杭州殘疾人乘坐公交車(chē)免費(fèi)政策
殘疾人是社會(huì)的特殊困難群體，關(guān)心幫助殘疾人是各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界應(yīng)盡的義務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和殘疾人綜合素質(zhì)全面提高，廣大殘疾人參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的愿望和能力日益遞增。以下由學(xué)習(xí)啦小編對(duì)杭州殘疾人乘坐公交車(chē)免費(fèi)政策作出整理，希望對(duì)您有幫助。
杭州殘疾人乘坐公交車(chē)免費(fèi)政策
殘疾人是社會(huì)的特殊困難群體，關(guān)心幫助殘疾人是各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界應(yīng)盡的義務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和殘疾人綜合素質(zhì)全面提高，廣大殘疾人參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的愿望和能力日益遞增。2011年以來(lái)杭州市在主城區(qū)(含余杭區(qū)、蕭山區(qū))頒布施行了《杭州市重度殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共汽(電)車(chē)實(shí)施辦法》,全面落實(shí)了《浙江省殘疾人保障條例》。
這一政策的推動(dòng)為殘疾人融入社會(huì)大家庭及提升城市整體人文關(guān)懷發(fā)揮了較為積極的作用。該政策實(shí)施四年來(lái)，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)也逐步凸顯了其受益人群覆蓋度不廣、參與度不高，政策惠及對(duì)象的研究上科學(xué)性、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題?；鶎託埣踩藢?duì)這一問(wèn)題的反應(yīng)和關(guān)注程度頗為強(qiáng)烈。
一、現(xiàn)行政策。兩個(gè)層級(jí)：一是2009年11月27日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)的《浙江省殘疾人保障條例》第二十八條表述為 殘疾人搭乘公共交通工具，其隨身必備的輔助器具、導(dǎo)盲犬等免費(fèi)攜帶。重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車(chē)、地鐵等交通工具;二是《杭州市重度殘疾人免費(fèi)乘坐城市公共汽(電)車(chē)實(shí)施辦法》規(guī)定其對(duì)象為具有杭州市主城區(qū)(含余杭區(qū)、蕭山區(qū))常住戶口，持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的一、二級(jí)肢體、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、精神殘疾人和一、二、三級(jí)視力殘疾人。實(shí)施辦法及范圍是符合條件的殘疾人憑杭州市《助殘免費(fèi)乘車(chē)證》可免費(fèi)乘坐市內(nèi)線路的公共汽(電)車(chē)(不含K588、K598)。資金渠道有重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車(chē)所需資金，由市財(cái)政統(tǒng)籌安排。重度殘疾人免費(fèi)乘車(chē)的公交乘客意外傷害險(xiǎn)(含重度精神殘疾類(lèi)的第三人責(zé)任險(xiǎn))10元/年，所需資金按屬地管理原則，由各級(jí)殘聯(lián)在殘疾人就業(yè)保障金中列支。新辦或遺失補(bǔ)辦《助殘免費(fèi)乘車(chē)證》的費(fèi)用由殘疾人自理。
二、存在問(wèn)題。
(一)受益人群覆蓋度不高?，F(xiàn)有政策制度設(shè)定的對(duì)象主要集中在重度殘疾人，真正有需求的沒(méi)有普惠到，缺少政策優(yōu)惠的針對(duì)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市現(xiàn)有持證殘疾人數(shù)17萬(wàn)余人，政策涵蓋對(duì)象約6 .4萬(wàn)余人，而全市實(shí)際持殘疾人乘車(chē)證數(shù)僅為1.5萬(wàn)余人，占比20%左右。以西湖區(qū)為例：現(xiàn)有持證殘疾人中一、二級(jí)的肢體、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、精神殘疾人和一、二、三級(jí)視力殘疾人共有3403人，到目前全區(qū)只有791人辦理免費(fèi)乘車(chē)證，辦證率23%。特別是就重度殘疾人而言，出行的概率和受各方面自身?xiàng)l件的約束，對(duì)這一優(yōu)惠性政策的依存度并不高，更不能較好地體現(xiàn)政策的普惠性，西湖區(qū)現(xiàn)有持證殘疾人約1.02萬(wàn)人中其余的7800人才是真正需求的對(duì)象，這些人群主要集中在殘疾等級(jí)三、四級(jí)和勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)的，他們中為了就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等有更多的融入社會(huì)的欲望，而政府給予他們這一群體提供出行上的便利更加體現(xiàn)政策上的關(guān)懷。反倒是目前政策優(yōu)待的重
受惠對(duì)象分類(lèi) 等級(jí) 持殘疾人證現(xiàn)有數(shù) 實(shí)際辦理乘車(chē)證數(shù) 比率 肢體 一級(jí)
二級(jí) 1109 176 16% 聽(tīng)力、言語(yǔ) 一級(jí)
二級(jí) 686 269 39% 智力 一級(jí) 378 63 16.6% 二級(jí) 精神 一級(jí) 453 89 19.6% 二級(jí) 多重 一級(jí) 189 0 0% 二級(jí) 視力 一級(jí)
二級(jí)
三級(jí) 588 264 45%
度殘疾人本身就出行不便也難得出行，所以造成了多數(shù)殘疾人對(duì)我市這一政策的不理解與疑惑。因此，在政策執(zhí)行對(duì)象的針對(duì)性上應(yīng)該適時(shí)作出調(diào)整。
(二)受益人群參與度不高。從西湖區(qū)現(xiàn)有殘疾人持有乘車(chē)證的分布情況也能看出一些倪端，該政策的實(shí)際效用也缺乏合理性。聽(tīng)力、言語(yǔ)和視力殘疾人相對(duì)持證率較高，其他均不足20%，特別是多重的殘疾人為0?，F(xiàn)實(shí)生活中，重度殘疾人的出行大多依賴的還是家庭或者監(jiān)護(hù)人，再加上本身自主出行的需求不大，即使出行也因公共交通的擁擠、無(wú)障礙條件不完備等因數(shù)多半不選擇公共交通。
(三)現(xiàn)有政策的含金量無(wú)比較優(yōu)勢(shì)。就同城免費(fèi)乘坐公共交通工具的其他對(duì)象比，還遠(yuǎn)不如對(duì)老年人的優(yōu)待，目前《杭州市老年人權(quán)益保障規(guī)定》60周歲以上老齡人口乘坐公共汽車(chē)、水上巴士和地鐵等城市公共交通工具享受半價(jià)優(yōu)惠，其中70周歲以上老年人可以免費(fèi)乘坐除專(zhuān)線車(chē)以外的公交線路、水上巴士和非高峰期地鐵。外地來(lái)杭州的老年人享受同等待遇。與全國(guó)其他城市比，北京、青島、大連、哈爾濱等城市均已走在杭州前列。(2012年3月北京市、2012年9月青島市、2013年1月大連市、2014年5月哈爾濱市都相繼出臺(tái)了殘障人士持卡乘坐市區(qū)公共汽車(chē)、電車(chē)、地鐵、渡船等公共交通工具，可享受“殘疾人專(zhuān)用一卡通”、相應(yīng)的免費(fèi)或半價(jià)優(yōu)惠)。如此比較后，我市殘疾人對(duì)現(xiàn)行的重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車(chē)、地鐵等交通工具這一政策感到明顯滯后于杭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，希望各級(jí)政府能夠及時(shí)修訂完善。
幾點(diǎn)建議：
(一)實(shí)施所有持證殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具政策。由政府出臺(tái)政策，對(duì)所有持證殘疾人實(shí)行免費(fèi)(或除殘疾人中一、二級(jí)的肢體、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、精神殘疾人和一、二、三級(jí)視力外給予半價(jià)優(yōu)惠)，讓這項(xiàng)惠民政策覆蓋全體殘疾人。條件允許且經(jīng)論證可行的情況下提升公共交通載體的類(lèi)型，向地鐵、水上交通、景區(qū)纜車(chē)等拓展，擴(kuò)大宣傳、彰顯特色，讓殘疾人更大范圍內(nèi)體驗(yàn)與共享社會(huì)發(fā)展成果。與杭州“精致和諧，大氣開(kāi)放”的城市精神，以及“東方品質(zhì)之城”、“全國(guó)文明城市”“全國(guó)殘疾人工作示范城市”的稱(chēng)號(hào)相匹配。
(二)確保資金落實(shí)到位。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政可以采取以屬地為原則，分級(jí)承擔(dān)，按實(shí)補(bǔ)貼給公交公司，并采取政府與保險(xiǎn)公司共同支持的方式，為所有殘疾人免費(fèi)提供意外傷害保險(xiǎn)，以解決公交公司在運(yùn)行成本及殘疾人乘車(chē)安全保險(xiǎn)方面存在的實(shí)際困難。
(三)適時(shí)修改《浙江省殘疾人保障條例》。建議將《浙江省殘疾人保障條例》第二十八條規(guī)定中“重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車(chē)、地鐵等交通工具”修改為“殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽(電)車(chē)、地鐵等交通工具”，從法律上保障這一政策惠及所有殘疾人。