安全生產(chǎn)法108條釋義

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關(guān)閉;這是新安全發(fā)第一百零八條。下面就讓學(xué)習(xí)啦小編來為大家介紹一下吧，希望大家喜歡。

　　◆關(guān)閉和吊銷證照

　　第一百零八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

　　【釋義】

　　一、按照本法第十七規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動必須具備的前提條件。本法對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件有若干規(guī)定，例如，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用;生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。依照本法有關(guān)規(guī)定，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，給予責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓等行政處罰。依照本條規(guī)定，對于經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)給予進一步的處罰，即予以關(guān)閉。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)過停產(chǎn)停業(yè)進行整頓以后，仍然達(dá)不到安全要求，仍然不符合安全生產(chǎn)條件，則說明該生產(chǎn)經(jīng)營單位根本不具備保證生產(chǎn)安全的基本條件，不能再繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉。這里所說的關(guān)閉，是指行政機關(guān)對違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織，依法剝奪其從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的權(quán)利的一種行政處罰。關(guān)閉，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此在實施時應(yīng)當(dāng)很慎重。

　　二、按照本條規(guī)定，對于有本條規(guī)定的違法行為的，在予以關(guān)閉的同時，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。這里講的“吊銷有關(guān)證照”，是指有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)依法取消生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法憑證，包括吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷采礦許可證、吊銷危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證、吊銷危險化學(xué)品經(jīng)營許可證等等。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是指工商行政管理部門取消企業(yè)和個體工商戶經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記后獲得的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法憑證;吊銷采礦許可證，是指由礦產(chǎn)資源主管部門取消有違法行為的單位所取得的許可開采礦產(chǎn)資源的合法憑證，取消其采礦的資格;吊銷“危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證”、“危險化學(xué)品經(jīng)營許可證”，是指由負(fù)責(zé)頒發(fā)許可證的有關(guān)部門取消違法單位所取得的許可其從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的合法憑證，取消該企業(yè)從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的資格。

　　(三)吊銷被關(guān)閉單位的有關(guān)證照

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位被關(guān)閉，意味著其法律主體資格已經(jīng)消失，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其取得的各種許可證件以及營業(yè)執(zhí)照。一方面，這是對予以關(guān)閉的行政處罰的一種配合，使不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位“徹底死亡”;另一方面，也體現(xiàn)了有關(guān)證照的嚴(yán)肅性。

　　新《安全生產(chǎn)法》的10大重點內(nèi)容

　　1.以人為本，堅持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將堅持安全發(fā)展寫入了總則，對于堅守紅線意識、進一步加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。(第三條)

　　2.建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機制，進一步明確了各方安全職責(zé)。(第三條)

　　3.落實“三個必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，新法一是規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。三是明確各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)督檢查。(第八條、第九條、第六十二條)

　　4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時針對各地經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。(第八條)

　　5.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及管理人員的7項職責(zé)，主要包括擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī);組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。(第二十一條至第二十三條)

　　6.明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動者的權(quán)利義務(wù)。一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是明確被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。(第二十五條、第五十八條)

　　7.建立事故隱患排查治理制度。新法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施消除事故隱患。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。(第三十八條、第九十八條、第九十九條)8.推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合多年來的實踐經(jīng)驗，新法在總則部分明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。(第四條)

　　9.推行注冊安全工程師制度。新法確立了注冊安全工程師制度，并從兩個方面加以推進：一是危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵其他單位聘用注冊安全工程師。二是建立注冊安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會保障部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實施辦法。(第二十四條)

　　10.推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險。根據(jù)2006年以來在河南省、湖北省、山西省、北京市、重慶市等省(市)的試點經(jīng)驗，重點是為了增加事故應(yīng)急救援和事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補償資金來源，新法規(guī)定：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。(第四十八條)