2017上海市全面開(kāi)放二胎政策
2月23日《上海市人口與計(jì)劃生育條例修正案》(下稱(chēng)“《修正案》”)由上海市人大審議通過(guò),本次最新人口計(jì)生條例對(duì)上海全面二胎政策、上海婚假產(chǎn)假以及陪產(chǎn)假等方面的內(nèi)容作出了調(diào)整。以下是小編為您整理的2017上海市全面開(kāi)放二胎政策,希望對(duì)您有幫助。
2017上海市全面開(kāi)放二胎政策如下
上海全面二胎政策解讀
上海方面希望通過(guò)制度的完善,提倡“全面二孩”,緩解上海人口結(jié)構(gòu),改善生育狀況,對(duì)家庭結(jié)構(gòu)的改變和對(duì)養(yǎng)老的壓力起到作用。不過(guò)分析人士認(rèn)為,由于育齡婦女人數(shù)的減少,全面二孩對(duì)上海出生人口影響依然是短期效應(yīng),政府應(yīng)該加大補(bǔ)貼和公共服務(wù)的投入進(jìn)行鼓勵(lì)。
上海全面二胎政策緩解人口結(jié)構(gòu)
上海此次《修正案》主要調(diào)整了生育政策、婚假、生育假、配偶產(chǎn)假等方面的規(guī)定,針對(duì)再婚家庭和病殘兒家庭再生育子女的情形也作出了相應(yīng)的規(guī)定。此次對(duì)人口與計(jì)劃生育條例作出修正,上海方面希望能緩解上海人口結(jié)構(gòu),改善生育狀況。
數(shù)據(jù)顯示,上海2014年戶(hù)籍育齡婦女的總和生育率雖回升到1.13個(gè),但仍處于極低生育水平。人口研究所原所長(zhǎng)桂世勛評(píng)價(jià)說(shuō),從上海人口發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是戶(hù)籍人口生育水平長(zhǎng)期過(guò)低,人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。桂世勛推算,今年實(shí)施二孩政策后,約有一半家庭有兩個(gè)20歲左右的孫輩,這樣可以從家庭代際結(jié)構(gòu)上增強(qiáng)家庭養(yǎng)老功能,緩解養(yǎng)老難題。
而根據(jù)上海衛(wèi)生計(jì)生委的測(cè)算,全面兩孩政策實(shí)施后的3到5年內(nèi),全市戶(hù)籍人口有可能新增出生人口6萬(wàn)-12萬(wàn)人,每年約新增2萬(wàn)-3萬(wàn)人。流動(dòng)人口在滬出生平均每年新增2萬(wàn)人左右。此外,近幾年上海市常住人口出生數(shù)量平均每年在26萬(wàn)人左右,2016年-2018年將處于相對(duì)高峰期,2019年以后出生人口數(shù)量將逐步回落。這只是低版本的測(cè)算,如果按照衛(wèi)生計(jì)生委的“中方案”和“高方案”測(cè)算,數(shù)字將達(dá)到25萬(wàn)和77萬(wàn)之多。
不過(guò),上海最終還是選擇按“低方案”的測(cè)算數(shù)據(jù)來(lái)制定政策,實(shí)際上,在上海兩會(huì)期間,就有多名代表和委員質(zhì)疑現(xiàn)有政策無(wú)法有效刺激生育。上海社科院城市與人口研究所副所長(zhǎng)周海旺表示,除了假期,這次修正案在全面二孩中并沒(méi)有增加太多投入,原來(lái)的一些補(bǔ)貼措施也取消了。周海旺稱(chēng),上海的全面二孩政策實(shí)施效果,與“十三五”期間育齡婦女人數(shù)不斷減少存在抵消效應(yīng)。全面二孩對(duì)上海出生人口影響不會(huì)大,更多的是短期效應(yīng),一年大概增加一兩萬(wàn)人左右。上海每年出生人口總數(shù)可能在2017年達(dá)到頂峰,之后逐年下降。
上海全面二胎后產(chǎn)科兒科建設(shè)最為迫切
現(xiàn)在對(duì)上海來(lái)說(shuō),最為迫切是加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科整個(gè)體系的建設(shè),盡管上?;A(chǔ)較好,但也是任務(wù)比較重的一塊。在今年1月底結(jié)束的上海兩會(huì)上,上海市市委書(shū)記韓正和浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明都對(duì)改善上海兒童“看病難”的問(wèn)題提出了要求。
上海市衛(wèi)生計(jì)生委鄔驚雷認(rèn)為,上海雖然有基礎(chǔ),但產(chǎn)科的床位緊張,以及兒科就診壓力等仍存在,目前上海在結(jié)構(gòu)上,比如遠(yuǎn)郊、基層、社區(qū)服務(wù)中心的兒科能力等還需要強(qiáng)化。鄔驚雷說(shuō),上海對(duì)于婦產(chǎn)科的建設(shè)和服務(wù)一直非常關(guān)注,在之前預(yù)測(cè)到全面兩孩的政策走向后,前兩年已經(jīng)已經(jīng)做了一定的鋪墊,例如,增加了產(chǎn)科的服務(wù)能力。而且上海對(duì)于五大孕產(chǎn)婦搶救中心硬件建設(shè)都投入比較大。兒科也在進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整,未來(lái)新生兒科的服務(wù)能力也會(huì)增強(qiáng)。
上海市衛(wèi)生計(jì)生委副主任吳乾渝說(shuō),政府費(fèi)用上上海政府也制定了具體的實(shí)施方案,不僅僅是產(chǎn)科、兒科,還有兒童學(xué)前教育,特別是幼托機(jī)構(gòu)的設(shè)點(diǎn)、布局、建設(shè),都在同步考慮。不過(guò)由于涉及到的領(lǐng)域和體量較大,具體投入目前尚未有明確統(tǒng)計(jì)。
對(duì)此,周海旺說(shuō),關(guān)于公共服務(wù)的配套,政府還是應(yīng)該加大投入,比如小孩子看病難,孕產(chǎn)婦的檢查難,小區(qū)托幼設(shè)施緊缺的問(wèn)題,現(xiàn)在都不能滿(mǎn)足需要,現(xiàn)在都需要政府投入。周海旺指出,現(xiàn)在也有不少專(zhuān)家在呼吁教育要向兩段衍生,即向幼兒園和高中衍生,這樣可以提高人口素質(zhì)降低家庭成本,但是現(xiàn)在政府還沒(méi)有列入議事日程。一定程度上也受到經(jīng)濟(jì)減速,控制政府財(cái)政支出的影響。
上海人口計(jì)生條例出臺(tái)
上海市第十四屆人大會(huì)第二十七次會(huì)議剛剛表決通過(guò)關(guān)于修改《上海市人口與計(jì)劃生育條例》的決定:3月1日起,上海市符合法規(guī)結(jié)婚的公民,除享受?chē)?guó)家規(guī)定婚假外,增加婚假7天;合規(guī)生育夫妻,女方除享受?chē)?guó)家規(guī)定產(chǎn)假外,還可再享受生育假30天,男方享受配偶陪產(chǎn)假10天。
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