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安全生產(chǎn)監(jiān)管兩條線的關(guān)系

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  安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題,安全工作重在管理、監(jiān)督到位,安全監(jiān)督與安全管理各有側(cè)重,健全監(jiān)督體制,以建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)為目標,做到依法監(jiān)督,怎樣正確的處理安全監(jiān)督與管理的關(guān)系呢?下面就跟著學習啦小編一起來看看吧。

  怎樣正確處理安全監(jiān)督與管理的關(guān)系

  實踐證明,安全生產(chǎn)工作永無止境,只有起點沒有終點,只有更好沒有最好,是企業(yè)永恒的主題,也是企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。企業(yè)安全生產(chǎn)面臨著許多新情況和新問題,形勢的發(fā)展對企業(yè)安全工作也提出了新的、更高的要求。

  1如何確保安全管理措施到位,如何完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度并有效實施,如何將安全工作的重點放在一線,將安全生產(chǎn)的關(guān)口前移,是當前亟待我們認真研究和解決的問題。在實際工作中,我們發(fā)現(xiàn),一些安全生產(chǎn)管理存在“中間梗阻”的現(xiàn)象,以會議貫徹會議,以文件貫徹文件,檢查不落實,使各項安全生產(chǎn)管理規(guī)定形同虛設(shè)。“安全第一、預防為主”的方針雖然早已家喻戶曉,但實際上是喊得多、落實得少,叫得響、行動遲緩、制度的制定與行動執(zhí)行脫節(jié)。安全事故不斷發(fā)生的主要原因是習慣性違章,規(guī)范和控制人的行為是安全工作的關(guān)鍵。只有加強生產(chǎn)過程監(jiān)督,規(guī)范現(xiàn)場安全措施,加強對人員違章現(xiàn)場處罰,不斷規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為,推行標準化作業(yè),將安全工作真正從事后分析轉(zhuǎn)移到過程監(jiān)督中,實現(xiàn)安全管理關(guān)口前移,才是扭轉(zhuǎn)不安全局面的有效措施。

  2 安全監(jiān)督與安全管理的關(guān)系

  隨著經(jīng)濟全球化趨勢的快速發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善,國家對安全生產(chǎn)的法制化建設(shè)和監(jiān)督管理力度進一步加強。安全監(jiān)督十分注重“以人為本,重在教育和預防”的原則,注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣安全管理中的好做法,激發(fā)和保護班組和職工的工作積極性,對違章作業(yè)始終保持高壓態(tài)勢,才能形成有效的生產(chǎn)流程安全監(jiān)督機制。安全監(jiān)督管理,應(yīng)突出強調(diào)敢抓、敢管、敢考核。安全管理工作應(yīng)以人為本,圍繞人的行為,規(guī)范各項管理措施,采取“多層次、低重心”的管理手段,將工作的中心下移,放在生產(chǎn)一線的班組,開展從管理層到執(zhí)行層多層次管理,才能全面提高安全生產(chǎn)管理水平。

  安全監(jiān)督以監(jiān)督為主,管理為輔,專門負責作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督,指導基層落實執(zhí)行各項HSE管理方案和措施;安全管理以管理為主,監(jiān)督為輔,側(cè)重于有關(guān)HSE管理方案和措施的制定,檢查驗證HSE管理方案和措施的有效與否。安全生產(chǎn)工作是一項綜合管理科學,有管理無監(jiān)督或有監(jiān)督無管理都不能達到目的,安全工作重在管理、監(jiān)督到位,這是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。只有根據(jù)生產(chǎn)不斷發(fā)展的需求,及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患,及時糾正和查處違章,實現(xiàn)安全監(jiān)督由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,才能實現(xiàn)本質(zhì)安全。深入貫徹“監(jiān)管兩條線”要求,堅持監(jiān)管分離,分工協(xié)作,相輔相成的原則,做到安全監(jiān)管分工不分家十分必要。

  3 如何實施有效的安全監(jiān)督

  建立安全監(jiān)督體制是中油集團公司在安全生產(chǎn)管理上長期以來實施的一項重要改革,是推動石油企業(yè)安全生產(chǎn)管理與國際接軌的一項重要舉措。沒有監(jiān)督的生產(chǎn)就會導致事故,無數(shù)次事故教訓證明,管理的疏漏、人為的失誤、設(shè)備的缺陷、安全技術(shù)的滯后,是發(fā)生事故的主要原因,也是安全生產(chǎn)的最大危害。而管理的疏漏是發(fā)生事故的根本原因,追本溯源,在安全生產(chǎn)管理方面的不盡如人意,并不是因為缺少必要的管理技巧和手段,而是因為缺少足夠的動力和監(jiān)督約束機制。如何實施有效的安全監(jiān)督,已成為我們探討的重要課題。以下是就如何實施安全監(jiān)督工作的一些認識和看法。

  3.1 增強監(jiān)督人員的責任意識,落實安全監(jiān)督管理機制

  安全責任是法律責任的一部分。國家頒布的有關(guān)法規(guī),明確了生產(chǎn)、設(shè)計、施工等各相關(guān)單位所承擔的安全責任。安全監(jiān)督是采用異體監(jiān)督,是第三方監(jiān)督。HSE監(jiān)督工作難度大,對監(jiān)督人員的要求高,如果工作責任性不強,專業(yè)知識不精,就很難勝任安全監(jiān)督工作; 為適應(yīng)安全監(jiān)督業(yè)務(wù)的需求,我們要對從事安全監(jiān)督工作的人員進行安全監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓,提高監(jiān)督業(yè)務(wù)水平,并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書,盡快進入角色,以適應(yīng)安全監(jiān)督崗位業(yè)務(wù)的需要。監(jiān)督人員必須在自覺提高自身安全監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時,強化安全監(jiān)督責任意識,牢固樹立“安全第一,預防為主”的思想,使安全監(jiān)督工作始終貫穿于生產(chǎn)作業(yè)的全過程。

  3.2 建立與完善配套的制度,完善體系,確保安全設(shè)施到位,規(guī)范HSE監(jiān)督工作的健康開展

  明確HSE監(jiān)督職責,結(jié)合實際制定HSE監(jiān)督管理辦法,規(guī)定HSE監(jiān)督的運作、行為規(guī)范和考核與獎懲。監(jiān)督人員應(yīng)檢查和督促各二級單位建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度,不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,檢查各項安全技術(shù)措施執(zhí)行情況,完善安全保障體系,督促安全投入及時到位。確保安全設(shè)施設(shè)備及防護用品及時到位并有效使用,對制度不健全、體系不完善、責任不明確、防護設(shè)施和設(shè)備不到位,存在安全隱患的檢修或工程項目,要限期落實整改,做到“有章可循、違章必究”。

  3.3 明確作業(yè)各階段安全監(jiān)督重心,落實過程控制,有效開展安全監(jiān)督工作。

  對于重點要害部位、關(guān)鍵設(shè)備、工程建設(shè)項目來說,安全監(jiān)督各階段工作重心有所不同。煉油化工裝置具有高溫高壓、易燃易爆、腐蝕性強的生產(chǎn)特點,因此,要對裝置進行認真的有效的危害識別與風險評價,制定實施風險控制措施,對工藝管理、要害部位、關(guān)鍵設(shè)備實行分級安全監(jiān)督,領(lǐng)導干部承包關(guān)鍵裝置、要害部位定期檢查情況;安全監(jiān)督總站重點通過專項檢查、綜合檢查、節(jié)前檢查、現(xiàn)場安全檢查等方式,對落實“兩書一表”的運行情況實施監(jiān)督。對工程建設(shè)項目,應(yīng)劃分為施工準備、施工實施、竣工驗收等階段的安全監(jiān)督,各施工準備階段應(yīng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準規(guī)定,明確項目安全監(jiān)督人員的職責,制定安全監(jiān)督程序,審查總承包單位項目安全生產(chǎn)責任制、安全管理網(wǎng)絡(luò)和各項安全技術(shù)措施,核查已到達施工現(xiàn)場的材料、工具、機械設(shè)備的檢驗證明和安全狀態(tài)等;施工階段應(yīng)嚴格按安全監(jiān)督程序開展安全監(jiān)督工作,根據(jù)施工作業(yè)的特點,對重點施工項目委派安全監(jiān)督進行全天候現(xiàn)場監(jiān)督,監(jiān)督二級單位安全監(jiān)督部門和監(jiān)督人員履行監(jiān)督責任情況,全方位的實施有效監(jiān)督檢查,確保各項施工項目安全施工、按期完工;竣工驗收階段應(yīng)督促施工單位制訂安全保衛(wèi)、防火制度,防止建筑產(chǎn)品及設(shè)備損壞。對檢維修及改造項目,結(jié)合檢修實際制定化工裝置檢修改造現(xiàn)場檢查表,重點是監(jiān)督檢查檢修項目制定的消減和控制、防范措施是否到位。

  3.4 應(yīng)用危險控制技術(shù)確保安全

  控制事故隱患是安全監(jiān)督的最終目的,系統(tǒng)危險的辨別預測、分析評價都是危險控制技術(shù)。危險控制技術(shù)分宏觀控制技術(shù)和微觀控制技術(shù)兩大類。宏觀控制技術(shù)以整個工程項目為對象,對危險進行控制。采用的技術(shù)手段有:法制手段(政策、法令、規(guī)章)、經(jīng)濟手段(獎、罰、懲)和教育手段(入廠安全教育、特殊工種教育),安全監(jiān)督則以法律和教育手段為主。微觀控制技術(shù)以具體的危險源為控制對象,以系統(tǒng)工程為原理,對危險進行控制。所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措施,安全監(jiān)督則以管理措施為主,加強有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作。安全監(jiān)督隨著研究對象不同,方法措施也完全不同,應(yīng)做到宏觀控制與微觀控制互相依存、缺一不可。

  3.5 充分發(fā)揮體系作用,加大查糾違章的力度

  違章操作是發(fā)生事故的主要根源,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章行為是實現(xiàn)安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定的重要保障,為使對違章行為的查糾工作制度化,首先要求全員必須要樹立一個思想,即全員樹立“違章作業(yè)等于自殺,違章指揮等于殺人,違章不糾等于幫兇,違章就是隱患,違章就是事故”的思想。同時,為了對違章行為的處罰定量化,蘭州石化公司制定了《蘭州石化公司安全生產(chǎn)違章處罰和違章記分管理規(guī)定》,規(guī)定了對違章單位和個人的處罰標準,制定了違章記分管理辦法,堅持原則,落實責任,加強管理,有效監(jiān)督,加大糾正“三違”力度,杜絕麻痹思想,嚴格糾正違章行為,尤其是習慣性違章,提高安全意識,努力實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的觀念轉(zhuǎn)變,最終實現(xiàn)“我會安全”。

  3.6 定期發(fā)布安全監(jiān)督信息,督促隱患整改

  對安全監(jiān)督檢查情況,定期以安全監(jiān)督簡報的形式發(fā)布,使各二級單位及時掌握安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中存在的問題,及時制定整改方案進行整改,使安全生產(chǎn)總體處于受控狀態(tài)。
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