對新安全生產(chǎn)法的認(rèn)識

時間：2017-04-06 09:41:36 肖陽1034由分享

　　學(xué)習(xí)貫徹新安全生產(chǎn)法的認(rèn)識與原《安全生產(chǎn)法》相比，新法新增加了17條，修改了59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。下面學(xué)習(xí)啦小編整理了對新安全生產(chǎn)法的認(rèn)識，供你參考。

　　對新安全生產(chǎn)法的認(rèn)識一

　　2014年8月31日，第十二屆全國人大會第十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》，由第13號國家主席令公布，自2014年12月1日起施行。與原《安全生產(chǎn)法》相比，新法新增加了17條，修改了59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開了依法治安的新篇章。

　　當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中還存在許多困難和問題。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實不到位。雖然企業(yè)在落實責(zé)任方面主流是好的，經(jīng)過近年來的努力，面上的工作有很大改觀，但仍有部分企業(yè)想方設(shè)法逃避安全生產(chǎn)主體責(zé)任和主體作用，想方設(shè)法減少安全投入，壓低生產(chǎn)成本，致使作業(yè)場所條件惡劣，設(shè)備和工藝陳舊落后、從業(yè)人員安全素質(zhì)低下;部分企業(yè)安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實不力、不硬，培訓(xùn)教育跟不上，作業(yè)人員安全意識淡薄，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然很嚴(yán)峻。二是監(jiān)管職責(zé)不清。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人，重經(jīng)濟發(fā)展，輕安全生產(chǎn)的傾向仍然存在，在有些方面安全生產(chǎn)工作仍停留在口頭上、會議上、文件上，抓貫徹落實不夠。安全生產(chǎn)宣傳教育在一些領(lǐng)域、一些地方仍有死角，部分群眾對安全生產(chǎn)的認(rèn)知仍停留在對重特大事故的關(guān)注上，而對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)知道不多，自律意識淡漠，違規(guī)和違章現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。三是重點領(lǐng)域隱患仍然較多。從安全生產(chǎn)大檢查所反映的情況來看，道路交通、煤礦、公共聚集場所、危險化學(xué)品、非煤礦礦山、建筑施工、重大危險源等重點領(lǐng)域和重點部位事故隱患仍然存在，受煤炭行業(yè)停產(chǎn)整頓和資源整合政策的影響，在投資壓力的共同作用下，工期緊張，造成企業(yè)業(yè)主和管理人員的急躁心理，影響企業(yè)安全管理和煤礦目標(biāo)任務(wù)推進(jìn);非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，機械化程度低，安全保障水平低;人、車、路之間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)，隨著招商引資力度加大，全縣重點工程建設(shè)也是不容忽視的監(jiān)管重點。

　　通過近段時間認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)新《安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步使我認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重大意義，同時，對上述問題作了一個很好的回答，對于做好今后的安全生產(chǎn)工作，防范和堵塞安全生產(chǎn)漏洞，健全安全生產(chǎn)長效機制，真正做到了有法可依。概括說新《安全生產(chǎn)法》修改從立法主旨上有三大亮點：一是彰顯“以人為本”理念;二是對安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”;三是改變監(jiān)管方式“出硬招”。有以下四方面點體會：

　　第一方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》明確了企業(yè)主體責(zé)任。做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新《安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制”，第五條又規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。新修改的《安全生產(chǎn)法》新增了17條，其中有9條提到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占新增條數(shù)的52.9%。新修改的《安全生產(chǎn)法》共114條，其中有71條提到生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員，占總條數(shù)的62.3%。概括起來，新修改后的《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任作出了四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負(fù)責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核;三是規(guī)定建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收。四是新《安全生產(chǎn)法》增加的第二十二條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。

　　第二方面，新修改后的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的前沿防線，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管，夯實基層、打牢基礎(chǔ)，實施安全生產(chǎn)工作“關(guān)口前移、重心下移”是加強安全生產(chǎn)工作的一項重大舉措。

　　第三方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》大幅度提高了處罰力度。

　　一是在隱患排查治理上可采取“雙罰”。修訂后的《安全生產(chǎn)法》在隱患排查治理的執(zhí)法方面，比以往更加嚴(yán)厲。原《安全生產(chǎn)法》在執(zhí)法程序上，一般是在對生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)隱患和問題先責(zé)令限期改正，逾期未改正的才能給予行政處罰，在整改前一般是不進(jìn)行行政處罰的。而新法較原來有了較大變化，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的一些安全生產(chǎn)違法行為，除責(zé)令改正外，可以同時進(jìn)行行政處罰，逾期未改正的還要進(jìn)行更為嚴(yán)厲的行政處罰，這樣極大地增強了新《安全生產(chǎn)法》的震懾力，為安全生產(chǎn)執(zhí)法的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是加大了對違法行為和事故責(zé)任的追究力度。按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人的8項罰款處罰，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額。通過學(xué)習(xí)修改后的《安全生產(chǎn)法》，我們很容易得出結(jié)論：凡發(fā)生事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元，這是我國目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的，使企業(yè)對安全生產(chǎn)違法行為有“不可承受之重”。通過嚴(yán)厲的處罰，一方面通過強化事前預(yù)防和控制，努力消除不安全因素;另一方面通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進(jìn)而倒逼企業(yè)切實認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主動做好安全生產(chǎn)工作，切實消除安全生產(chǎn)隱患，提升安全生產(chǎn)管理水平，遵法守法，依法搞好生產(chǎn)安全。

　　第四方面，新修改的《安全生產(chǎn)法》措施手段更加強硬。修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品的查封權(quán)和扣押權(quán)。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。以上措施對于及時制止、糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為，預(yù)防事故發(fā)生，確保人民群眾生命安全是非常有力的，為保障安全生產(chǎn)執(zhí)法的正常開展提供了強有力的法律武器。

　　知法才能守法，新《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實任重而道遠(yuǎn)，我們要把學(xué)好用好新《安全生產(chǎn)法》作為當(dāng)前的重要任務(wù)，用實際行動將新《安全生產(chǎn)法》變“紙面上的法律”為“行動中的準(zhǔn)則”，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產(chǎn)法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為，努力學(xué)法、知法、用法，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹?zé)岢保嫣岣甙踩a(chǎn)法治化進(jìn)程，全面提升生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全，為我縣的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)不懈努力。

　　對新安全生產(chǎn)法的認(rèn)識二

　　2015年9月24日，在長沙參加了由中國公路協(xié)會組織的新《安全生產(chǎn)法》與《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》JTG F90-2015宣貫研修班的學(xué)習(xí)。短暫的兩天時間里，主講賀銘教授通過大量的案例重點對新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行了深入淺出的講解和剖析，使我受益良多，以下是我此次學(xué)習(xí)的一點心得體會。

　　1 工程建設(shè)過程中，處處要“按規(guī)矩辦事”。

　　按規(guī)矩辦事就是工程施工的各個環(huán)節(jié)都要按照相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范來做，決不能偷工減料，瞎干蠻干。中國有各種各樣的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，內(nèi)容全、覆蓋面廣，但在現(xiàn)實生活中真正規(guī)規(guī)矩矩做事的人卻很少。賀教授分析了近些年國內(nèi)出現(xiàn)的一些重大質(zhì)量安全事故，它們都有一個共同點，就是施工人員違背工程施工的客觀規(guī)律，做事不講規(guī)矩，最終導(dǎo)致非常嚴(yán)重的后果。

　　2 真正理解何謂“安全第一”

　　目前，國家對于重大質(zhì)量安全事故的處罰力度越來越大，出現(xiàn)重大安全事故以后，對相關(guān)責(zé)任人定罪的原則叫“因果定罪”，即“有了結(jié)果找原因，有了原因就治罪”，比如重慶綦江彩虹橋整體垮塌事件處理過程中，有一名副縣長，彩虹橋的建設(shè)過程她幾乎沒有參與，在法庭上，法官推斷彩虹橋垮塌和之前組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，而專家們認(rèn)為橋梁不存在任何安全隱患，所以沒有采取加固措施有關(guān)，在專家論證前夕，綦江剛剛組織完一年一度的龍舟賽，橋上觀眾特別多，當(dāng)時橋沒有出事，這是導(dǎo)致專家論證出現(xiàn)錯誤的一個誘因，因為影響了專家正常的判斷力，此副縣長在知道彩虹橋曾經(jīng)出現(xiàn)過異常響動的情況下沒有建議阻止龍舟賽的舉行，因此有罪!最后被判了3年有期徒刑?；蛟S

　　這是個特例，對審批的結(jié)果也使存在很多異議，但讓我深刻的體會到“千萬別出結(jié)果”的重要性，也就是所謂的“安全第一”的重要性。

　　3 安全培訓(xùn)的目的不是講大道理，而是讓他們聽明白

　　賀教授坦言，目前國內(nèi)施工企業(yè)在施工過程中都處在管理層的位置，真正在一線進(jìn)行施工的人員基本都是所謂的“張老板”“王老板”“李老板”等等老板們所帶領(lǐng)的施工隊伍，他們的工人是整個工程的真正執(zhí)行者，沖在施工第一線。那么現(xiàn)場工人的施工安全問題就顯得尤為重要。而現(xiàn)場工人的素質(zhì)普遍不高，對所謂的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)更是非常抵觸，如果給他們進(jìn)行安全技術(shù)交底、安全培訓(xùn)時照本宣科，弄些專業(yè)術(shù)語，云山霧罩的，那么他們或許聽不懂或者根本聽不進(jìn)去，培訓(xùn)也起不到應(yīng)有的效果。到了工地他們會按照自己的想法該怎么干就怎么干，為安全事故的發(fā)生埋下隱患。比如，曾經(jīng)有一個隧道工程，下穿瓦斯層。有一個工人領(lǐng)用插座的時候，沒有領(lǐng)用防爆插座，而是領(lǐng)了一個普通插座，結(jié)果當(dāng)發(fā)現(xiàn)瓦斯泄露，準(zhǔn)備打開排風(fēng)系統(tǒng)時，出現(xiàn)電火花，導(dǎo)致瓦斯爆炸，造成多人死亡。此事件發(fā)生前，項目部培訓(xùn)時曾講過防爆插座的使用問題，但現(xiàn)場工人根本沒聽明白，也不知道嚴(yán)重后果，最終導(dǎo)致了這起安全事故的發(fā)生。因此，培訓(xùn)的重點不在形式，而是要用工人聽得懂的，比較“接地氣”的方式，讓他們明白施工過程中什么地方需要特別注意，如果不注意，會發(fā)生什么嚴(yán)重的后果。那么，安全事故的發(fā)生概率才會大大降低，而安全培訓(xùn)才會達(dá)到應(yīng)有的作用。

　　當(dāng)然，企業(yè)現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、安全知識水平等對于安全生產(chǎn)也至關(guān)重要，他們在現(xiàn)場管理，至少要知道應(yīng)該管什么，什么地方是安全管理的關(guān)鍵部位、主要矛盾，一個稱職的現(xiàn)場管理人員，對于正常的安全生產(chǎn)會起到很好的保障作用。假如現(xiàn)場管理人員沒有任何經(jīng)驗，現(xiàn)場工人又什么都不懂，形成“外行領(lǐng)導(dǎo)外行”的局面，那假如最終沒出現(xiàn)安全事故的話，只能用“幸運”來形容了。

　　4 安全紅線，不可逾越

　　新《安全生產(chǎn)法》首次提出了“以人為本，安全發(fā)展”的理念。提出 “發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”。我們在正常的施工生產(chǎn)過程中一定要牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”的問題。

　　通過此次培訓(xùn)，開拓了我的視野，也增強了我干好現(xiàn)場安全管理的信心。我知道學(xué)習(xí)的目的在于工作中的應(yīng)用和落實，我在今后具體的安全生產(chǎn)管理工作中，一定嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及方針政策的要求，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，開展安全生產(chǎn)檢查和專項整治，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理以及安全生產(chǎn)宣傳教育等各項基礎(chǔ)工作，并認(rèn)真落實到位。為婁衡高速的安全建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

　　對新安全生產(chǎn)法的認(rèn)識三

　　新版《安全生產(chǎn)法》的認(rèn)識和理解：

　　原《安全生產(chǎn)法》是2002年頒布實施的，實施十二年來，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全發(fā)揮了積極很重要的作用，安全生產(chǎn)工作總體上有所好轉(zhuǎn)，各項制度在不斷完善，各類事故、傷亡人數(shù)都在逐漸減少。但因為我們國家現(xiàn)在正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，各項基礎(chǔ)設(shè)施和條件還比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)管不到位，違法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止等問題還是比較突出。為此，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全國人大決定，對現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力法律保障。

　　新《安全生產(chǎn)法》修改從立法主旨上概括說有三大亮點：

　　一是彰顯“以人為本”理念;

　　二是對安全生產(chǎn)違法行為“亮紅燈”;

　　三是改變監(jiān)管方式“出硬招”。

　　從修改的內(nèi)容上主要有十大亮點。

　　一是堅持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展。

　　二是建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。新《安全生產(chǎn)法》確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”，明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。

　　三是落實“三個必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位按照“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。

　　四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。

　　五是進(jìn)一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　六是建立事故預(yù)防和應(yīng)急救援的制度。

　　七是建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。