公共場(chǎng)所安全論文
公共場(chǎng)所安全論文
公共場(chǎng)所等從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)的人違反安全保障義務(wù)致使消費(fèi)者以及其他人員的人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的糾紛日益增加。下面是學(xué)習(xí)啦小編整理的公共場(chǎng)所安全論文，供大家參閱。
公共場(chǎng)所安全論文(一)
近年來(lái)，公共場(chǎng)所等從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)以及其他社會(huì)活動(dòng)的人違反安全保障義務(wù)致使消費(fèi)者以及其他人員的人身、財(cái)產(chǎn)受到損害的糾紛日益增加。本文主要就我國(guó)有關(guān)安全保障義務(wù)方面的規(guī)定進(jìn)行分析，著重研究了安全保障義務(wù)的性質(zhì)、適用范圍等。但是，目前我國(guó)有關(guān)這一問(wèn)題的法律規(guī)定比較零散，理論研究也不夠深入，為尋求經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的利益均衡，實(shí)現(xiàn)公平與效率的價(jià)值目標(biāo)，我國(guó)立法關(guān)于此的完善還有很長(zhǎng)的路要走。
關(guān)鍵詞 安全保障義務(wù) 經(jīng)營(yíng)者 消費(fèi)者
一、案例分析及涉及的相關(guān)法律法規(guī)
2010年12月19日19時(shí)許，陳女士到家樂(lè)福良鄉(xiāng)店購(gòu)物，將車(chē)輛放在指定的車(chē)位，在下車(chē)時(shí)，掉進(jìn)車(chē)位內(nèi)的一口無(wú)蓋井里，造成陳女士受傷，后醫(yī)院診斷為“左踝軟組織腫脹，內(nèi)外踝骨骨折，踝關(guān)節(jié)半脫位”，并住院治療12天。后陳女士多次找家樂(lè)福及家樂(lè)福良鄉(xiāng)店的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所金華大廈的開(kāi)發(fā)商(萬(wàn)福房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司)協(xié)商，在協(xié)商未果情況下，陳女士將其起訴，要求兩被告賠償經(jīng)濟(jì)損失，醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘賠償金、護(hù)理費(fèi)、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)、交通費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失，并給付精神撫慰金。
法院經(jīng)審查后認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律，人工建造的構(gòu)筑物，如道路、橋梁、隧道等，因維護(hù)、管理瑕疵致人損害的，其所有人或管理人如果不能證明自己是沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。按照萬(wàn)福房地產(chǎn)公司與家樂(lè)福公司簽訂的物業(yè)租賃合同關(guān)于停車(chē)場(chǎng)方面的約定，家樂(lè)福公司所租賃的物業(yè)所在的建筑物四周的家樂(lè)福公司專(zhuān)用的地面停車(chē)場(chǎng)由家樂(lè)福公司負(fù)責(zé)管理。
家樂(lè)福良鄉(xiāng)店作為地面停車(chē)場(chǎng)的實(shí)際管理人，應(yīng)對(duì)停車(chē)場(chǎng)內(nèi)停車(chē)人員的安全盡到合理限度的保障義務(wù)。陳女士在北廣場(chǎng)停車(chē)位停放車(chē)輛時(shí)，因事故井井蓋缺失，掉進(jìn)井內(nèi)并造成身體損害。家樂(lè)福良鄉(xiāng)店應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。一中院終審判決北京家樂(lè)福商業(yè)有限公司賠償陳女士各項(xiàng)損失共計(jì)16余萬(wàn)。
本案中涉及的法律法規(guī)主要有以下幾條：《侵權(quán)責(zé)任法》第85條的規(guī)定：依據(jù)此條規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施及其擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落造成他人損害，若是所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，就應(yīng)當(dāng)要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任……”豍家樂(lè)福良鄉(xiāng)店作為地面停車(chē)場(chǎng)的的實(shí)際管理人，在此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
依據(jù)2003年《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律如若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)第6條的規(guī)定：從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人或其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)造成他人人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，人民法院應(yīng)支持其請(qǐng)求。因第三人侵權(quán)導(dǎo)致的損害結(jié)果發(fā)生，由實(shí)施侵權(quán)行為的第三人承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人存在過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。安全保障義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追償。豎
并且依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第37條的規(guī)定：賓館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，在相應(yīng)的活動(dòng)中未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。豏在此處，家樂(lè)福良鄉(xiāng)店顯然并未盡到公共場(chǎng)所管理人的安全保障義務(wù)，給他人造成了損害，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
再者依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第16條賠償范圍的規(guī)定：侵害他人造成他人人身?yè)p害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等一系列為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，及因誤工而減少的收入……豐，根據(jù)此條規(guī)定，陳女士要求的經(jīng)濟(jì)損失包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、傷殘賠償金、護(hù)理費(fèi)等理應(yīng)得到支持。
《侵權(quán)責(zé)任法》第22條的規(guī)定，侵權(quán)人侵害他人人身權(quán)益，此時(shí)不包括財(cái)產(chǎn)利益，若造成他人嚴(yán)重精神損害的情形下，被侵權(quán)人是可以主張精神損害賠償請(qǐng)求權(quán)的。豑這是我國(guó)第一次以立法的形式對(duì)精神損害賠償做出規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，管理者或經(jīng)營(yíng)者在造成消費(fèi)者嚴(yán)重精神損害時(shí)，消費(fèi)者可以向管理者或經(jīng)營(yíng)者主張精神損害賠償。
上述法律法規(guī)解決了實(shí)踐中很多問(wèn)題，但是這些規(guī)定還存在著許多不足的地方。例如，《解釋》只規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者所遭受的人身?yè)p害進(jìn)行賠償，對(duì)于消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)損害并沒(méi)有規(guī)定。豒2009年12月26日通過(guò)的《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定“……造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”可以認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要對(duì)消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全都要盡到安全保障義務(wù)，雙重安全保障義務(wù)之體現(xiàn)。但是，《侵權(quán)責(zé)任法》第37條并沒(méi)有解決所有問(wèn)題，如何理解安全保障義務(wù)，消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)當(dāng)提起侵權(quán)之訴還是違約之訴等，在學(xué)界仍存在不同的觀點(diǎn)。本文將從以下幾個(gè)部分探討公共場(chǎng)所的安全保障義務(wù)。
二、安全保障義務(wù)概述
(一)大陸法系中安全保障義務(wù)的規(guī)定
德國(guó)法中關(guān)于安全保障義務(wù)的規(guī)定，最早是1869年制定的北德聯(lián)邦營(yíng)業(yè)令第107條，依據(jù)該條規(guī)定：一切營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)營(yíng)業(yè)和事業(yè)場(chǎng)所的不同，根據(jù)其對(duì)生命和健康造成危險(xiǎn)的程度，為盡多的保護(hù)勞動(dòng)者，經(jīng)營(yíng)者負(fù)有用自己的經(jīng)營(yíng)設(shè)置和全部設(shè)備維護(hù)好安全保障的義務(wù)。”豓其后，德國(guó)帝國(guó)法院又將其進(jìn)行了發(fā)展。
法國(guó)也是在19世紀(jì)末確立了安全保障義務(wù)。依據(jù)1896年法國(guó)最高院通過(guò)的對(duì)《法國(guó)民法典》第1384條第一款的規(guī)定的解釋?zhuān)勒赵摻忉屓魏稳瞬粌H要對(duì)自己的行為造成的損害負(fù)賠償責(zé)任，而且也要對(duì)應(yīng)由其負(fù)責(zé)之人的行為或由其照管之物造成的損害負(fù)賠償責(zé)任，規(guī)定雇主承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。規(guī)定受害人向加害人及其所依賴(lài)的人和其他對(duì)救濟(jì)損害有保障義務(wù)的人主張損害賠償權(quán)利。豔此后出臺(tái)的有關(guān)勞動(dòng)災(zāi)害的法律中正式確認(rèn)了雇主的安全保障義務(wù)。
我國(guó)對(duì)于安全保障義務(wù)的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法律法規(guī)中。《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條的規(guī)定：消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)不得受到侵害的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合安全保障義務(wù)的要求。”豖第18條又規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)要求。豗2003年《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律如若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定了安全保障義務(wù)，最終《侵權(quán)責(zé)任法》第37條又進(jìn)行了完善。 (二)安全保障義務(wù)的定義
目前，對(duì)于安全保障義務(wù)的概念存在不同的觀點(diǎn)。梁慧星教授認(rèn)為，安全保障義務(wù)是指在某些特定的法律關(guān)系中，一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人的人身、財(cái)產(chǎn)之安全負(fù)有關(guān)照和采取措施加以保護(hù)的義務(wù)。豘張新寶教授認(rèn)為安全保障義務(wù)是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者或者其他進(jìn)入服務(wù)場(chǎng)所的人的人身、財(cái)產(chǎn)的安全依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。楊立新教授認(rèn)為違反安全保障義務(wù)就是依法對(duì)他人負(fù)有安全保障義務(wù)的人，未盡到安全保障義務(wù)，因而導(dǎo)致他人人身權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭到損害并且要承擔(dān)責(zé)任的行為。豙
我國(guó)現(xiàn)行立法中，對(duì)于安全保障義務(wù)作了比較寬泛的解釋?zhuān)凇肚謾?quán)責(zé)任法》中指的是“賓館商場(chǎng)、銀行、車(chē)站、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者組織者，若未盡到相應(yīng)的安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任。”可以看出，安全保障義務(wù)采用了開(kāi)放體系的立法概念，其與社會(huì)的發(fā)展程度息息相關(guān)。
(三)安全保障義務(wù)的價(jià)值判斷
有關(guān)安全保障義務(wù)的性質(zhì)，如今我國(guó)的民法學(xué)界存在如下幾種說(shuō)法：
1.附隨義務(wù)
將安全保障義務(wù)定義為附隨義務(wù)的一種，是當(dāng)法律沒(méi)有對(duì)安全保障義務(wù)作出嚴(yán)格定義時(shí)，基于當(dāng)事人之間存在的合同等特殊關(guān)系中尋找法律根據(jù)。當(dāng)消費(fèi)者從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等活動(dòng)時(shí)，與經(jīng)營(yíng)者建立了合同關(guān)系，雖然是消費(fèi)合同，但基于誠(chéng)實(shí)信用原則，消費(fèi)者相信自己的消費(fèi)環(huán)境是良好的，因經(jīng)營(yíng)者照顧不周，權(quán)益遭到侵害時(shí)，可以通過(guò)附隨義務(wù)理論進(jìn)行救濟(jì)。
但是，主張安全保障義務(wù)是附隨義務(wù)的說(shuō)法存在局限性。附隨義務(wù)是以誠(chéng)實(shí)信用原則為理論依據(jù)的，是根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣而確定下來(lái)的義務(wù)。附隨義務(wù)僅能夠?qū)贤?dāng)事人產(chǎn)生影響，其他涉及無(wú)所關(guān)涉。并且，經(jīng)營(yíng)者違反附隨義務(wù)所承擔(dān)的責(zé)任是違約責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營(yíng)者違約時(shí)，消費(fèi)者不能依據(jù)違約責(zé)任向經(jīng)營(yíng)者主張精神損害賠償。而在日常生活中，操作起來(lái)與法律實(shí)務(wù)卻相差甚大，如果消費(fèi)者只能主張違約責(zé)任，其巨大損失將難以彌補(bǔ)。
2.法定義務(wù)
將安全保障義務(wù)作為一種法定的義務(wù)，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)對(duì)消費(fèi)者的人身以及財(cái)物沒(méi)有土山保管時(shí)，屬于侵害他人合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)適用侵權(quán)責(zé)任法。實(shí)踐中，我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)對(duì)住宿、交易場(chǎng)所、健身場(chǎng)所、體育和游樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者安全保障義務(wù)問(wèn)題作了較多規(guī)定。
比較而言，將安全保障義務(wù)作為法定義務(wù)可以比較更全面的對(duì)進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的人員進(jìn)行保護(hù)，體現(xiàn)了保護(hù)弱者的價(jià)值判斷。目前，我國(guó)有大量的法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為作了規(guī)定，對(duì)于消費(fèi)者的概念作了廣義解釋。再者，若經(jīng)營(yíng)者違反安全保障義務(wù)，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，我國(guó)侵權(quán)責(zé)任賠償?shù)姆秶藢?duì)侵害者的精神損害賠償。因此，將安全保障義務(wù)定義為法定義務(wù)時(shí)，消費(fèi)者還可以向經(jīng)營(yíng)者要求精神損害賠償。
因此，本文同意法定義務(wù)說(shuō)。但是，這里還存在一個(gè)法定義務(wù)與約定義務(wù)競(jìng)合的情況。這種情況下，經(jīng)營(yíng)者既違約又侵權(quán)，可以由消費(fèi)者選擇到底是追究經(jīng)營(yíng)者的侵權(quán)責(zé)任還是違約責(zé)任。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，安全保障義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高，消費(fèi)的維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就需要更加完善的立法保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，我國(guó)的立法和司法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)，聯(lián)系實(shí)際，使消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的人身以及財(cái)產(chǎn)利益得到切實(shí)的保護(hù)。
公共場(chǎng)所安全論文(二)
加強(qiáng)公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。這種所中存在著易發(fā)生刑事犯罪、輕微違法犯罪和秩序混亂造成傷亡的問(wèn)題。其原因?yàn)樯鐣?huì)規(guī)范對(duì)人行為約束作用弱化;人、財(cái)、物密集流動(dòng)給違法犯罪行為逃避打擊提供條件;有些群眾活動(dòng)組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在官僚主義作風(fēng)。這種場(chǎng)所治安管理工作中也存在不足，執(zhí)法中出現(xiàn)“抓大放小”情況，警務(wù)組織運(yùn)作管理沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的影響。“零容忍”警務(wù)理念的運(yùn)用能夠解決這些問(wèn)題和不足。
公共場(chǎng)所治安管理論文內(nèi)容
關(guān)鍵詞公共場(chǎng)所 公安機(jī)關(guān) 治安管理 違法犯罪
作者簡(jiǎn)介：武浩，中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)治安管理專(zhuān)業(yè)研究生。
中圖分類(lèi)號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2011)08-197-04
黨中央提出加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理，內(nèi)涵十分豐富。從治安學(xué)的角度來(lái)看，社會(huì)管理的加強(qiáng)與創(chuàng)新，其根本目的和基本任務(wù)著重體現(xiàn)了維護(hù)秩序和保障安全。而事實(shí)證明，公共復(fù)雜場(chǎng)的秩序和安全在很大程度上影響著社會(huì)治安狀況和人民群眾的安全感及滿意度，這種場(chǎng)所也往往是治安亂點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。因而，加強(qiáng)公共復(fù)雜場(chǎng)所治安管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。本文擬通過(guò)對(duì)將“零容忍”警務(wù)理念應(yīng)用到這種場(chǎng)所的治安管理工作中的作用的分析和論述來(lái)探析加強(qiáng)公共復(fù)雜場(chǎng)所治安管理創(chuàng)新的思路，以期對(duì)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)有所裨益。
一、公共復(fù)雜場(chǎng)所存在的治安問(wèn)題及原因分析
公共復(fù)雜場(chǎng)所是指公共場(chǎng)所中人、財(cái)、物密集流動(dòng)，容易發(fā)生各類(lèi)違法犯罪和治安災(zāi)害事故，與人民群眾的日常生活息息相關(guān)的場(chǎng)所。這種場(chǎng)所主要包括交通中轉(zhuǎn)場(chǎng)所、游覽場(chǎng)所、商品交易市場(chǎng)。這些場(chǎng)所的治安問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。其一，在這些場(chǎng)所容易發(fā)生搶奪、搶劫、詐騙、拐賣(mài)婦女兒童等嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的刑事犯罪;其二，這些場(chǎng)所是倒賣(mài)票據(jù)、強(qiáng)行拉客、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、非法營(yíng)運(yùn)、兌換假幣等輕微違法犯罪的高發(fā)區(qū);其三，在這些場(chǎng)所容易發(fā)生公共秩序混亂造成的傷亡。這些問(wèn)題是公共復(fù)雜場(chǎng)所治安管理要解決的問(wèn)題。要找到解決這些問(wèn)題的正確思路，首先就要分析出產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。
治安問(wèn)題是社會(huì)問(wèn)題，對(duì)其產(chǎn)生原因的分析要結(jié)合當(dāng)前的社會(huì)大背景進(jìn)行。從社會(huì)的深層原因看，當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)有其自身特點(diǎn)。正如宮志剛教授在《社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)整合與犯罪控制》一文中指出，社會(huì)轉(zhuǎn)型期,我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)論是在水平方向上還是在垂直方向上,都發(fā)生了迅速的分化,社會(huì)分化的加速對(duì)社會(huì)成員的思想觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊,尤其是隨著外來(lái)文化的傳播和擴(kuò)散,人們的價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)將會(huì)不斷趨于多元化,一些與主流意識(shí)形態(tài)不同甚至相反的價(jià)值觀念也會(huì)大量涌現(xiàn),致使各種觀念相互碰撞、沖突頻發(fā)。社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生活中人們所奉行的行為準(zhǔn)則在許多方面相背離,使得人們?cè)谔幚砑w與個(gè)人、公與私、義與利等重大問(wèn)題上愈來(lái)愈向后者偏移。P由此可見(jiàn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)規(guī)范對(duì)人們行為的約束正在逐漸的弱化。這是產(chǎn)生以上治安問(wèn)題的深層次原因。
就公共復(fù)雜場(chǎng)所治安問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因來(lái)說(shuō)，在加速轉(zhuǎn)型期,伴隨著階層、群體和組織的分化,各類(lèi)利益主體的自主權(quán)也在不斷擴(kuò)大,利益的分化也勢(shì)必發(fā)生。社會(huì)分化產(chǎn)生的許多利益群體和階層,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,不同社會(huì)群體和階層的利益意識(shí)會(huì)不斷喚醒和強(qiáng)化,對(duì)利益的追求會(huì)成為人們社會(huì)行為的一種強(qiáng)大動(dòng)力。Q一方面是各種社會(huì)規(guī)范對(duì)人們行為的約束逐漸弱化，一方面是對(duì)利益追求的熱情高漲。在這種情況下，一些人產(chǎn)生了侵犯別人利益的傾向。以天津的犯罪目的統(tǒng)計(jì)為例，1990年到2002年，為了“錢(qián)財(cái)”而犯罪的十多年來(lái)始終占居第一，R且占了一半以上的比例。此時(shí)，法律作為約束人們行為的最后準(zhǔn)繩的作用越來(lái)越凸顯。然而在公共復(fù)雜場(chǎng)所，人、財(cái)、物高度集中且不斷流動(dòng)，在客觀上給違法犯罪分子逃避法律打擊提供了條件。以廣州火車(chē)站為例，在2007年其日均客流量已突破10萬(wàn)人次,在春運(yùn)、暑運(yùn)的客流高峰期,日均客流高達(dá)19萬(wàn)人次,最高日甚至達(dá)到30.4萬(wàn)人次。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),該地區(qū)日常每天人流量在40―60萬(wàn)人次,春運(yùn)、黃金周等高峰期則多達(dá)80―100萬(wàn)人次。S這顯然給違法犯罪分子的藏身提供了有利條件，并且特別值得一提的是，在這種情況下，輕微違法行為更容易逃避打擊。而事實(shí)證明，輕微違法犯罪往往又是由輕微的違法行為(包括扛包拉客、圍站隨車(chē)叫賣(mài)、乞討等)而慢慢演變過(guò)來(lái)的。例如，廣州站“2005・7・14”特大搶劫、強(qiáng)奸、拐賣(mài)婦女、強(qiáng)迫婦女賣(mài)淫犯罪團(tuán)伙的數(shù)十名犯罪成員大多數(shù)就是由在火車(chē)站廣場(chǎng)拉客、扛包、介紹住宿等慢慢演變成搶劫、強(qiáng)奸、拐賣(mài)婦女、強(qiáng)迫婦女賣(mài)淫犯罪集團(tuán)的。T此外，上文提到，公共復(fù)雜場(chǎng)所容易發(fā)生公共秩序混亂造成的死傷事故也是其存在的治安問(wèn)題之一。這類(lèi)事故發(fā)生的原因是由于群眾活動(dòng)的組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，思想麻痹，忽視安全和缺乏必要的科學(xué)預(yù)測(cè)以及有力的防范措施所致。U
通過(guò)上文的分析，可以將公共復(fù)雜場(chǎng)所存在以上三類(lèi)治安問(wèn)題的原因總結(jié)如下：其一，各種社會(huì)規(guī)范對(duì)人的行為約束作用的弱化以及人們對(duì)利益追求熱情的高漲，使一些人產(chǎn)生了侵犯別人利益的傾向;其二，公共復(fù)雜場(chǎng)所自身具有的人、財(cái)、物密集流動(dòng)的特點(diǎn)給違法犯罪行為逃避打擊提供條件;其三，有些群眾活動(dòng)的組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。這三個(gè)原因也是以上治安問(wèn)題存在的三個(gè)條件。要解決這些問(wèn)題，就要消除或改變這些條件。對(duì)于第一個(gè)條件的消除或改變決定于新的價(jià)值體系的重塑，然而新價(jià)值重塑本身就是一個(gè)過(guò)程，社會(huì)很難在價(jià)值重塑的同時(shí)迅速確立起一個(gè)為人們普遍接受且自覺(jué)遵守的新價(jià)值體系。V但是，從公安機(jī)關(guān)的角度來(lái)看，當(dāng)前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的是以下三個(gè)問(wèn)題：一是刑事案件能否控制得住(特別是惡性案件);二是群體性事件能否處置得了;三是群眾的安全感和滿意度如何。W因而，結(jié)合公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理，公安機(jī)關(guān)需要通過(guò)迅速降低這種場(chǎng)所中的違法犯罪發(fā)案率來(lái)不斷提高群眾的安全感和滿意度。這與新價(jià)值體系建立的漫長(zhǎng)的過(guò)程形成矛盾態(tài)勢(shì)，所以，公安機(jī)關(guān)一方面要發(fā)揮自身的作用，為新的價(jià)值體系的建立作出積極貢獻(xiàn);另一方面要通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)工作，既使其中的違法犯罪行為充分暴露于公安機(jī)關(guān)的視野之中，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，又使群眾活動(dòng)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義作風(fēng)得到摒棄。以此來(lái)消除或改變第二個(gè)和第三個(gè)條件，進(jìn)而改善治安狀況，提高群眾的安全感與滿意度。然而，當(dāng)前公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理工作中還存在一些不足，使得其對(duì)第二個(gè)和第三個(gè)條件的消除或改變的力度還不夠，還不夠徹底，直接影響公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理效果。
二、公共復(fù)雜場(chǎng)所治安管理中的不足之處分析
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公安工作在不斷地改革與創(chuàng)新中取得了輝煌的成績(jī)，但還存在著一些不足。總結(jié)來(lái)看，在公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理工作中主要存在著以下兩處不足。其一，由于工作人員的認(rèn)識(shí)水平、工作壓力以及經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等原因,執(zhí)法中常常出現(xiàn)了“抓大放小”的情況,特別是一些與人民群眾密切相關(guān)的案件(如小偷小摸等)被忽視,引起了社會(huì)的混亂和群眾的不滿。X其二，公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的粗放型、被動(dòng)式、機(jī)關(guān)化的警務(wù)制度,是在長(zhǎng)期靜態(tài)封閉的環(huán)境和超低發(fā)案率的條件下形成的。其中既有歷史的積淀,也有現(xiàn)實(shí)的困擾;既有主觀認(rèn)識(shí)的偏頗,也有客觀環(huán)境的影響。因而盡管近年來(lái)為了應(yīng)對(duì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化,各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推進(jìn)警務(wù)制度改革并取得了許多成績(jī)和經(jīng)驗(yàn),但總的來(lái)說(shuō)公安警務(wù)的組織運(yùn)作管理仍然沒(méi)有完全擺脫傳統(tǒng)警務(wù)的影響,相當(dāng)多的還處于“穿新鞋走老路”的狀態(tài),與現(xiàn)代警務(wù)科學(xué)、實(shí)時(shí)、高效用警的要求不相符合。Y
以上不足之處對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所治安秩序的維護(hù)產(chǎn)生負(fù)面作用。根據(jù)破窗理論的含義可知，如果輕微的違法犯罪或者社會(huì)越軌行為得不到及時(shí)有力的制止，那么這種現(xiàn)象就像社會(huì)傳遞了一個(gè)信號(hào)，即這個(gè)社會(huì)疏于管理。這個(gè)信號(hào)將大大鼓舞潛在的犯罪分子，其他犯罪行為也會(huì)不斷升級(jí)。因而，要改變公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安狀況，就一定要嚴(yán)厲打擊輕微違法犯罪。所以，第一個(gè)不足之處中反映出的“抓大放小”對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所治安秩序的維護(hù)不利。而第二個(gè)不足之處中反映出的警務(wù)工作中的粗放型、被動(dòng)性和機(jī)關(guān)化既與治安管理的預(yù)防為主，保障安全原則Z相抵觸，也影響到嚴(yán)厲打擊違法犯罪的作用和效果。這也與上文提到的使違法犯罪暴露于公安機(jī)關(guān)的視野之中并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲打擊相矛盾，也不利于上文提到的對(duì)官僚作風(fēng)的摒棄。
筆者認(rèn)為，要消除或改變公共復(fù)雜場(chǎng)所中治安問(wèn)題存在的條件，彌補(bǔ)這種場(chǎng)所治安管理工作中的不足，加強(qiáng)和創(chuàng)新公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理工作，就要引入“零容忍”警務(wù)理念。
三、將“零容忍”警務(wù)理念應(yīng)用到公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理的作用分析
“零容忍”警務(wù)理念與中央政法委書(shū)記周永康提出的樹(shù)立關(guān)口前移、源頭治理的理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題，注重從源頭加以解決，不斷增強(qiáng)社會(huì)管理的前瞻性、主動(dòng)性、有效性的要求相符合。因?yàn)檫@種理念的核心是主動(dòng)警務(wù)，它體現(xiàn)了“抓小”、“抓早”、“抓本”的警務(wù)原則。即要采取主動(dòng)進(jìn)攻的警務(wù)策略，集中力量打擊各種違法犯罪活動(dòng)，不論其背景和具體情況如何,應(yīng)體現(xiàn)蝴蝶效應(yīng)[的“抓小”原則;實(shí)施及時(shí)出擊的警務(wù)策略，關(guān)注打擊違法犯罪的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)打掉冒尖、露頭的違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)那些新型的違法犯罪決不姑息，應(yīng)體現(xiàn)頭羊效應(yīng)\的“抓早”原則;落實(shí)突出根本的警務(wù)策略，針對(duì)層出不窮的違法犯罪活動(dòng)，采取釜底抽薪的辦法，通過(guò)打擊多發(fā)性、常發(fā)性的輕微違法犯罪，減少犯罪總量，控制重特大案件的發(fā)生，應(yīng)體現(xiàn)沙堆效應(yīng)]的“抓本”原則。^此外，“零容忍”警務(wù)理念還體現(xiàn)了對(duì)各種違法犯罪嚴(yán)厲打擊的原則。與社區(qū)警務(wù)理念與情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)理念相比，“零容忍”警務(wù)理念更能體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)警務(wù)是指警察與社區(qū)公眾有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)的治安問(wèn)題。_這種有機(jī)結(jié)合在公共復(fù)雜場(chǎng)所不容易實(shí)現(xiàn)，公共復(fù)雜場(chǎng)所人口眾多且具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，這給警察與公共復(fù)雜場(chǎng)所內(nèi)的公眾的有效溝通造成的極大的障礙。因而，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，具有明顯的“社區(qū)適用性”，即社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，比較適合于小城鎮(zhèn)、組織健全的社區(qū)、中產(chǎn)階級(jí)以上的社區(qū)。針對(duì)治安亂點(diǎn)抑或犯罪熱點(diǎn)地區(qū)，“零容忍”戰(zhàn)略的長(zhǎng)期堅(jiān)持可謂一種明智而有效的警務(wù)策略。`而情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)是指把與犯罪活動(dòng)相關(guān)的信息及其研判結(jié)果作為決策依據(jù)，并通過(guò)有效的警務(wù)戰(zhàn)略與工作機(jī)制，把警務(wù)決策及時(shí)轉(zhuǎn)變成具體的警務(wù)活動(dòng)，通過(guò)警務(wù)活動(dòng)來(lái)改善與影響治安環(huán)境，并依據(jù)對(duì)治安環(huán)境變化情況的研判來(lái)調(diào)整決策，改進(jìn)警務(wù)機(jī)制和警務(wù)方式，一直不斷提高警務(wù)效能。a從定義中不難看出，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息對(duì)公安工作的作用，此外，也能看出，情報(bào)工作要通過(guò)有效的警務(wù)戰(zhàn)略和工作機(jī)制來(lái)對(duì)治安環(huán)境發(fā)揮作用，由此可見(jiàn)，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的作用是輔助性的。僅僅依靠情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)，不能有效地解決公共復(fù)雜場(chǎng)所存在的治安問(wèn)題和有效彌補(bǔ)其中治安管理工作的不足。與社區(qū)警務(wù)和情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)相比，零容忍警務(wù)理念的運(yùn)用能夠有效地做到這兩點(diǎn)。
從理論層面進(jìn)行分析，這種警務(wù)理念在實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用會(huì)大大加強(qiáng)治安權(quán)威(所謂治安權(quán)威,就是憑借社會(huì)公認(rèn)的權(quán)勢(shì)―這里主要是政治法律權(quán)勢(shì)或者是政治學(xué)中的合法性,以及威望―這里主要是合理性而形成的對(duì)社會(huì)各種失序行為進(jìn)行限制、制約和制裁的支配力量。它是治安秩序結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要因素。一個(gè)社會(huì)治安秩序的好壞要取決于一個(gè)維護(hù)它的治安權(quán)威的存在b)。因?yàn)樗鼜?qiáng)調(diào)主動(dòng)嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，并且著重強(qiáng)調(diào)對(duì)于輕微的違法犯罪也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)嚴(yán)厲打擊。在這種理念的作用下，公安機(jī)關(guān)會(huì)采取很多的相關(guān)措施，改變上文提到的“抓大放小”的錯(cuò)誤思想，變工作的被動(dòng)性為主動(dòng)性，使民警能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)公共復(fù)雜場(chǎng)所中存在的包括輕微違法犯罪行為在內(nèi)的各種違法犯罪行為，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)有力地打擊。這就改變甚至消除了上文提及的公共復(fù)雜場(chǎng)所給違法犯罪行為提供的有利的掩護(hù)條件，并且也通過(guò)打擊輕微違法犯罪向社會(huì)傳遞了一個(gè)加強(qiáng)管理的信號(hào)，使?jié)撛诘姆缸锓肿硬桓覄?dòng)手，阻礙輕微違法犯罪向嚴(yán)重違法發(fā)犯罪的轉(zhuǎn)變。此外，“零容忍”警務(wù)理念著重強(qiáng)調(diào)主動(dòng)的工作態(tài)度，這對(duì)于防止上文提到治安災(zāi)害事故即公共秩序混亂造成的傷亡產(chǎn)生的原因也可以說(shuō)是條件(即群眾活動(dòng)的組織人和領(lǐng)導(dǎo)者存在著嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，思想麻痹，忽視安全和缺乏必要的科學(xué)預(yù)測(cè)以及有力的防范措施)的存在起到了很好的積極作用，也就能避免這種治安災(zāi)害事故的發(fā)生。因而，“零容忍”警務(wù)理念的運(yùn)用能夠加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)失序行為進(jìn)行限制、制約和制裁的力量，也就是加強(qiáng)了治安權(quán)威。而由于治安權(quán)威依據(jù)社會(huì)規(guī)范對(duì)社會(huì)所進(jìn)行的控制是治安秩序的保證，c治安權(quán)威的加強(qiáng)意味著其對(duì)社會(huì)控制的強(qiáng)化，因而，治安權(quán)威的加強(qiáng)給治安秩序的保證增加了力度。而公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理工作就是要維護(hù)治安秩序。所以，從理論層面上來(lái)看，“零容忍”警務(wù)理念在實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用在很大程度上有益于公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理。
從實(shí)踐層面進(jìn)行分析，公安機(jī)關(guān)對(duì)“零容忍”警務(wù)理念的成功運(yùn)用充分證明了它的積極作用。以廣州火車(chē)站為例，據(jù)車(chē)站派出所統(tǒng)計(jì),2002年受理刑事案件2228起,2003年受理刑事案件3060起,2004年受理刑事案件達(dá)到4192起,日均受理刑事案件10余起,最高日達(dá)到38起。有的旅客與群眾“談廣州站色變”,有的廣州市民甚至稱(chēng)廣州火車(chē)站是一個(gè)違法犯罪的“恐怖地帶”。2004年6月以來(lái),尤其是2005年7月,在鐵道部公安局的直接組織指揮下,當(dāng)?shù)鼐竭\(yùn)用“零容忍”理論原理對(duì)廣州站區(qū)實(shí)施治安整治,取得了前所未有的成效。2005年7至11月共受理刑事案件1617起,同比2004年下降58.3%;其中8月較7月下降63.3%,較2004年同期下降77.6%;9月較8月又下降31%,較2004年同期下降82%;10月與9月基本持平,較2004年同期下降73%。2005年12月至2006年3月共受理刑事案件179起,較2005年8至11月下降43.8%,較2004年12月至2005年3月下降77.1%?；疖?chē)站旅客群眾的安全感在2005年3月為80%，6月為83%，9月為公共場(chǎng)所安全論文，12月為92%，2006年3月為93%，旅客群眾的滿意度在2005年3月為81%，6月為87%，9月為93%，12月為93%，2006年3月為94%，d由此可見(jiàn)“零容忍”警務(wù)理念的運(yùn)用成效顯著。
結(jié)合上文的分析，具體而言，要加強(qiáng)公共復(fù)雜場(chǎng)所治安管理創(chuàng)新，就應(yīng)當(dāng)做好以下工作。
第一，完善公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安防控體系。治安防控體系是公安機(jī)關(guān)控制公共復(fù)雜場(chǎng)所治安秩序的基礎(chǔ)，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪的保障。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)公共復(fù)雜市場(chǎng)所的自身特點(diǎn)完善場(chǎng)所的治安防控體系，以有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊違法犯罪。
第二，對(duì)輕微違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊。通過(guò)上文分析可知，對(duì)于輕微違法犯罪的嚴(yán)厲打擊既向社會(huì)傳遞了加強(qiáng)管理的信號(hào)來(lái)威懾潛在的違法犯罪分子，又大大減少了輕微違法犯罪的發(fā)案率，使有它們轉(zhuǎn)化來(lái)的嚴(yán)重違法犯罪大幅減少。
第三，充分向基層一線民警下放相應(yīng)的權(quán)力。“零容忍”警務(wù)理念著重強(qiáng)調(diào)工作的主動(dòng)性，打擊的迅速性和嚴(yán)厲性。這就要求對(duì)一線民警充分賦予權(quán)力，因?yàn)楣ぷ鞯闹鲃?dòng)性要求對(duì)更多的人與物進(jìn)行檢查，打擊的迅速性要求更靈活的警務(wù)協(xié)作，打擊的嚴(yán)厲性要求一線民警增大行使處罰權(quán)的力度。
第四，提升一線公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。零容忍警務(wù)理念要求對(duì)違法犯罪進(jìn)行及時(shí)嚴(yán)厲的打擊，要求公安機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地工作。這些要求的落實(shí)均與公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行力息息相關(guān)。
第五，及時(shí)做好對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所內(nèi)的人群疏導(dǎo)工作。公共復(fù)雜場(chǎng)所內(nèi)往往“人滿為患”容易發(fā)生公共秩序混亂造成的死傷事故，對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的公共秩序要時(shí)刻警惕，一旦出現(xiàn)混亂的苗頭及時(shí)迅速疏導(dǎo)，以避免這類(lèi)治安災(zāi)害事故的發(fā)生。
綜上所述，將“零容忍”警務(wù)理念運(yùn)用到公共復(fù)雜場(chǎng)所的治安管理工作中將明顯改善場(chǎng)所的治安狀況，使群眾的安全感和滿意度有明顯的提高。但是，在運(yùn)用這種警務(wù)理念時(shí)也面對(duì)一些問(wèn)題，這些問(wèn)題主要是警力不足致使工作力度不夠，經(jīng)費(fèi)緊張致使治安防控體系的完善進(jìn)程緩慢，以及由于少數(shù)民警素質(zhì)低下造成的執(zhí)法態(tài)度惡劣或權(quán)力濫用。所以，“零容忍”警務(wù)理念的成功運(yùn)用還需要黨委、政府的大力支持，需要警察隊(duì)伍建設(shè)的不斷加強(qiáng)和人民群眾的充分監(jiān)督。
公共場(chǎng)所安全論文(三)
[摘 要]重點(diǎn)場(chǎng)所容易發(fā)生違法犯罪行為及治安災(zāi)害事故，是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行治安管理的重中之重，特別是在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會(huì)的主題下，重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理工作顯得尤為重要。針對(duì)當(dāng)前重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理中存在的突出問(wèn)題，文章提出一些相應(yīng)解決對(duì)策，力求探索公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何有效對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行管理，這是公安機(jī)關(guān)在理論與實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)不斷探索的問(wèn)題。
公共場(chǎng)所治安管理論文內(nèi)容
[關(guān)鍵詞]重點(diǎn)場(chǎng)所;治安管理;問(wèn)題;對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平有了很大的提高，同時(shí)對(duì)精神文化生活的需求也在不斷增長(zhǎng)，重點(diǎn)場(chǎng)所發(fā)展速度迅猛，隨之配套的管理措施薄弱，致使公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所管理缺失，再加上相關(guān)立法滯后，場(chǎng)所自律能力差等因素，導(dǎo)致重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理變得更為復(fù)雜，因此，應(yīng)該采取有效措施，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理制度和管理機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所的管理。
文中所提到的重點(diǎn)場(chǎng)所，既包括娛樂(lè)場(chǎng)所，也包括服務(wù)場(chǎng)所。根據(jù)2007年5月17日施行的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第37條規(guī)定，公安派出所治安管理的重點(diǎn)場(chǎng)所包括以下三類(lèi)：
(1)歌舞娛樂(lè)、電子游戲等娛樂(lè)場(chǎng)所;
(2)洗浴、按摩、美容美發(fā)等服務(wù)場(chǎng)所;
(3)其他需要納入治安管理的重點(diǎn)場(chǎng)所。
一、重點(diǎn)場(chǎng)所常見(jiàn)的治安問(wèn)題
(一)重點(diǎn)場(chǎng)所背后“保護(hù)傘”現(xiàn)象嚴(yán)重
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，一些重點(diǎn)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者為了牟取暴利，違法經(jīng)營(yíng)，有些國(guó)家法律明令禁止的項(xiàng)目，比如賭博、賣(mài)淫嫖娼等行為，在一些服務(wù)場(chǎng)所卻仍存在，這些經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所都有自己的“保護(hù)傘”。這些“保護(hù)傘”人家不會(huì)給你“白打”，是要有代價(jià)的，有的要收取一定的“保護(hù)費(fèi)”，有的干脆就是“合伙經(jīng)營(yíng)”。對(duì)國(guó)家公務(wù)人員、黨員干部參與經(jīng)營(yíng)或變相參與娛樂(lè)、服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的，要堅(jiān)決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處;對(duì)包庇賣(mài)淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，或充當(dāng)“保護(hù)傘”、通風(fēng)報(bào)信的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
(二)尋釁滋事，打架斗毆等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，人們的生活消費(fèi)水平越來(lái)越高。與此同時(shí)，一些重點(diǎn)行業(yè)也隨之增多，但在重點(diǎn)場(chǎng)所的尋釁滋事、打架斗毆等違法犯罪行為卻屢屢發(fā)生，給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。發(fā)生在重點(diǎn)場(chǎng)所的尋釁滋事的當(dāng)事人，有的是由于酒后滋事，有的是由于人多相互碰撞而引發(fā)，尋釁滋事的起因往往具有隨意性。重點(diǎn)場(chǎng)所發(fā)生尋釁滋事案件時(shí)，由于環(huán)境復(fù)雜，參與人數(shù)較多，場(chǎng)面混亂，給重點(diǎn)場(chǎng)所帶來(lái)重大損失。
(三)重點(diǎn)場(chǎng)所專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)治“標(biāo)”不治“本”，公安機(jī)關(guān)治安管理方式亟待創(chuàng)新
近年來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)一刻也沒(méi)有停止過(guò)，嚴(yán)管?chē)?yán)控的管理措施和辦法頻頻出臺(tái)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，能夠?qū)σ?guī)范服務(wù)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，整治社會(huì)治安秩序有一定的積極效果。但是這種效果只是暫時(shí)的，并不是長(zhǎng)治久安之計(jì)，治“標(biāo)”不治“本”，出現(xiàn)以罰代管，罰不勝罰的現(xiàn)象，結(jié)果不但沒(méi)有“管住”，反而在公安機(jī)關(guān)與經(jīng)營(yíng)者之間形成了一種消極的對(duì)立情緒。
(四)易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等治安災(zāi)害事故
在我國(guó)重點(diǎn)場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)、爆炸等悲局，已屢見(jiàn)不鮮，它給人民生命、財(cái)產(chǎn)安全造成極其重大的損失，已成為當(dāng)前我國(guó)火災(zāi)危害中的一個(gè)突出問(wèn)題。有些經(jīng)營(yíng)者片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視消防安全。有的場(chǎng)所擅自改變建筑使用功能，違背消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);有的場(chǎng)所沒(méi)有制定和落實(shí)消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;有的場(chǎng)所建筑疏散通道、安全出口不暢等，這些隱患是導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)、爆炸等治安災(zāi)害事故的主要原因。
(五)涉黑、涉惡、涉暴案件突出
在打黑除惡專(zhuān)項(xiàng)整治斗爭(zhēng)中，發(fā)生在重點(diǎn)場(chǎng)所的涉黑、涉惡、涉暴案件數(shù)量極大。一些經(jīng)營(yíng)業(yè)主，為了追逐非法利益，欺行霸市，雇用黑保鏢、黑保安從事看場(chǎng)子、砸場(chǎng)子、收取保護(hù)費(fèi)及敲詐勒索等涉惡行為。發(fā)生在重點(diǎn)場(chǎng)所的該類(lèi)案件通常具有黑惡勢(shì)力犯罪與其他違法犯罪行為相互交織的特點(diǎn)，往往持械犯罪，造成嚴(yán)重后果。涉案人員主要是外來(lái)人員、無(wú)業(yè)和刑滿釋放人員，且文化程度低。公安機(jī)關(guān)一方面要加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的管理與控制，做到防患于未然，消除滋生涉黑、涉惡、涉暴的土壤;另一方面要加大力度打擊涉黑性質(zhì)違法犯罪，最大限度地壓縮其生存空間。
(六)黃、賭、毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象不斷滋生、蔓延
在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，部分重點(diǎn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為了擴(kuò)大知名度、牟取暴利，存在違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。黃賭毒等違法犯罪行為，是社會(huì)毒瘤，備受群眾關(guān)注。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，重拳出擊，切實(shí)掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)管力度，確保重點(diǎn)場(chǎng)所健康有序發(fā)展。
(七)各職能部門(mén)之間互相推諉，使管理出現(xiàn)“真空”
重點(diǎn)場(chǎng)所的管理部門(mén)很多，遇到要履行管理職責(zé)時(shí)，往往利用各種理由互相推諉。出現(xiàn)“對(duì)自己有利的事?tīng)?zhēng)著管，對(duì)自己沒(méi)利的事沒(méi)人管”的尷尬局面。有關(guān)職能部門(mén)即使依法處理，往往也會(huì)遇到方方面面的壓力，導(dǎo)致實(shí)際管理的缺位或者形同虛設(shè)，雖有名目繁多的各類(lèi)檢查，重點(diǎn)場(chǎng)所存在的問(wèn)題和隱患依然難以徹底消除。
二、重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)安全檢查，消除各種不安全隱患
安全檢查是搞好重點(diǎn)場(chǎng)所管理、促進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所健康發(fā)展的一種手段，其目的是消除隱患，消除不安全因素。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查的形式主要有：日常安全檢查、定期安全檢查、專(zhuān)業(yè)性安全檢查、開(kāi)業(yè)前的檢查等。檢查完畢，做好安全檢查記錄。通過(guò)安全檢查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行治理整頓，規(guī)范其守法經(jīng)營(yíng)。
(二)建立重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理檔案
為切實(shí)加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作，使公安機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所底數(shù)清、情況明，建立重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理檔案，意義非常重大。通過(guò)重點(diǎn)場(chǎng)所治安管理檔案，能夠把重點(diǎn)場(chǎng)所納入治安管理視線，有利于公安機(jī)關(guān)分析和研究重點(diǎn)場(chǎng)所存在的治安問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)治安隱患。 以?shī)蕵?lè)場(chǎng)所為例分析：娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理檔案的內(nèi)容通常包括場(chǎng)所地址、經(jīng)營(yíng)范圍、法人代表、從業(yè)人員人數(shù)及基本情況、治安責(zé)任人、保衛(wèi)力量、防火等級(jí)、治安檢查記錄等。公安機(jī)關(guān)派專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理檔案，做到單獨(dú)存檔，集中保管，經(jīng)常查閱，適時(shí)更新。
公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。娛樂(lè)場(chǎng)所領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣(市)公安局、城市公安分局治安部門(mén)備案;縣(市)公安局、城市公安分局治安部門(mén)受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報(bào)娛樂(lè)場(chǎng)所所在轄區(qū)公安派出所?？h(市)公安局、城市公安分局治安部門(mén)對(duì)備案的娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。
(三)收集治安信息，加強(qiáng)場(chǎng)所動(dòng)態(tài)信息的掌握
重點(diǎn)場(chǎng)所具有數(shù)量多、分布廣、活動(dòng)場(chǎng)所的人員成份復(fù)雜、各類(lèi)信息傳播快等特點(diǎn)，因此，公安機(jī)關(guān)社會(huì)面控制的寬與窄、情報(bào)信息掌握效率的高與低，直接關(guān)系到社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程和成效。重點(diǎn)場(chǎng)所的治安管理具有動(dòng)態(tài)性，公安機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，通過(guò)深入地調(diào)查研究，制定出動(dòng)態(tài)的治安管理方案，獲得治安管理的主動(dòng)權(quán)。
公安機(jī)關(guān)收集重點(diǎn)場(chǎng)所治安信息內(nèi)容包括：
1.重點(diǎn)場(chǎng)所基本情況(包括安全條件、從業(yè)人數(shù)、治保力量、歷史變化情況、周?chē)闆r及被處理情況);
2.從業(yè)人員基本情況(工作情況、變更情況);
3.經(jīng)營(yíng)者、保安人員基本情況(包括家庭、前科、歷史背景、投資狀況);
4.場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)狀況(是否合法經(jīng)營(yíng));
5.預(yù)謀在重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的情況;
公安機(jī)關(guān)收集重點(diǎn)場(chǎng)所治安信息途徑：
1.物建治安秘密力量和治安信息員進(jìn)行收集;
2.依靠基層組織、治安積極分子等進(jìn)行收集;
3.通過(guò)走訪群眾、陣地控制等方式進(jìn)行收集;
4.通過(guò)接觸重點(diǎn)人員了解掌握治安信息。
(四)開(kāi)展治安宣傳工作，預(yù)防治安問(wèn)題的發(fā)生
治安宣傳工作是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。治安宣傳工作就是指公安機(jī)關(guān)，在依法執(zhí)行自身的法定職責(zé)的同時(shí)，積極主動(dòng)向重點(diǎn)場(chǎng)所的管理者、從業(yè)人員、以及廣大人民群眾宣傳我國(guó)的法律法規(guī)、黨的路線方針政策，以及安全防范的相關(guān)知識(shí)等。治安宣傳工作形式多樣，可以采用辦理宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、發(fā)放宣傳單、在重點(diǎn)場(chǎng)所醒目地方張貼宣傳畫(huà)、對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所從業(yè)人員集中培訓(xùn)等方式進(jìn)行。
(五)通過(guò)科學(xué)考核，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行分級(jí)治安管理
公安機(jī)關(guān)通過(guò)檢查、抽查和查處相結(jié)合的工作制度，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行分級(jí)治安管理。考核采用百分制進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)實(shí)施分級(jí)管理應(yīng)遵循依法文明、保護(hù)合法、打擊違法、取締非法以及教育與處罰相結(jié)合的原則，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)升降制度，對(duì)不同等級(jí)的場(chǎng)所實(shí)施相應(yīng)的管理措施。通過(guò)分級(jí)治安管理，促進(jìn)了行業(yè)自律，保障了服務(wù)場(chǎng)所健康、有序發(fā)展。
(六)開(kāi)展技防建設(shè)，提高防范水平
由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，技術(shù)防范越來(lái)越為公安執(zhí)法部門(mén)和社會(huì)公眾認(rèn)可和接受，技術(shù)防范的內(nèi)容也隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新。目前，重點(diǎn)場(chǎng)所應(yīng)用比較廣泛的技防產(chǎn)品是紅外線報(bào)警器、聲控報(bào)警器和視頻監(jiān)控設(shè)備、防爆安全檢查設(shè)備、電子巡查儀器等。技防既是物防的延伸，又是人防的必要補(bǔ)充，技防對(duì)不法分子起著監(jiān)控、震懾作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所安裝的技防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)安全技術(shù)防范責(zé)任，并把此項(xiàng)工作作為構(gòu)建治安防控體系的一項(xiàng)重要措施，確保重點(diǎn)場(chǎng)所的安全。
(七)加大部門(mén)之間的協(xié)調(diào)與配合，強(qiáng)化重點(diǎn)場(chǎng)所管理
娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作涉及公安、文化、環(huán)保、工商行政管理等多個(gè)部門(mén)，各行政主管部門(mén)在履行自身指責(zé)的同時(shí)，還要密切配合，齊抓共管，同時(shí)，建立健全信息通報(bào)制度，形成互動(dòng)，必要時(shí)可組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同解決重點(diǎn)場(chǎng)所存在的問(wèn)題。
同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部治安、消防、禁毒、法制等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，增強(qiáng)有效防范，對(duì)發(fā)生在娛樂(lè)場(chǎng)所的賣(mài)淫嫖娼、賭博、販毒、吸毒等違法犯罪活動(dòng)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)打擊。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是治安部門(mén)，要與各主管部門(mén)建立定期通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的處理結(jié)果，有利于其他行政主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)部門(mén)的查處結(jié)果采取進(jìn)一步的管理或處罰措施，形成執(zhí)法合力，從而共同探索構(gòu)建重點(diǎn)場(chǎng)所管理管理長(zhǎng)效機(jī)制。
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