全面二孩元旦起正式實施政策解讀

　　全面二孩，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子的政策。實施全面二孩政策，是繼單獨二孩政策之后生育政策的進一步調整完善，這是中央基于我國人口與經濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。今天學習啦小編為大家精心準備的是政策解讀：全面二孩元旦起正式實施。具體內容如下，歡迎閱讀和參考!

　　解讀1

　　晚婚晚育假為何取消?

　　國家不再專門鼓勵晚婚晚育

　　舊法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。新法刪除了該條款，代之以“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。”

　　對于上述修改，各界普遍關注，是不是表明晚婚晚育假正式取消?此前，符合晚婚年齡(女23周歲，男25周歲)的夫婦，可享受晚婚假13天(含3天法定婚假)，今后，婚假“縮水”到大約3天?

　　昨日，在全國人大會的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生表示，本次修法前，我國鼓勵晚婚晚育。根據十八屆五中全會關于“全面兩孩”政策的部署，本次修法取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其他相關的社會福利。

　　張春生稱，當前男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，“針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產婦的身體健康等等方面都不利?？偟膩碇v，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制”。

　　解讀2

　　新法實施后再“失獨”怎么辦?

　　持“光榮證”即可享政府扶助

　　獨生子女時代，獨生子女家庭可享受獨生子女費等獎勵，失獨家庭可享受政府扶助。“全面二孩”實施后，上述獎勵扶助政策如何銜接?

　　新法規(guī)定：獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵;獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助;在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助。

　　上述“老人老辦法”的條款，雖然明確了跟過去的獨生子女獎勵政策、失獨家庭扶助政策如何銜接，但隨之而來的問題是，新法實施后再“失獨”怎么辦?此前依法只生育一個子女的夫妻，如果失去子女并失去生育能力，如何處理?

　　對此，周美林解釋說，“在‘全面二孩’政策實施之前，只生一個子女的家庭，領取了獨生子女父母光榮證的，即使在‘全面二孩’政策實施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助”。

　　解讀3

　　“____”到底合不合法?

　　人口與計生法未做規(guī)定但“不合規(guī)”

　　此前提請全國人大會審議的人口與計劃生育法修正案草案，明確寫入了“禁止____”相關條款，規(guī)定“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施____”。

　　昨日表決通過的人口與計劃生育法修正案，刪除了上述“禁止____”條款，對于____問題，新法并未涉及。

　　“禁止____”從擬入法，到被刪除，其中折射出什么信號?是否表明“____”在我國會適度放開?

　　張春生表示，此前衛(wèi)生部門出臺了兩個部門規(guī)章《人類輔助生殖技術管理辦法》、《人類精子庫管理辦法》，對____作出了要求。考慮到部門規(guī)章位階比較低，因此草案中寫入了“禁止____”的相關條款，“希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在推動的這項工作(禁止____)，上升到法律的層面”。

　　“一些委員認為，關于禁止____等這樣的法律法規(guī)非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入”，張春生稱，新法雖然最終沒有寫入“禁止____”條款，“我們將會同相關部門繼續(xù)加強對這個領域的管理，嚴禁醫(yī)療機構和醫(yī)務人員實施任何形式的____技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎”。

　　解讀4

　　“三孩”為何不“全國一盤棋”?

　　保持各地再生育連續(xù)性和穩(wěn)定性

　　對于生“三孩”等再生育，新法規(guī)定：符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或其常務委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

　　生“三孩”為何沒有從法律層面統(tǒng)一作出規(guī)定，“全國一盤棋”?

　　“我們曾考慮把再生育的情形統(tǒng)一起來，在這部法中一并予以表述”，張春生表示，再生育情形一般主要針對再婚家庭、病殘兒家庭。本次修法前，各地的計生條例已對再生育作出了一些規(guī)定，“地區(qū)之間有一定不同，概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較復雜”;“征求地方意見的過程中，大家認為各地條例在先，各地在再生育管理方面已經實施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方的同志認為國家很難做出非常詳盡的規(guī)定，特別是在人口與計劃生育法中做出統(tǒng)一的規(guī)定”。

全面二孩元旦起正式實施

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　　人口與計劃生育法修改中的爭議

　　昨日是十二屆全國人大會第十八次會議的最后一天，上午分組審議的主題為中醫(yī)藥法草案和擬提請表決事項，可會議間隙，仍有全國人大會委員提及計生法修正案草案，關注其中的焦點議題：“禁止____”條款到底該不該入法?此前的獨生子女和失獨家庭獎勵扶助規(guī)定，今后怎樣銜接?

　　這兩個焦點議題，是12月23日分組審議計生法修正案草案時，委員們的關注重點。

　　“禁止____”該不該上升到法律層面?

　　此前，我國法律并未對____問題作出規(guī)定。本次計生法修改，擬將部門規(guī)章中的“禁止____”規(guī)定，上升到法律層面，草案中寫明“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施____”。

　　不少全國人大會委員不認可這一做法，從現實需求、法律后果等方面，論證“禁止____”該不該上升到法律層面?

　　列席會議的全國人大代表孫曉梅提出，她在調研中發(fā)現，一些失獨家庭由于一方失去生育能力，渴望政府通過輔助生殖技術，幫助他們用最便宜的錢再生一個孩子。

　　嚴以新、周天鴻等不少委員提出，本次修法針對的是“全面二孩”政策，沒必要涉及“____”問題。即便法律禁止，也不能避免有人到允許“____”的國家。而且，“____”是禁止還是要規(guī)范，值得商榷。

　　第27條掀起的波瀾

　　草案刪除了原計生法的第27條，將第27條的獨生子女和失獨家庭獎勵扶助原則，“移植”到了第8條中，第8條一方面明確修正案的實施時間，另一方面言明此前享受獎勵扶助的三類人待遇不變。

　　對此，全國人大會副委員長陳昌智等不少委員都呼吁保留第27條，認為上述“移植”第27條形成第8條的做法，導致對失獨家庭的扶助力度“火候”不夠，認為法律應該明確寫明，究竟哪些人今后可以繼續(xù)享受獨生子女和失獨家庭獎勵扶助政策。

　　委員許振超就提出，雖然衛(wèi)計委表態(tài)“老人老辦法”，但是“法無規(guī)定不可為”，“真要出現了獨生子女發(fā)生意外傷殘的情況，父母去找誰求助?找政府，沒有法律依據，找計生委?”

　　在委員們的討論聲浪中，昨日最終表決通過的人口與計生法修正案，比7天前提請審議的草案有了兩大鮮明變化：“禁止____”未入法，第27條保留并對“老人老辦法”作出了進一步細化規(guī)定。