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安全生產(chǎn)法目的意義是什么

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安全生產(chǎn)法目的意義是什么

  安全生產(chǎn)法有利于提高人民對安全生產(chǎn)的認識,目的是為了加強安全生產(chǎn)工作,具有重要意義。下面就跟著學(xué)習(xí)啦小編一起來看看安全生產(chǎn)法目的意義吧。

  安全生產(chǎn)法的立法意義

  《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律,具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。它的通過實施,對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè),激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護,提高全民族的安全法律意識,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn),強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,遏制重大、特大事故,促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義,必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

  安全生產(chǎn)法的立法目的

  《安全生產(chǎn)法》總則第一條開宗明義地表述其立法宗旨是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展。”由此可見,安全生產(chǎn)的立法目的有五個。

  1、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

  《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法管理、企業(yè)全面負責(zé)、社會廣泛參與”。

  一是明確國務(wù)院以及地方人民政府、政府各工作部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)和職能,具體體現(xiàn)在第一章《總則》第8、9、10、11、13、14、15條和第四章《安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理》以及其他相關(guān)條款之中。為有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究、提供了強有力的法律保障,為公開、公正執(zhí)法提供了依據(jù)。

  二是依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作?!栋踩a(chǎn)法》對各產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負的法律責(zé)任,做出了嚴格、明確的規(guī)定。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)負責(zé)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

  三是明確了工會、村民委員會、從業(yè)人員和新聞機構(gòu)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督,協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全違法行為?!栋踩a(chǎn)法》專門規(guī)定了工會、居民委員會、村民委員會和新聞媒體、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù),從而把各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴大到全社會,延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村,形成全社會廣泛參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局。

  四是明確了為安全生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)中介機構(gòu),包括安全技術(shù)服務(wù)、科研、教育、文化、咨詢、設(shè)計、評價、檢測、檢驗等中介組織是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分,其職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任都作了一一界定。

  2、防止和減少生產(chǎn)安全事故。

  在第二講中,我們分析了建國50年來傷亡事故變化情況,不難得出結(jié)論,凡是重視安全生產(chǎn)管理、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督、完善安全法制的時期,傷亡事故都得到了有效控制。反之,事故反彈,傷亡增加。因此,健全社會主義法制,加強安全生產(chǎn)監(jiān)督,能夠有效防止和減少安全生產(chǎn)事故。

  3、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

  《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施,有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護人的生命權(quán),是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者?!栋踩a(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則,在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求各級政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導(dǎo)人和負責(zé)人,必須以對人民群眾高度負責(zé)的精神和強烈的責(zé)任感,重視人的價值,關(guān)注安全,關(guān)愛生命。

  4、促進經(jīng)濟發(fā)展。

  安全與生產(chǎn)是一對雙胞胎,既相互矛盾,又相互統(tǒng)一。沒有生產(chǎn),何談安全;沒有安全,生產(chǎn)何以為繼。再者,就生產(chǎn)安全事故的定義而論,不僅人的生命和生產(chǎn)經(jīng)營單位的財產(chǎn)損失是事故,而且明確了造成生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時或永久停止也是事故。從這個意義上講,安全生產(chǎn)管理不僅要保障人民的生命財產(chǎn)安全,而且要把保障生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序運行作為自身的根本任務(wù)和目的全面展開。從而促進經(jīng)濟發(fā)展?! ?、制裁安全生產(chǎn)違法行為。

  《安全生產(chǎn)法》沒有直接指出制裁安全生產(chǎn)違法行為是其立法的目的之一,但其他一些安全生產(chǎn)法規(guī)明確規(guī)定了制裁安全生產(chǎn)違法行為是立法的目的之一。從法律的功能上講,公平和公正是法律的制定的基本原則,要保障守法者的利益,就要打擊違法,讓違法成本大大高于守法成本,才能還守法者公平,讓違法者得到教育,從《安全生產(chǎn)法》本身講,第六章《法律責(zé)任》及其他相關(guān)條款都體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)違法行為的制裁。所以,制裁安全生產(chǎn)違法行為理所當然是其立法的目的之一。

  新安全生產(chǎn)法的十大亮點

  一、堅持以人為本,推進安全發(fā)展

  新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本,充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神,在堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線,牢固樹立以人為本、生命至上的理念,正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題等方面,具有重大現(xiàn)實意義。為強化安全生產(chǎn)工作的重要地位,明確安全生產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位,推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),新法將堅持安全發(fā)展寫入了總則。

  二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制

  新法確立了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作“十二字方針”,明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。“安全第一”要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須把安全放在首位,不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發(fā)展和效益。“預(yù)防為主”要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上,強化隱患排查治理,“打非治違”,從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“綜合治理”要求運用行政、經(jīng)濟、法治、科技等多種手段,充分發(fā)揮社會、職工、輿論監(jiān)督各個方面的作用,抓好安全生產(chǎn)工作。堅持“十二字方針”,總結(jié)實踐經(jīng)驗,新法明確要求建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機制,進一步明確各方安全生產(chǎn)職責(zé)。做好安全生產(chǎn)工作,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本,職工參與是基礎(chǔ),政府監(jiān)管是關(guān)鍵,行業(yè)自律是發(fā)展方向,社會監(jiān)督是實現(xiàn)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故目標的保障。

  三、強化“三個必須”,明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位

  按照“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求,一是新法規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制,及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。二是新法明確國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理,有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理,并將其統(tǒng)稱為負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。三是新法明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為執(zhí)法部門,依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。

  四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ),有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé),同時,針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題,新法明確:鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé),加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查,協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

  五、進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

  做好安全生產(chǎn)工作,落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容,作出三個方面的重要規(guī)定:一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容,規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制,加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。

  六、建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度

  新法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,并向從業(yè)人員通報隱患排查治理情況的制度。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為,設(shè)定了嚴格的行政處罰。四是賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施,強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。

  七、建立安全生產(chǎn)標準化制度

  安全生產(chǎn)標準化是在傳統(tǒng)的安全質(zhì)量標準化基礎(chǔ)上,根據(jù)當前安全生產(chǎn)工作的要求、企業(yè)生產(chǎn)工藝特點,借鑒國外現(xiàn)代先進安全管理思想,形成的一套系統(tǒng)的、規(guī)范的、科學(xué)的安全管理體系。2010年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、2011年《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)均對安全生產(chǎn)標準化工作提出了明確的要求。近年來,礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化取得了顯著成效,工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的標準化工作正在全面推進,企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平明顯提高。結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗,新法在總則部分明確提出推進安全生產(chǎn)標準化工作,這必將對強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè),促進企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升產(chǎn)生重大而深遠的影響。

  八、推行注冊安全工程師制度

  為解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題,促進安全生產(chǎn)管理隊伍朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展,國家自2004年以來連續(xù)10年實施了全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試,21.8萬人取得了資格證書。截至2013年12月,已有近15萬人注冊并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)。新法確立了注冊安全工程師制度,并從兩個方面加以推進:一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作,鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度,授權(quán)國務(wù)院有關(guān)部門制定具體實施辦法。

  九、推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度

  新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗,通過引入保險機制,促進安全生產(chǎn),規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢,一是增加事故救援費用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來源,有助于減輕政府負擔(dān),維護社會穩(wěn)定。目前有的地區(qū)還提供了一部分資金用于對事故死亡人員家屬的補償。二是有利于現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展。2005年起實施的高危行業(yè)風(fēng)險抵押金制度存在繳存標準高、占用資金量大、缺乏激勵作用等不足。目前,湖南、上海等省(直轄市)已經(jīng)通過地方立法允許企業(yè)自愿選擇責(zé)任保險或者風(fēng)險抵押金,受到企業(yè)的廣泛歡迎。三是通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理,有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。

  十、加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度

  一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一,將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文,按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級,設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰規(guī)定。第二,大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額:一般事故罰款二十萬元至五十萬元,較大事故五十萬元至一百萬元,重大事故一百萬元至五百萬元,特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的,罰款一千萬元至二千萬元。第三,進一步明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

  二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際,新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍,并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件,反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要,強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力,也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。

  三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫,如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當向社會公告,并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。


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