安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知范文3篇
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知范文3篇
目前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,安全投入不足是安全事故頻發(fā)的主要原因。下面學習啦小編整理了安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知，供你參考。
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知范文一
各市、縣(區(qū))政府，省政府各部門
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)精神，進一步強化安全生產(chǎn)法治建設，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：
一、健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章和標準制度
(一)加快推動修訂安全生產(chǎn)地方性法規(guī)規(guī)章。加快推動修訂《江西省安全生產(chǎn)條例》，積極推動礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑、消防、特種設備、油氣管道等行業(yè)領域的地方性法規(guī)規(guī)章的研究論證和制修訂工作，研究制定《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，著力形成較為完善的配套法規(guī)規(guī)章體系。
(二)制定完善安全生產(chǎn)地方性標準。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定實施安全生產(chǎn)標準發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加快制修訂安全生產(chǎn)地方性標準，重點建立煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等領域地方性標準。對于安全生產(chǎn)工作急需標準要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時向社會公布。
(三)修改完善安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度。各地、各有關(guān)部門要認真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關(guān)地方和部門規(guī)范性文件清理工作，既要簡政放權(quán)，又要確保安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。
二、依法嚴格落實安全生產(chǎn)責任
(四)建立完善安全監(jiān)管責任制。各地要全面落實《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行規(guī)定》，全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制，加快實現(xiàn)安全責任體系省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級全覆蓋”。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和行業(yè)主管部門要認真執(zhí)行《江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》等有關(guān)要求，加強對有關(guān)行業(yè)領域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。
(五)督促企業(yè)落實主體責任。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要指導、督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應急措施報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
(六)加強安全生產(chǎn)目標責任考核。各地要把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，把安全生產(chǎn)納入平安江西、法治江西建設工作之中，加大領導班子政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度，并嚴格實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級綜治部門和組織部門報送安全生產(chǎn)情況，作為社會治安綜合治理工作考核評價的重要依據(jù)及領導班子和領導干部業(yè)績評定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考。
七)進一步嚴格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，相關(guān)地方政府必須按照事故等級和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查，并邀請同級人民檢察院派人參加。嚴格生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦，按規(guī)定由市級和縣級人民政府負責查處的較大和一般事故，分別由上一級政府安全生產(chǎn)委員會負責掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的較大事故，經(jīng)省政府批準后，成立省政府事故調(diào)查組或由省政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對典型的一般事故，可由省安全生產(chǎn)委員會直接督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報、整改措施落實情況評估和應急處置評估等制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告，同時由負責查處事故的地方政府在事故結(jié)案1年后及時組織開展評估，評估情況報上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
三、規(guī)范安全監(jiān)管執(zhí)法行為
(八)建立權(quán)力和責任清單。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務水平。各地、各有關(guān)部門要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
(九)完善科學執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。
(十)嚴格規(guī)范執(zhí)法。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。
(十一)加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權(quán)威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。
(十二)自覺接受社會監(jiān)督。建立行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定相關(guān)工作規(guī)則，通過調(diào)查、檢查、評議、考核、提出意見建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。發(fā)揮“12350”舉報平臺作用，暢通隱患、事故舉報監(jiān)督渠道，促進安全監(jiān)管執(zhí)法標準公開、程序公開、結(jié)果公開，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四、著力創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制
(十三)加強重點監(jiān)管執(zhí)法。各級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等重點行業(yè)領域重點監(jiān)管對象，納入省級重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要全面梳理、認真分析道路交通、水上交通、鐵路交通、建筑施工、特種設備、消防、民爆物品等領域近年來安全生產(chǎn)狀況，相應明確并切實加強重點車輛、重點船舶、重點項目、重要場所和關(guān)鍵設備設施的監(jiān)管。積極探索生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級管理制度，對企業(yè)安全生產(chǎn)實行差異化管理。
(十四)加強源頭綜合治理。各地要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要進一步加強有關(guān)建設項目規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓制度落實情況。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。
(十五)健全聯(lián)合執(zhí)法機制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要在同級政府領導下，認真履行法定職責，落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)，建立密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
(十六)建立完善暗查暗訪制度。各地、各有關(guān)部門要建立完善“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場)暗查暗訪安全檢查制度，邀請媒體記者、安全生產(chǎn)專家參與，不定期對企業(yè)安全生產(chǎn)制度、有關(guān)工作措施落實、現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行暗查暗訪，對查出的隱患和問題要依法作出處理，責令整改，并按規(guī)定下達執(zhí)法文書;對重大隱患和問題、典型非法違法行為要依法公開曝光，并進行約談，掛牌督促落實整改。各地不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。
(十七)加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
(十八)推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣各地、各行業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))為基本單元，以領導定點、全員定責、監(jiān)管定位、排查定時、培訓定期、應急定制、配置定量、信息定時、獎懲定量為主要內(nèi)容，構(gòu)建縱向有縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分級監(jiān)管，橫向有政府職能部門分工負責，縱橫交叉、責任明晰、信息互通、實時監(jiān)控的立體網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制。先期選擇11個縣(市、區(qū))進行試點，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。
(十九)建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各地要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2017年底前全面建成各重點行業(yè)領域企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。
(二十)運用市場機制加強安全監(jiān)管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，并理順安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金的關(guān)系，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制。在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時，進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投保火災公共責任保險。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務機制，支持重點行業(yè)領域成立行業(yè)安全生產(chǎn)專家組。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務。
五、全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力
(二十一)健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，落實監(jiān)管責任。要結(jié)合實際，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
(二十二)加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設。各地要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應急救援用車，滿足工作需要。省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要按照國家規(guī)定做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。
(二十三)加強法治宣傳教育培訓。各地要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內(nèi)容，提高領導干部安全生產(chǎn)法治意識。要有計劃地舉辦安全監(jiān)管專題業(yè)務培訓班，選派優(yōu)秀干部進行“上掛下派”多崗位鍛煉。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。
(二十四)加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各地、各有關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強與有關(guān)高等院校合作，選派有關(guān)安全監(jiān)管干部參加安全技術(shù)類專業(yè)的繼續(xù)教育。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知范文二
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實黨的、十八屆二中、三中、四中全會精神和黨中央、國務院有關(guān)決策部署，按照全面推進依法治國的要求，著力強化安全生產(chǎn)法治建設，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：
一、健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系
(一)加快制修訂相關(guān)法律法規(guī)。抓緊制定安全生產(chǎn)法實施條例等配套法規(guī)，積極推動礦山安全法、消防法、道路交通安全法、海上交通安全法、鐵路法等相關(guān)法律修訂出臺，加快煤礦安全監(jiān)察、石油天然氣管道保護、民用航空安全保衛(wèi)、重大設備監(jiān)理、高毒物品與高危粉塵作業(yè)勞動保護、安全生產(chǎn)應急管理等有關(guān)法規(guī)的研究論證和制修訂工作。各省級人民政府要推動安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、規(guī)章制修訂工作，健全安全生產(chǎn)法治保障體系。
(二)制定完善安全生產(chǎn)標準。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定實施安全生產(chǎn)標準發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，加快制修訂安全生產(chǎn)強制性國家標準，逐步縮減推薦性標準。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要建立完善行業(yè)安全管理標準，并在制修訂其他行業(yè)和技術(shù)標準時充分考慮安全生產(chǎn)的要求。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和安全生產(chǎn)實際需要，科學建立和優(yōu)化工作程序，盡可能縮短相關(guān)標準出臺期限，對于安全生產(chǎn)工作急需標準要按照特事特辦原則，加快完成制修訂工作并及時向社會公布。
(三)及時做好相關(guān)規(guī)章制度修改完善工作。加強調(diào)查研究，準確把握和研判安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，認真調(diào)查分析每一起生產(chǎn)安全事故，深入剖析事故發(fā)生的技術(shù)原因和管理原因，有針對性地健全和完善相關(guān)規(guī)章制度。對事故調(diào)查反映出相關(guān)法規(guī)規(guī)章有漏洞和缺陷的，要在事故結(jié)案后立即啟動制修訂工作。要按照深化行政審批制度改革的要求，及時做好有關(guān)地方和部門規(guī)章及規(guī)范性文件清理工作，既要簡政放權(quán)，又要確保安全準入門檻不降低、安全監(jiān)管不放松。
二、依法落實安全生產(chǎn)責任
(四)建立完善安全監(jiān)管責任制。依法加快建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。全面建立“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，落實屬地監(jiān)管責任。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要加強對有關(guān)行業(yè)領域的監(jiān)督管理，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。加強安全生產(chǎn)目標責任考核，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況，將其納入領導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
(五)督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)嚴格履行法定責任和義務，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要建立安全生產(chǎn)委員會，主任由董事長或總經(jīng)理擔任，董事長、黨委書記、總經(jīng)理對安全生產(chǎn)工作均負有領導責任，企業(yè)領導班子成員和管理人員實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”。所有企業(yè)都要建立生產(chǎn)安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查、評估、預警和防控機制，加強風險預控管理，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
(六)進一步嚴格事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，各級人民政府必須按照事故等級和管轄權(quán)限，依法開展事故調(diào)查，并通知同級人民檢察院介入調(diào)查。完善事故查處掛牌督辦制度，按規(guī)定由省級、市級和縣級人民政府分別負責查處的重大、較大和一般事故，分別由上一級人民政府安全生產(chǎn)委員會負責掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴重、影響惡劣的重大事故，經(jīng)國務院批準后，成立國務院事故調(diào)查組或由國務院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。對典型的較大事故，可由國務院安全生產(chǎn)委員會直接督辦。建立事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案并依法及時向社會全文公布事故調(diào)查報告，同時由負責查處事故的地方人民政府在事故結(jié)案1年后及時組織開展評估，評估情況報上級人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制
(七)加強重點監(jiān)管執(zhí)法。地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領域安全生產(chǎn)實際情況，分別篩選確定重點監(jiān)管的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實行跟蹤監(jiān)管、直接指導。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要組織各地區(qū)排查梳理高危企業(yè)分布情況和近5年來事故發(fā)生情況，確定重點監(jiān)管對象，納入國家重點監(jiān)管調(diào)度范圍并實行動態(tài)管理。進一步加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，做到密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法嚴肅查處突出問題，并通過暗訪暗查、約談曝光、專家會診、警示教育等方式督促整改。
(八)加強源頭監(jiān)管和治理。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要進一步加強有關(guān)建設項目規(guī)劃、設計環(huán)節(jié)的安全把關(guān)，防止從源頭上產(chǎn)生隱患。建立崗位安全知識、職業(yè)病危害防護知識和實際操作技能考核制度，全面推行教考分離，對發(fā)生事故的要依法倒查企業(yè)安全生產(chǎn)培訓制度落實情況。深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要依法責令停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。督促企業(yè)加強生產(chǎn)經(jīng)營場所職業(yè)病危害源頭治理，防止職業(yè)病發(fā)生。地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng)，實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
(九)改進監(jiān)督檢查方式。各地區(qū)和相關(guān)部門要建立完善“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場)暗查暗訪安全檢查制度，制定事故隱患分類和分級掛牌督辦標準，對重大事故隱患加大執(zhí)法檢查頻次，強化預防控制措施。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制，力爭用3年左右時間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。地方各級人民政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，不得以招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設置障礙，2015年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級人民政府報告。
(十)建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。地方各級人民政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入國家和地方統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。要實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。各地區(qū)要于2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫，2018年底前實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并面向社會公開查詢。相關(guān)部門要加強聯(lián)動，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。
(十一)加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設。整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應急救援、事故責任追究等信息共建共享，消除信息孤島。要大力提升安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”利用能力，加強安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循。
(十二)運用市場機制加強安全監(jiān)管。在依法推進各類用人單位參加工傷保險的同時，鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，并理順安全生產(chǎn)責任保險與風險抵押金的關(guān)系，推動建立社會商業(yè)保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管的機制。要在長途客運、危險貨物道路運輸領域繼續(xù)實施承運人責任保險制度的同時，進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設備、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點領域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責任保險制度，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。建立健全國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)專家隊伍和服務機制。培育扶持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產(chǎn)工作，積極提供安全管理和技術(shù)服務。
(十三)加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，明確移送標準和程序，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安機關(guān)和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制，加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的，要依法強制執(zhí)行或者向人民法院申請強制執(zhí)行，維護法律的權(quán)威性和約束力，切實保障公民生命安全和職業(yè)健康。
四、嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為
(十四)建立權(quán)力和責任清單。按照強化安全生產(chǎn)監(jiān)管與透明、高效、便民相結(jié)合的原則，進一步取消或下放安全生產(chǎn)行政審批事項，制定完善事中和事后監(jiān)管辦法，提高政府安全生產(chǎn)監(jiān)管服務水平。地方各級人民政府及其相關(guān)部門、中央垂直管理部門設在地方的機構(gòu)要依照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)和規(guī)章，以清單方式明確每項安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責任，制定工作流程圖，并通過政府網(wǎng)站和政府公告等載體，及時向社會公開，切實做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。
(十五)完善科學執(zhí)法制度。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要制定年度執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)管對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)法措施，并根據(jù)安全生產(chǎn)實際情況及時進行調(diào)整和完善，確保執(zhí)法效果。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，對同類事項進行綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實效。各有關(guān)部門依法對企業(yè)作出安全生產(chǎn)執(zhí)法決定之日起20個工作日內(nèi)，要向社會公開執(zhí)法信息。
(十六)強化嚴格規(guī)范執(zhí)法。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設施或者設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時限、執(zhí)行責任和落實措施。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán);對同類安全生產(chǎn)執(zhí)法案件按不低于10%的比例，召集相關(guān)企業(yè)進行公開裁定。
五、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設
(十七)健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。2016年底前，所有的市、縣級人民政府要健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，落實監(jiān)管責任。地方各級人民政府要結(jié)合實際，強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。各市、縣級人民政府要通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務等方式，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
(十八)加強監(jiān)管執(zhí)法保障建設。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、發(fā)展改革部門要做好安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察能力建設發(fā)展規(guī)劃的編制實施工作。國務院社會保險行政部門要會同財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門，在總結(jié)做好工傷預防試點工作基礎上，抓緊制定工傷預防費提取比例、使用和管理的具體辦法，加大對工傷預防的投入。地方各級人民政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設，改善調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，保障基層執(zhí)法和應急救援用車，滿足工作需要。
(十九)加強法治教育培訓。按照誰執(zhí)法、誰負責的原則，加強安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)普法宣傳教育，提高全民安全生產(chǎn)法治素養(yǎng)。地方各級人民政府要把安全法治納入領導干部教育培訓的重要內(nèi)容，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對新錄用的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員堅持凡進必考必訓，對在崗人員原則上每3年輪訓一次，所有人員都要經(jīng)執(zhí)法資格培訓考試合格后方可執(zhí)證上崗。
(二十)加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。地方各級人民政府和相關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設、作風建設和業(yè)務建設，建立健全監(jiān)督考核機制。建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，2017年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，切實做到嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。進一步加強黨風廉政建設，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領導，積極抓好工作落實。各級領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事，運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同有關(guān)部門認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向國務院報告。
安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知范文三
各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(浙政辦發(fā)〔2015〕137號)精神，強化安全生產(chǎn)法治建設，補齊安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法短板，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下：
一、強化思想認識，健全完善工作機制
各地各部門要進一步樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進、同步規(guī)劃、同步部署，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展“一體化”運行。健全完善安委會組織機構(gòu)，探索建立1+X(安委會+若干個專業(yè)安委會)模式，構(gòu)建安全生產(chǎn)“齊抓共管”工作格局。建立打擊安全生產(chǎn)領域違法犯罪協(xié)作機制，加大安全生產(chǎn)違法非法行為涉嫌犯罪案件的查辦力度。穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法改革，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力。積極推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化融入全省“一張網(wǎng)”基層社會治理網(wǎng)絡體系，努力實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。
二、強化事前預防，構(gòu)建社會共治體系
各地各部門要認真總結(jié)分析本地、本行業(yè)事故發(fā)生情況，落實風險分級管控工作機制，在重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)有計劃的開展監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“三場所二企業(yè)”(有限空間作業(yè)場所、涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所、金屬冶金企業(yè)、涉氨制冷企業(yè))、?；?ldquo;二重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源)安全專項整治。積極推進企業(yè)、個人安全生產(chǎn)信用體系建設，健全完善部門聯(lián)動機制，依法對失信企業(yè)、個人進行懲戒約束。深化安全生產(chǎn)社會化服務供給改革，引導第三方安全服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、金融保險機構(gòu)等各類主體積極參與安全生產(chǎn)技術(shù)支撐保障，不斷創(chuàng)新豐富安全服務供給方式和內(nèi)容。全面開展安全教育“5100”工程(5年內(nèi)每年培訓100萬人次)，提升全民安全意識和能力。建立健全群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督機制，積極引導全民參與安全生產(chǎn)工作，推進安全生產(chǎn)社會共治。
三、強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅安全生產(chǎn)法治秩序
各地要建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，依法明確自由裁量基準、行政強制措施實施的具體要件，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序和行為，加強行政執(zhí)法案件法治審核，探索推進執(zhí)法案件公開裁定制度。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，完善權(quán)責清單。在實施年度執(zhí)法計劃基礎上，建立健全安全生產(chǎn)“雙隨機”抽查執(zhí)法制度，加大對高危企業(yè)、重大隱患掛牌企業(yè)、發(fā)生事故企業(yè)、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域的執(zhí)法檢查力度和頻次。采取函告警示、行政約談、監(jiān)察建議書、媒體曝光等方式，提高監(jiān)管執(zhí)法效果，完善長效管理機制。通過開展市縣聯(lián)辦、異地交叉辦案等方式，不斷提高執(zhí)法辦案的權(quán)威性、公信力和震懾作用。嚴格按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查，完善事故查處掛牌督辦制度，依法及時公開事故調(diào)查報告。
四、強化政府投入，提升監(jiān)管執(zhí)法能力
各地各部門要切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職監(jiān)管人員的75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))安全監(jiān)管機構(gòu)達到“五項規(guī)范”要求。進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障力度，制定出臺應急救援物資保障、搶險救援人員傷亡撫恤、救援后續(xù)處置等財政保障機制。加快監(jiān)管信息化建設，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)，健全完善橫聯(lián)安委會各成員單位，縱聯(lián)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的綜合監(jiān)管平臺，2017年底前所有執(zhí)法人員配備便攜式移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作痕跡化、可溯化。建立高危行業(yè)、重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)技術(shù)應用政府扶持政策，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備，提升本質(zhì)安全水平。加大各級黨政領導、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務培訓教育力度，黨政領導任期內(nèi)參加安全生產(chǎn)專題培訓班不少于2次，監(jiān)管執(zhí)法人員每年參加監(jiān)管業(yè)務專題培訓不少于1次，安監(jiān)部門在編人員行政執(zhí)法證執(zhí)證率不低于80%。
各地各部門要切實強化組織領導，認真貫徹落實本通知精神，研究制定加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的具體措施。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向市政府報告。
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