2017打車(chē)軟件國(guó)家政策相關(guān)規(guī)定
提高網(wǎng)約車(chē)門(mén)檻,雖然對(duì)服務(wù)、安全及行業(yè)規(guī)范化會(huì)產(chǎn)生積極作用,但對(duì)網(wǎng)約車(chē)行業(yè)來(lái)說(shuō)可能是毀滅性打擊十一長(zhǎng)假之后,網(wǎng)約車(chē)新政地方細(xì)則征求意見(jiàn)稿陸續(xù)出臺(tái),激起千層浪。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017打車(chē)軟件國(guó)家政策，給大家作為參考，歡迎閱讀!
2017年網(wǎng)約車(chē)新政
“人”(駕駛員)
大部分細(xì)則要求駕駛員必須是本地戶籍，個(gè)別城市允許持有本地居住證的外地駕駛員從業(yè);
“牌”(車(chē)輛牌照)方面
各地政策均要求投入運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛懸掛本地車(chē)牌;
“車(chē)”(車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn))
各地細(xì)則對(duì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的軸距、排量、使用年限都做出了規(guī)定，且標(biāo)準(zhǔn)比較一致。
除此之外，新政還規(guī)定網(wǎng)約車(chē)公司必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)置實(shí)體分支機(jī)構(gòu)，并繳納承運(yùn)人保險(xiǎn)、乘客意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)及其它相關(guān)管理費(fèi)用。
滴滴的回應(yīng)經(jīng)得起推敲嗎?
各地征求意見(jiàn)稿出臺(tái)以后，中國(guó)最大的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)滴滴于10月8日當(dāng)晚發(fā)表官方回應(yīng)，歸納起來(lái)，大致講了以下幾點(diǎn)意思，新政出臺(tái)后：將降低出行效率，“打車(chē)難、打車(chē)貴”這些難題將重現(xiàn);導(dǎo)致大量人員失業(yè)，有可能“威脅社會(huì)穩(wěn)定”;與“分享經(jīng)濟(jì)”的思維不相符;滴滴及相關(guān)各方蒙受重大損失，有可能阻礙全社會(huì)“創(chuàng)新”熱情”。
如果我是滴滴的老板，我一定會(huì)炒掉滴滴的公關(guān)團(tuán)隊(duì)，因?yàn)檫@個(gè)回應(yīng)并沒(méi)有找到合適的切入口，幫助滴滴挽回局面，反而有可能進(jìn)一步惡化滴滴的處境，因?yàn)檫@則聲明暴露出太多避實(shí)就虛、自相矛盾的問(wèn)題。
1、滴滴解決了城市出行難題嗎?
在討論這個(gè)問(wèn)題之前，我們先要搞清楚，城市的出行難題到底是什么? 滴滴給出的回答是“打車(chē)難、打車(chē)貴”問(wèn)題，那么，果真如此嗎?其實(shí)，滴滴偷換了兩個(gè)邏輯概念：
(1)城市全部出行問(wèn)題=打車(chē)問(wèn)題?
(2)打車(chē)難、打車(chē)貴=全部打車(chē)問(wèn)題?
答案很明顯：關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，城市出行，主要應(yīng)該靠公共交通解決，打車(chē)只能是日常出行的一個(gè)補(bǔ)充;關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)都知道滴滴前期基本靠補(bǔ)貼解決這個(gè)問(wèn)題，當(dāng)補(bǔ)貼取消后，只能靠“打車(chē)貴”的思路來(lái)解決“打車(chē)難”的問(wèn)題，且在此過(guò)程中還滋生出不少管理新問(wèn)題。新政出臺(tái)的目的，一是讓城市出行回歸到公共交通的主軸;二是像滴滴這類(lèi)的網(wǎng)約車(chē)，應(yīng)先致力于解決一系列管理上的問(wèn)題，再追求規(guī)模上的快速擴(kuò)容。
在這個(gè)問(wèn)題上，滴滴如果是選擇性失明，也就算了，但用這種似是而非的觀點(diǎn)，有意誤導(dǎo)老百姓，就顯得不夠坦誠(chéng)了。
2、大量網(wǎng)約車(chē)司機(jī)失業(yè)將造成社會(huì)不穩(wěn)定因素嗎?
滴滴認(rèn)為：“大量網(wǎng)約車(chē)司機(jī)將面對(duì)失業(yè)打擊，成為社會(huì)閑散人員，重新尋找工作，或?qū)⒃斐扇后w性危機(jī)和社會(huì)不穩(wěn)定因素。”如果按照滴滴的上述邏輯，倒是可以引申出幾個(gè)問(wèn)題：
(1)滴滴的出現(xiàn)及快速發(fā)展，事實(shí)上在不少地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)行業(yè)中合法就業(yè)的司機(jī)師傅形成了不小的沖擊，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)失業(yè)或隱性失業(yè)的情況，如果兩者的就業(yè)都需要保護(hù)，那么，應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)合法的就業(yè)呢，還是保護(hù)尚不太合法的就業(yè)呢?
(2)看來(lái)滴滴對(duì)自己平臺(tái)上司機(jī)師傅的基本素質(zhì)非常沒(méi)有信心，要不然何以認(rèn)為其一旦成為社會(huì)閑散人員，就“或?qū)⒃斐扇后w性危機(jī)和社會(huì)不穩(wěn)定因素”?既然如此，又何以在平臺(tái)自身需要切實(shí)履行管理責(zé)任時(shí)，敷衍了事呢?難道，滴滴就簡(jiǎn)單地認(rèn)為：“就業(yè)”是包治百病的萬(wàn)能藥?
(3)滴滴在聲明中還提到：“以上海為例，已激活的41萬(wàn)余司機(jī)中，僅有不到1萬(wàn)名司機(jī)具有上海本地戶籍”。如果站在監(jiān)管方的立場(chǎng)，只有2.4%的本地就業(yè)率，無(wú)論是從人員結(jié)構(gòu)，本地就業(yè)、還是有效監(jiān)管等各個(gè)方面，都是存在不小問(wèn)題的，就一定程度而論，監(jiān)管方可能認(rèn)為這才是更現(xiàn)實(shí)、更迫切需要解決的“社會(huì)不穩(wěn)定因素”呢。
3、滴滴是“分享經(jīng)濟(jì)”的代表嗎?
滴滴在回應(yīng)中稱(chēng)：“而大量響應(yīng)“分享經(jīng)濟(jì)”從事網(wǎng)約車(chē)的兼職車(chē)主，也將被迫退出這個(gè)行業(yè)，剛剛在中國(guó)落地發(fā)芽的分享經(jīng)濟(jì)也將受到重創(chuàng)。”
滴滴抬出了，卻搞錯(cuò)了對(duì)象。所謂的“分享經(jīng)濟(jì)”，是指?jìng)€(gè)人、組織或者企業(yè)，通過(guò)社會(huì)化平臺(tái)分享閑置實(shí)物資源或認(rèn)知盈余，以低于專(zhuān)業(yè)性組織者的邊際成本提供服務(wù)并獲得收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，“分享經(jīng)濟(jì)”天然具有“非專(zhuān)業(yè)性”特征，其與“專(zhuān)業(yè)性組織”最大的區(qū)別，是“分享閑置資源”。
而滴滴卻在聲明中卻不慎泄漏了“天機(jī)”：“過(guò)去4年來(lái)，滴滴一直致力于擴(kuò)大平臺(tái)就業(yè)，并幫助全國(guó)各地推進(jìn)去產(chǎn)能再就業(yè)。……數(shù)百萬(wàn)網(wǎng)約車(chē)司機(jī)師傅或?qū)⑹ツ壳暗墓ぷ鳈C(jī)會(huì)與收入，這也意味著數(shù)百萬(wàn)的家庭將失去重要的收入來(lái)源”。 由此可見(jiàn)，滴滴當(dāng)前給自身最重要的定位，更多的是“就業(yè)平臺(tái)”。
這里，不是說(shuō)滴滴不可以成為“就業(yè)平臺(tái)”，選擇什么樣的商業(yè)模式或者市場(chǎng)定位，是企業(yè)自身的決定。不過(guò)，既然選擇了逐利，拜托就不要再打出“高尚”的旗子，更不能給必要的市場(chǎng)監(jiān)管隨意扣帽子，這也應(yīng)該算是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一條“底線”吧?
4、滴滴還是行業(yè)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的代表嗎?
滴滴認(rèn)為：“網(wǎng)約車(chē)和移動(dòng)出行是新生事物，新業(yè)態(tài)需要良好的發(fā)展環(huán)境與市場(chǎng)。”同時(shí)滴滴顯然將自身設(shè)定為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的代表，告誡各地政府：“莫讓民眾對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新失去信心和熱情。”就這樣，我們?cè)俅晤I(lǐng)教到滴滴的邏輯：限制網(wǎng)約車(chē)就是限制滴滴，打壓滴滴就是打壓“雙創(chuàng)”。
記得滴滴和優(yōu)步合并以后，商務(wù)部多次約談滴滴，三次公開(kāi)要求滴滴和優(yōu)步就合并案向商務(wù)部進(jìn)行“經(jīng)營(yíng)者集中”申報(bào)，但滴滴公開(kāi)回應(yīng)不需要申報(bào)，其理由一是兩家公司均未實(shí)現(xiàn)盈利，二是優(yōu)步在中國(guó)的年?duì)I業(yè)收入未達(dá)到4億元的申報(bào)門(mén)檻，因此可以免于申報(bào)。兩家公司是否盈利本身與申報(bào)義務(wù)本身無(wú)關(guān)，更多是用來(lái)博取同情分的，大家的關(guān)注點(diǎn)是，優(yōu)步在中國(guó)也算搞得風(fēng)生水起，怎么連區(qū)區(qū)得4億營(yíng)業(yè)額也沒(méi)達(dá)到?為此，滴滴和優(yōu)步還專(zhuān)門(mén)向大家普及財(cái)務(wù)知識(shí)，其實(shí)大家所支付的車(chē)費(fèi)，不能算作網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司的營(yíng)業(yè)收入，只有平臺(tái)收取的其中部分費(fèi)用，才算作平臺(tái)收入。
作為非上市公司，滴滴和優(yōu)步兩家公司的財(cái)報(bào)是不公開(kāi)的，具體的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)我們當(dāng)然不清楚，不過(guò)，在公開(kāi)的信息中，優(yōu)步曾在多個(gè)場(chǎng)合表示其在中國(guó)市場(chǎng)2015年補(bǔ)貼金額投入高達(dá)10億美元，不知道這筆巨款，和營(yíng)業(yè)收入是什么關(guān)系?歷經(jīng)了與快的、優(yōu)步兩次重大合并的滴滴，早已不是初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)公司了，而儼然是全球估值最高的非上市公司了。要說(shuō)市場(chǎng)中打壓創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新最兇悍的力量，恐怕就是這些“獨(dú)角獸”公司了。
滴滴無(wú)疑會(huì)受到新政很大的影響，這對(duì)滴滴絕不是好消息，隨著更多的市場(chǎng)主體參與，對(duì)于網(wǎng)約車(chē)行業(yè)而言，應(yīng)該算是長(zhǎng)期利好的。
我們需要什么樣的“網(wǎng)約車(chē)”新政?
2016年7月28日，交通部、公安部和國(guó)家質(zhì)檢總局等部門(mén)在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)公布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，明確了網(wǎng)約車(chē)的合法身份和價(jià)值?！豆芾頃盒修k法》將于2016年11月1日開(kāi)始實(shí)行，因此，在此日期之前，各地政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，以保證政策的落地實(shí)施。從各地政府目前所頒布的內(nèi)容看，總體上既體現(xiàn)了監(jiān)管要求，也兼顧了今后發(fā)展的需求。不過(guò)， 筆者認(rèn)為，即將正式出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)新政，在以下幾個(gè)方面的規(guī)定，確有值得商榷之處：
1、新政中對(duì)于汽車(chē)排量和軸距的硬性規(guī)定似無(wú)必要。各地政府的本意應(yīng)該是想將網(wǎng)約車(chē)定位在出租車(chē)之上的高端出行手段，這多少體現(xiàn)出了較為濃厚的行政意志，城市的交通形態(tài)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和監(jiān)管，但從來(lái)不是靠政府單方面設(shè)計(jì)出來(lái)的，更何況這種變相鼓勵(lì)大排量車(chē)的做法，并不利于城市節(jié)能減排的目標(biāo)。
2、對(duì)于駕駛員的戶籍要求過(guò)于剛性，也有部分地區(qū)將將標(biāo)準(zhǔn)從戶籍放寬至本地居住證水準(zhǔn)，可能是一個(gè)比較好的做法。
3、“人車(chē)分離”不應(yīng)一刀切。大部分地區(qū)的新政，不允許“人車(chē)分離”，即要求駕駛員只能駕駛自有車(chē)輛，這雖然有安全和管理方面的考量，但一刀切的做法還是過(guò)于武斷。比較好的做法是用立法的形式，確定車(chē)輛提供者(車(chē)輛所有人或出租人)對(duì)網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)連帶責(zé)任，這不僅有利于杜絕監(jiān)管死角，對(duì)于下一步網(wǎng)約車(chē)商業(yè)模式的發(fā)展，實(shí)際上也預(yù)留創(chuàng)新空間。
4、對(duì)于從事網(wǎng)約車(chē)的兼職車(chē)主限制過(guò)大。城市的“打車(chē)難”，主要體現(xiàn)在上下班高峰和惡劣天氣期間，以及部分旅游景點(diǎn)的旅游旺季，這是由潮汐式的需求所決定的，而“分享經(jīng)濟(jì)”則是從供給側(cè)方面為解決這一難題提供了思路，完全可以考慮在相應(yīng)時(shí)段，如早晚高峰時(shí)段，以及出現(xiàn)藍(lán)色預(yù)警以上特殊氣象、或旅游旺季時(shí)，允許經(jīng)注冊(cè)的私家車(chē)駕駛員在該時(shí)段內(nèi)無(wú)限制接單，這部分駕駛員的車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)，不宜定得太高。
從網(wǎng)約車(chē)新政，叩問(wèn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的走向
眾所周知，在同一個(gè)市場(chǎng)中，受不同的利益和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)影響，各個(gè)參與主體的立場(chǎng)是很不一樣的;而互聯(lián)網(wǎng)由于其異乎尋常的商業(yè)模式和發(fā)展速度，會(huì)進(jìn)一步加劇各方立場(chǎng)的分化和矛盾。毋庸置疑，滴滴是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)非常具有代表性的一家企業(yè)，同所有的互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)一樣，在其成長(zhǎng)的過(guò)程中，也一直不缺少推崇、膜拜、失望、詛咒的議論，因此，以滴滴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)軍到各個(gè)行業(yè)的時(shí)候，自然而然會(huì)引發(fā)相關(guān)各方的關(guān)切：
各行各業(yè)的“滴滴們”希望，要進(jìn)一步落實(shí)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用;資本方希望，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)一日千里的發(fā)展速度，給他們帶來(lái)超乎尋常的回報(bào);政府希望，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，安全、監(jiān)管同時(shí)要跟上，還要保證社會(huì)穩(wěn)定;老百姓希望，能享受到技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的福祉，改革有獲得感;雙創(chuàng)人員希望，市場(chǎng)永遠(yuǎn)給他們打開(kāi)一扇門(mén)，讓他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情可以延續(xù);傳統(tǒng)企業(yè)的從業(yè)者希望，市場(chǎng)不能完全是叢林法則，張開(kāi)血盆大口吞噬一切弱勢(shì)群體……
所有各方的利益和關(guān)注，都需要得到尊重和平衡。要做到這一點(diǎn)，就必須找到相關(guān)各方的“最大公約數(shù)”，而這個(gè)“最大公約數(shù)”，在筆者看來(lái)，只能是“法治”，具體而言，就是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新法治十六字方針”。其中，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)而言，科學(xué)立法尤為重要，而這次網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)過(guò)程，應(yīng)該是一個(gè)很好的機(jī)會(huì)，促使各行各業(yè)的“滴滴們”，各方各面的參與主體，各個(gè)層面的監(jiān)管者，共同深思中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的走向問(wèn)題。
要確保中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)走在健康、可持續(xù)發(fā)展的道路上，“科學(xué)立法”是必不可少的先決條件，而在立法過(guò)程中，如何來(lái)平衡、中和各方面的利益訴求，恐怕需要下面這六把尺子：
1、創(chuàng)新：事實(shí)上，壓制創(chuàng)新的力量并不僅僅來(lái)自傳統(tǒng)力量，占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的先發(fā)者在壓制后來(lái)者的創(chuàng)新方面的力量可能更為強(qiáng)大。因此，法律的制定、實(shí)施，在具體條款的取舍時(shí)，一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)就要看是否有利于激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的熱情，是否能夠讓創(chuàng)新的火花不斷迸發(fā)。
2、協(xié)調(diào)：初期，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大都以橫空出世，扮演著“顛覆者”的角色，今后，從微觀、局部的角度觀察，這種狀況還將持續(xù);但從宏觀、全局的角度觀察，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)新舊商業(yè)模式之間互補(bǔ)和融合關(guān)系正在不斷加大，科學(xué)的立法將有助于大量減少“顛覆”所產(chǎn)生的社會(huì)資源巨大浪費(fèi)。
3、綠色：綠色環(huán)保是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主軸，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)，就是其利用在信息技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)效率提升及減少無(wú)效運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在立法中加強(qiáng)這方面的引導(dǎo)，應(yīng)成為大家的共識(shí)。
4、開(kāi)放：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的理念是共建生態(tài)，這與當(dāng)前所面臨的封閉式的發(fā)展模式是截然不同的。因此，參與者只有本著開(kāi)放的思維，才能共同參與生態(tài)圈的建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)方面的立法，沒(méi)有既有的經(jīng)驗(yàn)可供參考，需要大量前瞻性的立法，因此，只有秉持開(kāi)放的理念，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，才有可能避免走彎路。
5、共享：共享經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)資源的充分利用，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。但是，共享經(jīng)濟(jì)有一個(gè)重要前提，就是清晰的權(quán)屬邊界及責(zé)任，以及數(shù)據(jù)化和標(biāo)準(zhǔn)化的不斷實(shí)現(xiàn)。否則，只追求增長(zhǎng)速度，不保證增長(zhǎng)質(zhì)量，將難以持久。這也是共享經(jīng)濟(jì)立法所需要特別關(guān)注的地方。
6、安全：當(dāng)前中國(guó)正在不遺余力地宣傳互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的概念，并將網(wǎng)絡(luò)安全提高到國(guó)家安全的高度?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)集聚數(shù)以億計(jì)的用戶資料，每天都在收集大量用戶的出行、支付相關(guān)數(shù)據(jù)，且大部分平臺(tái)要么有外資背景，要么服務(wù)器設(shè)在國(guó)外，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全提出了很大的挑戰(zhàn)，在立法時(shí)要對(duì)此給與高度的關(guān)注。
如果中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法，能夠把握以上六個(gè)大的方向，引導(dǎo)并保障互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)從業(yè)者沿襲法治的軌道前行，相信中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，可以跳出“滴滴”事件的怪圈，走上一條更好、更快的發(fā)展道路。
2017年各地網(wǎng)約車(chē)新政
各地政策寬松不一
2016年7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次提出將互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)納入預(yù)約出租汽車(chē)管理，明確網(wǎng)約車(chē)的合法地位。2016年7月27日，交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部等7部委聯(lián)合頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，明確了按照高品質(zhì)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，確立發(fā)展定位，有序發(fā)展網(wǎng)約車(chē)，并提出，各地應(yīng)因地施策，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。
隨后幾個(gè)月內(nèi)，各地紛紛出臺(tái)網(wǎng)約車(chē)地方實(shí)施細(xì)則。據(jù)交通運(yùn)輸部消息，截至2016年12月30日，全國(guó)共有北京、天津、上海、重慶、杭州、寧波、大連、成都、廈門(mén)、福州、廣州、合肥、深圳、青島等42個(gè)城市正式發(fā)布了網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則，另外還有140余個(gè)城市已向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。
記者梳理后發(fā)現(xiàn)，各地出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)政策寬松程度不一，在落實(shí)中央政策精神的同時(shí)，也反映了各地在城市管理當(dāng)中的不同訴求。
細(xì)數(shù)各地出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)管理實(shí)施細(xì)則，不同地區(qū)對(duì)駕駛員戶籍、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛牌照、車(chē)輛購(gòu)置價(jià)格、軸距、排量、車(chē)長(zhǎng)等方面都有所要求，其中最為普遍的是要求運(yùn)營(yíng)車(chē)輛為本地牌照。而綜合來(lái)看，北京、上海等一線城市的細(xì)則趨向嚴(yán)格。以北京市出臺(tái)的《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》為例，要求網(wǎng)約車(chē)和駕駛員必須京牌京戶。對(duì)此，北京市交通委曾表示，北京市的政策限制主要考慮了多方面的因素，如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通擁堵的要求。同時(shí)，北京市交通委明確表示，網(wǎng)約車(chē)不能提供巡游出租服務(wù)，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)，巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)要在客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求融合發(fā)展契機(jī)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車(chē)”，逐步構(gòu)建既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的新型市場(chǎng)體系。對(duì)比之下，貴陽(yáng)的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則則寬松得多，除要求本地牌照并且車(chē)輛購(gòu)置價(jià)格不低于中心城區(qū)出租巡游車(chē)價(jià)格外，細(xì)則對(duì)駕駛員戶籍、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛軸距、排量等都無(wú)限制，僅在車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置等安全性方面作出規(guī)定。
低價(jià)網(wǎng)約車(chē)難以為繼
對(duì)于各地出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則所帶來(lái)的影響，乘客和司機(jī)都深有感觸，在政策趨于嚴(yán)格的一線城市，影響尤為突出。例如，北京、上海等城市對(duì)于司機(jī)戶籍的要求，讓網(wǎng)約車(chē)行業(yè)的從業(yè)者面臨一輪大洗牌。北京的滴滴專(zhuān)車(chē)司機(jī)楊師傅告訴記者，他平時(shí)從事物流行業(yè)，業(yè)余時(shí)間出來(lái)跑專(zhuān)車(chē)，每月可增加五六千元的收入。然而盡管他的車(chē)型符合軸距、排量等要求，但是由于戶籍不在北京，他將來(lái)也很可能無(wú)法繼續(xù)從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)工作。楊師傅表示，他周?chē)簧偎緳C(jī)已經(jīng)離開(kāi)或者準(zhǔn)備離開(kāi)這個(gè)行業(yè)。
在北京，記者發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則尚在5個(gè)月的政策緩沖期內(nèi)，大規(guī)模的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)離職潮尚未出現(xiàn)，但是許多司機(jī)已經(jīng)開(kāi)始思考政策嚴(yán)格執(zhí)行后的就業(yè)問(wèn)題。“暫時(shí)先開(kāi)著，但是政策正式實(shí)施后，我應(yīng)該會(huì)轉(zhuǎn)行了，因?yàn)槲业膽艏环线\(yùn)營(yíng)資質(zhì)條件。”來(lái)自河南的高師傅告訴記者，當(dāng)前大部分司機(jī)都是“干一天算一天”的心態(tài)，“等政策正式落地或者嚴(yán)格執(zhí)行起來(lái)，可能離職的人會(huì)非常多吧。”
有多少司機(jī)會(huì)受到戶籍要求的影響?以上海為例，根據(jù)滴滴方面提供的數(shù)據(jù)，在上海激活的41萬(wàn)滴滴司機(jī)中，只有不到1萬(wàn)人具有上海戶籍?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在北京、上海等一線城市，在嚴(yán)格執(zhí)行戶籍要求的情況下，網(wǎng)約車(chē)數(shù)量將銳減，大量外地戶籍的司機(jī)將不得不中止從事網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。
嚴(yán)格執(zhí)行駕駛員本地戶籍、車(chē)輛軸距等要求，將勢(shì)必使得網(wǎng)約車(chē)數(shù)量銳減，這會(huì)否影響乘客的打車(chē)體驗(yàn)?是否會(huì)延長(zhǎng)乘客的等待時(shí)間?是否將提高乘客的打車(chē)成本?對(duì)此，記者聯(lián)系滴滴出行，對(duì)方表示尚不能提供這方面的數(shù)據(jù)變化。但是可以預(yù)見(jiàn)，實(shí)施細(xì)則落地后，低價(jià)化的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)將難以繼續(xù)。當(dāng)前，在滴滴服務(wù)中，滴滴專(zhuān)車(chē)的價(jià)格與出租車(chē)相差不多，而快車(chē)則便宜得多，并一直以其低價(jià)化而深受乘客青睞。然而，按照多地網(wǎng)約車(chē)政策中對(duì)于軸距和排量的要求，多為價(jià)格便宜的低端車(chē)型的快車(chē)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，基本不符合要求。
約車(chē)平臺(tái)面臨市場(chǎng)調(diào)整
針對(duì)新政，各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始積極應(yīng)對(duì)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司易到對(duì)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示，各地政策細(xì)則發(fā)布后，易到一直按照政策要求積極開(kāi)展資質(zhì)申請(qǐng)，并對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，采取了全國(guó)線下驗(yàn)車(chē)、開(kāi)展司機(jī)背景核查、組織線上線下教育培訓(xùn)等一系列措施。據(jù)介紹，針對(duì)此次網(wǎng)約車(chē)新政考試，易到第一時(shí)間組織相關(guān)工作人員參加了預(yù)報(bào)名等網(wǎng)上申報(bào)流程培訓(xùn)會(huì)，熟悉和了解掌握流程以及注意事項(xiàng)。同時(shí)整理核心司機(jī)及車(chē)輛，比對(duì)新政細(xì)則要求，進(jìn)行初步篩選，并要求各租賃公司積極主動(dòng)組織司機(jī)進(jìn)行報(bào)考等流程。新政頒布后，對(duì)新加盟的司機(jī)嚴(yán)格按照新政要求進(jìn)行審核和篩選，對(duì)現(xiàn)有司機(jī)進(jìn)行了排查摸底和資料補(bǔ)全工作，并做了有效歸檔。
而在政策實(shí)施過(guò)程中，受益最大的可能是主打“自有車(chē)輛+專(zhuān)職司機(jī)”B2C運(yùn)營(yíng)模式的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，如首汽集團(tuán)旗下的首汽約車(chē)。針對(duì)新政帶來(lái)怎樣的影響，首汽約車(chē)方面表示，由于公司的車(chē)輛和駕駛員本就符合實(shí)施細(xì)則要求，因此新政并未產(chǎn)生不利影響。首汽約車(chē)相關(guān)人士表示，“在北京實(shí)行單雙號(hào)限行期間，首汽約車(chē)在京訂單及用戶數(shù)激增，限行首日訂單同比增長(zhǎng)20%，在隨后的幾天里每天都保持30%的周同比增長(zhǎng)，用戶數(shù)據(jù)方面顯示，新增用戶數(shù)周同比增長(zhǎng)40%，充值用戶數(shù)及充值額周同比增長(zhǎng)50%。”首汽約車(chē)方面表示，首汽約車(chē)將進(jìn)一步提升車(chē)隊(duì)規(guī)模及服務(wù)城市數(shù)量，2017年首汽約車(chē)服務(wù)城市將達(dá)到60座，車(chē)隊(duì)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)輛以上。
隨著各地實(shí)施細(xì)則的落地，外界普遍認(rèn)為，作為市場(chǎng)份額最大的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)，滴滴出行受到的影響最大，滴滴是否會(huì)調(diào)整業(yè)務(wù)布局也引人關(guān)注。事實(shí)上，在2016年12月21日，針對(duì)北京、上海發(fā)布的網(wǎng)約車(chē)新政，滴滴曾發(fā)表聲明稱(chēng)，將致力于與各級(jí)政府合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+交通”新模式，依托智能交通云平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享挖掘，促進(jìn)城市智慧交通的建設(shè)發(fā)展。此發(fā)展方向也似有成果，1月5日，滴滴出行與貴陽(yáng)市公交有限公司共同宣布展開(kāi)深度戰(zhàn)略合作。根據(jù)雙方協(xié)議，雙方將聯(lián)合開(kāi)發(fā)推進(jìn)移動(dòng)端智慧公交的服務(wù)產(chǎn)品“貴陽(yáng)滴滴公交”APP，共同打造“智慧公交”運(yùn)行體系。
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