2017年押金勞動(dòng)法的規(guī)定解析(2)
押金的效力
押金作為擔(dān)保的一種形式，在社會(huì)生活中被廣泛運(yùn)用于下列合同：(1)租賃合同，尤其是房屋租賃合同。然而遺憾的是，國(guó)務(wù)院1983 年12月17日頒布的《城市私有房屋管理?xiàng)l例》對(duì)房屋租賃合同使用押金擔(dān)保持明確的否定態(tài)度，但全國(guó)人大通過并于95年1 月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》在其第四節(jié)“房屋租賃”中沒有對(duì)使用押金的禁止性規(guī)定，按照法律的效力層次原理，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》，即應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人自行約定使用押金擔(dān)保。因?yàn)榉刹唤沟谋闶呛戏ǖ模@是一個(gè)合理合法的推論。(2)承包合同， 在承包合同中，發(fā)包方往往要求承包方提供財(cái)產(chǎn)抵押或所謂的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，這里的風(fēng)險(xiǎn)抵押金其實(shí)就是押金。(3)旅客住店合同， 在旅客住店時(shí)，店方總是要求旅客交付相當(dāng)于或大于其預(yù)定期間房?jī)r(jià)的押金。 (4)住院醫(yī)療合同，患者在辦理住院手續(xù)時(shí)，總被要求向院方交納一定數(shù)額的住院押金。(5)勞動(dòng)合同，企業(yè)，尤其是三資企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)，在與受雇人簽定勞動(dòng)合同時(shí)，常常要求交付一定金額的押金。不過，按照勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》若干問題的意見第二十四條規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，不得以任何形式向勞動(dòng)者收取定金、保證金或抵押金。因此，這里使用押金有一個(gè)是否合法的問題。不過，從其他國(guó)家如日本、德國(guó)的勞動(dòng)立法來看，雇傭合同中使用押金是允許的。但臺(tái)灣省的學(xué)者普遍認(rèn)為，押金僅適用于租賃合同(注：吳啟賓：《論押租金》，刊于《法學(xué)叢刊》1968年第1期，第 73頁。)。這樣的話，押金的范圍太狹隘。
關(guān)于押金擔(dān)保的范圍，因合同的性質(zhì)不同而有所差異。具體來說，租賃、承包合同的擔(dān)保范圍是：(1)租金、上繳的承包利潤(rùn);(2)租賃物、承包物的返還;(3)不履行債務(wù)的損害賠償。 旅客住店合同的擔(dān)保范圍是：(1)房?jī)r(jià);(2)退房;(3 )其它不履行債務(wù)的損害賠償。住院醫(yī)療合同的擔(dān)保范圍是：(1)住院費(fèi)、醫(yī)療費(fèi);(2)退病房;(3)其它不履行債務(wù)的損害賠償。勞動(dòng)合同的擔(dān)保范圍最小， 即只擔(dān)保受雇人不當(dāng)履行職務(wù)時(shí)的損害賠償。
債務(wù)人一旦交付押金，押金合同即告成立并生效，對(duì)當(dāng)事人雙方發(fā)生預(yù)期的法律效力。
對(duì)受押人而言：
1.在合同關(guān)系存續(xù)期間，出押人欠繳租金、承包利潤(rùn)、醫(yī)療費(fèi)用，受押人可從押金中徑行扣除抵充;不過，出押人無填補(bǔ)已扣押金的義務(wù)。
2.合同關(guān)系終止時(shí)，出押人返還租賃物、承包物，或者已正當(dāng)履行其職務(wù)的，受押人應(yīng)當(dāng)返還押金，或者返還已扣除損害賠償后押金的余額。
3.當(dāng)債務(wù)人的其它債權(quán)人主張債權(quán)時(shí)，受押人就押金有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。
4.押金在合同關(guān)系存續(xù)期間所生利息，歸受押人所有，但法律另有規(guī)定的除外。
對(duì)出押人而言：
1.依合同規(guī)定交付押金。固然押金交付是押金合同生效的要件，但在實(shí)務(wù)中，押金的交付往往還是主合同生效所附的一個(gè)條件。
2.押金返還請(qǐng)求權(quán)。在合同關(guān)系存續(xù)期間，無論基于何種理由，出押人不享有押金的返還請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)合同關(guān)系終止時(shí)，出押人依約返還了租賃物、承包物等，且并無其它不履行合同義務(wù)情形的，出押人有權(quán)請(qǐng)求債權(quán)人返還押金或已扣除損害賠償后的余額。
押金的價(jià)值
押金，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中為人民大眾所廣泛運(yùn)用。因此，建立相關(guān)法律制度，規(guī)范涉及押金的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)于維護(hù)正常有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，具有極為重要的制度價(jià)值。具體表現(xiàn)在：
1.押金能有效地保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，降低交易費(fèi)用，從而保障交易安全。
押金是一種物的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人可自由決定在押金中抵扣，這是一種最直接、最有效的保護(hù)方法。保證，要找保證人承擔(dān)責(zé)任，除繁瑣的法律程序外，由于執(zhí)行難的原因，勝訴了也未必能從保證人處拿到錢款。即便是抵押、質(zhì)押等，設(shè)定權(quán)利后還需要登記，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢;未登記的，輕則不得對(duì)抗第三人，重則無效，得不到國(guó)家法律的承認(rèn)和保護(hù)。即便是有效的抵押、質(zhì)押，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，還需要對(duì)抵押物進(jìn)行協(xié)商處理或訴諸法院。因此，從操作程序的效果上看，保證、抵押、質(zhì)押均不如押金簡(jiǎn)便、有效。
2.押金能平衡債權(quán)人債務(wù)人雙方的利益，起平衡器的作用。
對(duì)給付押金的合同，當(dāng)事人一方往往是先為給付義務(wù)，先為給付方的期待利益的實(shí)現(xiàn)依賴于后為給付方的自覺履行，先為給付方(債權(quán)人)顯然承受著較大的風(fēng)險(xiǎn)。后為給付方(債務(wù)人)給付押金可以分散或降低先為給付方的風(fēng)險(xiǎn)，平衡雙方利益，其實(shí)也就是消除了債權(quán)人的后顧之憂，會(huì)促成雙方達(dá)成交易，從而加快經(jīng)濟(jì)流通，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善。
3.我國(guó)民間對(duì)上述合同收受押金，根深蒂固，已成習(xí)慣。
盡管如此，但從筆者了解的情況來看，民間使用押金時(shí)，無章可循，任意性太大，表現(xiàn)在：(1)名稱混亂，叫押金、押租金、保證金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、風(fēng)險(xiǎn)保證金、風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)押金等，不一而足;(2 )押金的內(nèi)涵不確定，完全依當(dāng)事人約定而任意取舍，很多合同中甚至約定出押人不履行義務(wù)時(shí)，受押人有權(quán)沒收押金，與押金作為擔(dān)保物權(quán)的補(bǔ)償性相沖突。押金使用得極不規(guī)范，以致押金糾紛時(shí)有發(fā)生，為避免這種混亂、無序的狀態(tài)，運(yùn)用立法適時(shí)規(guī)范，頗有必要。
4.押金既然是一種物的擔(dān)保，必須由法律加以規(guī)定。
根據(jù)物權(quán)法定原則，當(dāng)事人設(shè)定的物權(quán)只能是法律上有規(guī)定的，法律上未作規(guī)定的，當(dāng)事人不得自行約定，否則，法律將否認(rèn)其效力。有鑒于此，這也迫切需要對(duì)押金在立法上加以規(guī)定，給押金一個(gè)說法。否則，押金作為物的一種擔(dān)保形式將很難在司法實(shí)踐中得到承認(rèn)。
那么，在押金立法時(shí)，我們應(yīng)注意或考慮些什么問題呢?
第一、押金數(shù)額是否要限制。
一般說來，原債權(quán)利益大，作為擔(dān)保的押金數(shù)額也相應(yīng)增大，反之，原債權(quán)利益小，押金的數(shù)額也相應(yīng)減少。二者是一種正比例關(guān)系。但是在實(shí)際操作中，債權(quán)人往往利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，迫使債務(wù)人接受不利于自己的過大的押金數(shù)額，從而加重了債務(wù)人的負(fù)擔(dān)。因此，限制押金數(shù)額是公平原則的要求。至于限制的幅度多少為宜，即應(yīng)占所擔(dān)保債權(quán)的多大比例?定金依法是不得超過合同總價(jià)款的20%，違約金的幅度更小，但由于押金與定金、違約金從功能上比較，后者有懲罰性，對(duì)于違約人而言，是一種額外付出;而押金卻無懲罰性，有補(bǔ)償性，對(duì)于債務(wù)人而言，是一種份內(nèi)付出，僅是付出時(shí)間提前而已。因此，押金的數(shù)額應(yīng)在所擔(dān)保的債權(quán)之下，總債權(quán)的20%之上，才具擔(dān)保價(jià)值。
第二、押金利息的歸屬。
押金交與債權(quán)人，其所有權(quán)就從債務(wù)人或第三人處移轉(zhuǎn)于債權(quán)人。因此，債權(quán)人對(duì)于自己所有物所生之孳息，當(dāng)然也就取得所有權(quán)，故押金對(duì)于出押人而言是無所謂收取利息的。但對(duì)受押人即債權(quán)人來說，其收取的押金的數(shù)額越大，所獲得的利息也就越多。為利益所驅(qū)動(dòng)，受押人有本能地?cái)U(kuò)大收取押金數(shù)額的傾向。對(duì)出押人的保護(hù)，除對(duì)押金數(shù)額予以限制外，在涉及國(guó)計(jì)民生的重大合同，可用特別法的方式規(guī)定，押金所生利息，為出押人所有，但法律另有規(guī)定的除外。
第三、押金返還請(qǐng)求權(quán)何時(shí)發(fā)生。
當(dāng)合同關(guān)系終止，且無合同債務(wù)不履行情形的，出押人得請(qǐng)求退還押金。在租賃關(guān)系存續(xù)期間，出押人不得請(qǐng)求返還押金。另外，對(duì)于超過法定限額的押金余額，無論何時(shí)，出押人有返還請(qǐng)求權(quán)，或者通知受押人予以抵充。對(duì)于債務(wù)人不履行合同義務(wù)，債權(quán)人對(duì)押金優(yōu)先受償后的余額，出押人仍有返還請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)事人之間關(guān)于沒收押金的任何約定，都是無效的。
第四、債權(quán)讓與是否影響押金返還請(qǐng)求權(quán)。
在合同關(guān)系存續(xù)期間，債權(quán)人由A而變成B時(shí)，出押人能否向新的債權(quán)人請(qǐng)求返還押金呢?筆者認(rèn)為，押金系債權(quán)的擔(dān)保，債權(quán)讓與時(shí)，押金也當(dāng)然移轉(zhuǎn)于新債權(quán)人或已經(jīng)從買價(jià)中扣除，這是債權(quán)讓與的一項(xiàng)必要條款或負(fù)擔(dān)。至于實(shí)際是否移轉(zhuǎn)于新債權(quán)人B或從買價(jià)中扣除， 這是原債權(quán)人A與新債權(quán)人B之間的內(nèi)部關(guān)系。新債權(quán)人B 以押金實(shí)際上沒有移轉(zhuǎn)于他來對(duì)抗出押人的退還請(qǐng)求權(quán)，是不能成立的。因此，除非債務(wù)人同意或者三方另有特別約定，新債權(quán)人B必須承受返還押金的義務(wù)。
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