔立卡工作。
2、完成了扶貧開發(fā)建檔立卡工作對象的識別。
按照“確定規(guī)模，農(nóng)戶申請，民主評議、村級公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級公告”的識別辦法，穩(wěn)步開展扶貧開發(fā)建檔立卡對象識別工作，真正做到了不錯評、不漏評。
全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及到行政村都成立了民主評議小組，全縣識別貧困人口46602人，11590戶。
3、完成了貧困村的識別。
按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的行政村采取“村級自愿申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的程序，以20xx年全省認(rèn)定的貧困村為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按程序和條件進(jìn)行識別。
對通過整體推進(jìn)，定點(diǎn)幫扶等措施或通過自我發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件和村容村貌已發(fā)生明顯改善、農(nóng)民人均純收入較快增加、貧困人口明顯減少、大部分貧困群眾已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困村(包括受表彰獎勵的整村推進(jìn)示范村)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、城中村改造規(guī)劃的貧困村，不再作為建檔立卡的貧困村。
通過這次建檔立卡工作共識別出貧困村78個，其中新認(rèn)定貧困村20個。
4、完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料歸檔工作。
我縣嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行了扶貧開發(fā)建檔立卡貧困人口的識別工作，但是在一些鄉(xiāng)村仍然存在不注意保存評選材料問題。
目前，我辦采取逐鄉(xiāng)審核上報(bào)材料，并對各鄉(xiāng)材料提出整改意見，待各鄉(xiāng)整改完成后方可進(jìn)入下一個程序。
截止目前，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)資料已審驗(yàn)合格，完成歸檔。
5、完成了我縣46602貧困人口的信息錄入和上傳工作。
6、貧困村駐村幫扶工作開展情況。
貧困村駐村幫扶工作，我縣已已制定《貧困村駐村幫扶工作的實(shí)施意見》，派出78個駐村工作隊(duì)，參與駐村幫扶縣直單位90個，駐村工作隊(duì)員246名，參與結(jié)對幫扶工作各類人員2604名，有力促進(jìn)了我縣貧困村駐村幫扶工作。
(四)通過項(xiàng)目扶持和帶動實(shí)現(xiàn)全縣穩(wěn)定脫貧4966人
單位精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案【3】
根據(jù)x辦文[20xx]23號《中共xx縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)》和x辦發(fā)[20xx]26號《中共xx縣委辦公室縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在全縣開展駐村幫扶貧困村和貧困戶工作實(shí)施方案>的通知》要求，我局嚴(yán)格按照精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的要求，積極開展精準(zhǔn)扶貧駐村幫扶的工作，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對駐村聯(lián)戶包扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局將包扶工作列為重要議事日程，周密籌劃，扎實(shí)推進(jìn)。
成立了由黨支部書記熊繼宏任組長，班子其他成員任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組建了由熊xx、趙xx、張xx、周xx、馬xx五人扶貧工作隊(duì)。
工作隊(duì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、督辦本單位駐村扶貧各項(xiàng)工作。
在精準(zhǔn)扶貧工作中，縣聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)師利龍、吳立新多次到村入戶認(rèn)親，多次看望幫扶對象，結(jié)對、制定方案、指導(dǎo)扶貧工作。
二、細(xì)化工作措施，確保工作成效
一是研究制定精準(zhǔn)扶貧工作6年工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
x月23日，由縣領(lǐng)導(dǎo)吳立新帶領(lǐng)局工作隊(duì)，在鎮(zhèn)黨委政府、村兩委負(fù)責(zé)人的陪同下，深入該村組農(nóng)戶調(diào)查了解村情民意，與鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子開展多次座談了解具體情況，共商制定了精準(zhǔn)扶貧工作6年發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。
二是做好結(jié)對幫扶工作。
根據(jù)該村貧困戶名單，結(jié)合我局干部職工實(shí)際情況，確立了由局機(jī)關(guān)20名干部職工與該村62戶257貧困人口建立結(jié)對幫扶，并建立完善了結(jié)對幫扶檔案。
三、2016年工作計(jì)劃
(一)工作目標(biāo)。
通過實(shí)施駐村幫扶工作，到2020年該村基本消除貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)。
其中：建檔立卡貧困對象人均收入年均增長15%以上，農(nóng)村貧困對象實(shí)現(xiàn)“一有、兩不愁、三保障”的總體目標(biāo)。
通過開展“五送、五幫”活動，使貧困村整體達(dá)到“五通、五有”目標(biāo)。
(二)幫扶方式。
建立健全局機(jī)關(guān)幫扶工作機(jī)制，確保局機(jī)關(guān)每名干部幫扶3-5戶貧困戶，全面開展幫扶活動，做到不脫貧不脫鉤。
同時，局機(jī)關(guān)將組織駐村工作隊(duì)，及時了解掌握幫扶村的動態(tài)信息和村民的個人信息，做到精準(zhǔn)定位扶貧。
(三)工作任務(wù)。
嚴(yán)格按照“單位包村、干部包戶，幫建農(nóng)村基層組織、幫建農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織，市場主體帶動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能人大戶帶動貧困戶脫貧致富，促干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，促群眾增收脫貧”的總體要求，具體任務(wù)是：
1、幫扶單位包村任務(wù)：
一是制定貧困村6年總體發(fā)展規(guī)劃和年度幫扶計(jì)劃;
二是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困村培育新型經(jīng)濟(jì)合作組織，引進(jìn)市場主體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培植產(chǎn)業(yè)大戶。
重點(diǎn)協(xié)助抓好全村土地流轉(zhuǎn)130畝規(guī)劃，幫致富帶頭人種植玄參、桔梗、金銀花等為主的中藥材，增加農(nóng)戶收入。
三是指導(dǎo)協(xié)助該村加強(qiáng)信息網(wǎng)格化建設(shè)，制定完善信息網(wǎng)格化建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施，確保年內(nèi)全面完成。
四是扶貧解困，組織單位全體干部與貧困戶結(jié)對幫扶，原則上把有勞動能力、有致富愿望的貧困戶作為優(yōu)先幫扶對象;
五是按照省市縣總體部署，組織開展“三萬”、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)家園、“綠滿xx”等活動。
2、干部包扶貧困戶任務(wù)：
一是制定脫貧計(jì)劃。
了解貧困戶的實(shí)際困難，分析原因，制定脫貧計(jì)劃;
二是選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。
因戶制宜地幫助貧困戶選好致富項(xiàng)目，爭取資金支持，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，結(jié)合全縣扶貧“四大工程”，在改善居住環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面幫助貧困戶排憂解難。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣局成立了由局支部書記熊繼宏任組長，副局長趙桂平任副組長，局屬各單位負(fù)責(zé)人和股室負(fù)責(zé)人為成員的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組建一支由熊xx、趙xx、張xx、周xx、馬xx5人扶貧工作隊(duì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施、督辦本單位駐村幫扶工作。
(二)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
駐村幫扶工作隊(duì)要嚴(yán)格按照“中央八項(xiàng)規(guī)定心得體會">八項(xiàng)規(guī)定”、“省委六條意見”、市、縣有關(guān)規(guī)定，駐村工作隊(duì)員要做到“三不準(zhǔn)”。
幫扶工作隊(duì)原則上每月駐村工作不少于5天，及時為駐村幫扶工作隊(duì)解決工作生活中的困難和問題。
工作隊(duì)員生活和住宿必需品、交通費(fèi)用、生活補(bǔ)助等按照《xx縣黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》執(zhí)行，每月由單位按實(shí)際駐村情況據(jù)實(shí)核銷。
2016甘肅精準(zhǔn)扶貧1+17政策解讀
2016甘肅精準(zhǔn)扶貧1+17政策解讀一
省委、省政府出臺《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和17個專項(xiàng)配套實(shí)施方案，在這套“組合拳”中，其中一招直指農(nóng)電保障，要求到2016年底，實(shí)現(xiàn)全省6220個貧困村動力電覆蓋率達(dá)到100%。為此，省發(fā)展改革委牽頭制定出臺了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧貧困村動力電覆蓋支持計(jì)劃實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。
近日，省發(fā)改委主任周強(qiáng)接受本報(bào)記者專訪，對《方案》進(jìn)行了深入細(xì)致的解讀。
記者 沈麗莉
農(nóng)村動力電源不足的矛盾日漸突出
記者：請問我省農(nóng)村都有哪些動力用電需求，現(xiàn)狀如何?
周強(qiáng)：“十二五”以來，隨著我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和國家一系列惠農(nóng)政策的實(shí)施，全省農(nóng)村電力需求增長迅速，特別是2012年開展聯(lián)村聯(lián)戶為民富民等一系列扶貧攻堅(jiān)行動以來，全省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)快速興起，農(nóng)村動力電源不足的矛盾日漸突出。
為了瞄準(zhǔn)我省最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體，解決最迫切需要的電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，2013年9月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動的意見》，提出“到2016年實(shí)現(xiàn)動力電到所有貧困村”的工作目標(biāo)。2014年3月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施方案》，明確了“到2016年底除地處偏遠(yuǎn)、居住分散的自然村外，實(shí)現(xiàn)三相動力用電入自然村”的工作任務(wù)。
此次省委省政府出臺的“1+17”的意見方案，緊密銜接配套、政策舉措過硬，是當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)我省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重大頂層設(shè)計(jì)、行動指南和戰(zhàn)略抓手。特別是方案明確指出，用兩年時間全面解決尚未通動力電的891個貧困村、2404個貧困自然村動力電覆蓋問題，實(shí)現(xiàn)貧困村戶均配變電容量達(dá)到約2千伏安的目標(biāo)。到2015年底，全省貧困村動力電覆蓋率達(dá)到93.91%。到2016年底，實(shí)現(xiàn)全省6220個貧困村動力電覆蓋率達(dá)到100%。省委、省政府提出的這一系列舉措，將對加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)動力電建設(shè)工作，提升貧困地區(qū)中低壓配電網(wǎng)供電能力，滿足全省貧困地區(qū)居民基本的生產(chǎn)生活用電和特色農(nóng)牧業(yè)等脫貧致富產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的動力用電需求提供有力保障。
當(dāng)前和今后一段時期，省發(fā)展改革委將自覺把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為最大任務(wù)，作為同步建成小康的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，作為全局工作的重中之重，作為當(dāng)前促投資穩(wěn)增長的重要抓手，細(xì)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。
統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，全力建設(shè)動力電覆蓋項(xiàng)目
記者：在《方案》實(shí)施過程中，有哪些基本原則和具體任務(wù)?
周強(qiáng)：現(xiàn)在，全省扶貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)的目標(biāo)已經(jīng)明確，各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施方案已經(jīng)制訂，關(guān)鍵是狠抓工作落實(shí)。今后，省發(fā)改委將進(jìn)一步加大向上匯報(bào)銜接力度，全力爭取國家在農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)資金安排上給予我省傾斜支持，確保全省貧困村動力電覆蓋工程建設(shè)資金需求。同時，加強(qiáng)對市(州)、縣(市區(qū))項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)，科學(xué)編制項(xiàng)目方案，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，確保工程順利實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門和各市州的銜接溝通，建立每月一次的與部門、市州定期分析會商機(jī)制，做好上下左右的協(xié)調(diào)服務(wù)，形成工作合力，推動各項(xiàng)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。
在貧困村動力電覆蓋工程建設(shè)中，首先遵循統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。將貧困村動力電覆蓋工程納入全省農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目范疇統(tǒng)一規(guī)劃，確保農(nóng)村中壓、低壓配網(wǎng)和主電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是因地制宜的原則。結(jié)合地域特點(diǎn)，充分考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展需求，合理確定建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，防止制約農(nóng)村用電需求的增長。最后是三個結(jié)合的原則，即和農(nóng)村供電能力提升相結(jié)合，提高農(nóng)網(wǎng)整體裝備水平，保障農(nóng)村生產(chǎn)、生活電力供應(yīng);和農(nóng)村低電壓治理相結(jié)合，提高農(nóng)網(wǎng)電壓合格率;和農(nóng)村安全用電工作相結(jié)合，消除用電設(shè)施隱患，使農(nóng)村百姓用上安全電、放心電。
在三個原則的基礎(chǔ)上，我們計(jì)劃2015年解決512個貧困村的動力電覆蓋問題。其中，對于大電網(wǎng)無法延伸的甘南州瑪曲縣14個貧困村，2015年底前由省發(fā)展改革委使用扶貧資金，采用配備柴油發(fā)電機(jī)等方式解決動力用電問題。2015年在全省農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資中安排3.65億元，專項(xiàng)用于貧困村動力電覆蓋項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)區(qū)域重點(diǎn)為定西市、慶陽市、平?jīng)鍪小⑻焖械鹊貐^(qū)。
2016年貧困村動力電覆蓋項(xiàng)目解決379個貧困村的動力電覆蓋問題，計(jì)劃在全省農(nóng)網(wǎng)改造升級工程投資中安排3.2億元，繼續(xù)專項(xiàng)用于重點(diǎn)地區(qū)貧困村動力電覆蓋項(xiàng)目建設(shè)。
按期完成建設(shè)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收
記者：如何保障貧困村動力電覆蓋工程按期完成建設(shè)?怎樣確保貧困村百姓都能按需用上動力電?
周強(qiáng)：動力電覆蓋項(xiàng)目前期，我們按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、適度超前”的原則，抓實(shí)開展項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘、用電需求調(diào)查、線路走廊預(yù)留等工作。根據(jù)貧困村動力用電現(xiàn)狀和負(fù)荷發(fā)展需求，優(yōu)化工程建設(shè)方案及設(shè)備選型，強(qiáng)化對工程建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案和投資估算等方面的論證和審查，確保工程順利實(shí)施。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)，并強(qiáng)化工程安全質(zhì)量管控。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成時限，倒排時間，科學(xué)合理安排工期，積極協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題和困難，確保工程按期保質(zhì)完成。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對全省貧困村三相動力電覆蓋農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審核和批復(fù)，積極向國家有關(guān)部委匯報(bào)銜接，做好中央預(yù)算內(nèi)資金爭取和投資計(jì)劃轉(zhuǎn)下達(dá)工作，并負(fù)責(zé)解決偏遠(yuǎn)貧困村柴油發(fā)電機(jī)的配備問題。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，會同各市州發(fā)展改革委對工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。工程實(shí)施完畢后，組織開展工程省級總體驗(yàn)收工作。
各市(州)、縣(區(qū))政府按屬地管理原則負(fù)責(zé)及時協(xié)調(diào)解決貧困村三相動力電覆蓋工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的征地困難、青苗賠償?shù)葐栴}，國土、規(guī)劃等省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)前期路徑協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接等工作，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。協(xié)助省發(fā)展改革委對工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，配合做好工程總體驗(yàn)收工作。
省電力公司作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照《農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步靠實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，抓好貧困村三相動力電覆蓋工程實(shí)施工作。
各市(州)、縣(區(qū))供電公司負(fù)責(zé)及時受理承接鄉(xiāng)、村及零散用戶的三相動力用電報(bào)裝需求，扎實(shí)開展貧困村動力電覆蓋工程的施工建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量并按期建成投運(yùn)。
全省貧困村動力電覆蓋工程實(shí)施完畢后，我們將按照國家能源局印發(fā)的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法開展相關(guān)驗(yàn)收工作。積極聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對于動力電覆蓋工程的意見和建議，及時改進(jìn)不足，確保貧困村百姓都能按需用上動力電。
通過各方的積極努力，切實(shí)保障貧困村動力電覆蓋工程如期建成，為全省扶貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)大支撐和有力保障，確保革命老區(qū)、民族地區(qū)和特困地區(qū)2020年與全國全省同步全面建成小康社會。
2016甘肅精準(zhǔn)扶貧1+17政策解讀二
開展農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的有效抓手，有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè)和輸轉(zhuǎn)。
近3年來,我省按照抓培訓(xùn)、促就業(yè)、保增收的工作思路，不斷加大貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn),有效助推扶貧攻堅(jiān)行動。在“1+17”方案中，根據(jù)省委、省政府的安排部署，省人力資源和社會保障廳牽頭制定了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)支持計(jì)劃實(shí)施方案》，記者就此采訪了省委組織部副部長、省人力資源和社會保障廳廳長賈廷權(quán)。
精準(zhǔn)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋
記者：作為17個專項(xiàng)方案之一，《甘肅省精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)支持計(jì)劃實(shí)施方案》的主要目標(biāo)任務(wù)是什么?
賈廷權(quán)：《甘肅省精準(zhǔn)扶貧勞動力培訓(xùn)支持計(jì)劃實(shí)施方案》是根據(jù)省委、省政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》的部署要求，為進(jìn)一步提高貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)的精準(zhǔn)性，著力提升貧困家庭勞動力的技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，由省人社廳聯(lián)合省財(cái)政廳、省教育廳、省扶貧辦、省農(nóng)牧廳等省直相關(guān)部門，按照更加精準(zhǔn)地突出培訓(xùn)的針對性、操作性的要求，共同研究制定的。
總的目標(biāo)是：2015年至2020年，瞄準(zhǔn)全省417萬貧困人口，圍繞市場需求和勞動者意愿實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)建檔立卡貧困家庭中有培訓(xùn)需求的勞動力211.2萬人次，到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)有培訓(xùn)需求的勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，使每個貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力至少有一人拿到職業(yè)資格證書。
從2015年至2017年，集中3年時間，以每年確定的100萬減貧人口中有培訓(xùn)需求的勞動力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌革命老區(qū)、民族地區(qū)及其他地區(qū)的勞動力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，每年培訓(xùn)36.4萬人次。
從2018年至2020年，再利用3年時間，對經(jīng)培訓(xùn)后仍有培訓(xùn)需求的勞動力進(jìn)行技能提升培訓(xùn)的同時，對新成長勞動力實(shí)施初次培訓(xùn)，每年培訓(xùn)34萬人次，實(shí)現(xiàn)技能提升培訓(xùn)全覆蓋。
明確培訓(xùn)對象和項(xiàng)目整體推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)
記者：《實(shí)施方案》中關(guān)于精準(zhǔn)培訓(xùn)采取哪些主要措施?
賈廷權(quán)：勞動力精準(zhǔn)培訓(xùn)的主要措施有三項(xiàng)：一是確定培訓(xùn)項(xiàng)目和對象。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、市場需求和培訓(xùn)對象意愿，確定了7個主要培訓(xùn)項(xiàng)目。即：主要對需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)品牌培訓(xùn);主要對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn);主要對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和技能致富帶頭人開展示范培訓(xùn);面向“兩后生”開展職業(yè)技能學(xué)歷教育培訓(xùn);對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn);對具備創(chuàng)業(yè)條件，有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
二是整合培訓(xùn)資源。由省上統(tǒng)一規(guī)劃、部門分工協(xié)作、市(州)和縣(市、區(qū))統(tǒng)籌實(shí)施，形成工作合力。按照目標(biāo)任務(wù)同向、資金集中同向、縣級統(tǒng)籌使用、年終各算各賬各記其功的原則，對各級各類培訓(xùn)資金進(jìn)行整合。由縣(市、區(qū))政府對轄區(qū)內(nèi)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或進(jìn)行實(shí)體化整合，或按照培訓(xùn)項(xiàng)目、內(nèi)容進(jìn)行功能性整合，到2015年底在每個貧困縣都建立一個綜合性培訓(xùn)平臺，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)鑒定輸轉(zhuǎn)一體化。
三是強(qiáng)化責(zé)任分工。培訓(xùn)計(jì)劃按照培訓(xùn)對象各有側(cè)重、培訓(xùn)資源相互補(bǔ)充、培訓(xùn)內(nèi)容各有特色的原則，主要由人社、扶貧、教育、農(nóng)牧、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。省級相關(guān)部門的主要任務(wù)是抓統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核;市州相關(guān)部門主要是抓方案細(xì)化、上下銜接、區(qū)域統(tǒng)籌;縣級政府主要是抓資源整合、組織實(shí)施、質(zhì)量提升。
結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際按需開展培訓(xùn)
記者：在勞動力培訓(xùn)上，如何體現(xiàn)“精準(zhǔn)”?
賈廷權(quán)：《實(shí)施方案》緊密結(jié)合貧困地區(qū)、市場需求和勞動力的意愿開展培訓(xùn)，符合農(nóng)村勞動力生產(chǎn)生活特點(diǎn)，提高了培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，將培訓(xùn)工作更加精準(zhǔn)化。在培訓(xùn)形式上，采取流動式、“大篷車”式教學(xué)等方式，深入田間地頭、工地廠房進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，突出實(shí)踐操作性。
根據(jù)培訓(xùn)對象的需求和勞動力市場需求，指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上門培訓(xùn)，使勞動力可以在家門口接受培訓(xùn)，充分調(diào)動貧困群眾參加培訓(xùn)的積極性。讓扶貧對象自主選擇培訓(xùn)時間和內(nèi)容，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”，避免對培訓(xùn)時間和內(nèi)容搞一刀切。
在培訓(xùn)內(nèi)容上，以農(nóng)民急需的、實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)和工種為主，因地制宜、因勢利導(dǎo)開展特色培訓(xùn)，主要包括3個方面：一是結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)日光溫室蔬菜種植、農(nóng)畜產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工等產(chǎn)業(yè)，開展高原蔬菜、瓜果種植、特色養(yǎng)殖及加工等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是圍繞以工代賑、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、重大項(xiàng)目建設(shè)等用工需求，開展鋼筋工、砌筑工、電焊、土石方機(jī)械操作等方面的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。三是圍繞發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，積極開展酒店服務(wù)、旅游餐飲、農(nóng)家樂經(jīng)營等服務(wù)業(yè)培訓(xùn)。
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