人大修法擬廢獨子政策_二孩可延長假期

　　二孩政策，是中國實行的一種計劃生育政策，規(guī)定符合條件的夫婦允許生育“二胎”。12月21日上午，十二屆全國人大會第十八次會議審議《人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案廢除了獨生子女政策、不再鼓勵晚婚晚育，強制避孕節(jié)育也將成為歷史。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是人大修法擬廢獨子政策 相關(guān)消息：二孩可延長假期，具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!

　　一個時代結(jié)束：人大修法擬廢獨子政策，二孩可延長產(chǎn)假

　　草案規(guī)定，提倡一對夫妻生育兩個子女，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養(yǎng)費規(guī)定沒變。

　　獨生子女政策實施40年終廢除

　　12月21日上午，人民大會堂，全國人大會全體會議廳。國家衛(wèi)生計生委負責(zé)人對《人口與計劃生育法修正案》(以下簡稱修正案)(草案)作說明，提請全國人大會會議審議。

　　十八屆五中全會決定“全面實施二孩政策”，廢除了獨生子女政策。修正案(草案)刪除了本法中第27條，這一條是關(guān)于“獨生子女父母光榮證”的獲得和獎勵措施。國家也不再鼓勵公民晚婚晚育。

　　修正后，“國家提倡一對夫妻生育一個子女”的說法，變成了“提倡一對夫妻生育兩個子女”。同時，按照“老人老辦法”、“新人新辦法”的原則。

　　獨生子女政策盡管在去年各地實施“單獨二孩”政策時已經(jīng)有所打破，但法律上的廢止，仍要等到本次全國人大會審議之后表決。一旦表決通過，修正案將自2016年1月1日起施行。屆時，獨生子女政策的時代結(jié)束了，中國的計劃生育制度迎來“全面二孩”時代。

　　參與修正案制定的相關(guān)人士表示，調(diào)整人口政策是為了增加勞動力和減緩人口老齡化問題。

　　人口問題從來都關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。孕育二孩政策的2013年底，正是中國經(jīng)濟開始放緩之時。

　　南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新曾在一個論壇上預(yù)測，全面二孩后，到2050年中國將會產(chǎn)生3千萬左右的勞動力。

　　更多的孩子，意味著住房、醫(yī)療、教育上的更多需求，養(yǎng)育孩子的開支和消費也會增加。這些領(lǐng)域可能都會形成新的投資熱點。

　　《人口與計劃生育法》實施只有13年，但圍繞“只生一個好”戰(zhàn)略要求的計劃生育政策，卻是從20世紀70年代開始實施的。

　　今年6月，人口專家田雪原與新浪《新聞極客》的對話，回顧了計劃生育政策出臺的時代背景。

　　在40年前，中國想發(fā)展現(xiàn)代化，就要一方面發(fā)展工業(yè)，一方面控制人口。那時，“中國人口太多，勞動力過剩，解決不了就業(yè)、穿衣吃飯、發(fā)展等問題”。

　　計劃生育政策的目的就是控制人口增長，1978年這一政策寫入了憲法。

　　1982年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好計劃生育工作的指示》首次對生育政策做出完整、具體的表述，要求一對夫妻只生育一個孩子，特殊情況經(jīng)過審批可生二胎。

　　這個指示還特別強調(diào)，“不論哪一種情況都不能生三胎”。

　　2002年，《人口與計劃生育法》實施后，各地對計劃生育條例中生育政策的規(guī)定進行了微調(diào)，并逐步形成現(xiàn)行的生育政策。

　　上述知情人士透露，中國實行了33年獨生子女政策，形成了1.5億的獨生子女家庭。其中一部分成了失獨家庭。

　　人口政策頻繁調(diào)整 延長產(chǎn)假鼓勵生二孩

　　目前的情況是，2011年中國15歲至59歲的勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落，2014年降至9.3億。60歲及以上老年人口，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人。

　　今年10月，十八屆五中全會時公布了上述數(shù)據(jù)，并且會議提出實施全面二孩政策。

　　這是繼2013年底，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。

　　兩次人口政策的調(diào)整只相隔一年多。人口問題專家、北京大學(xué)社會學(xué)教授郭志剛認為，之所以在這么短的時間內(nèi)再次放開，是因為“單獨二孩”遇冷，生育率仍舊很低。

　　國家主席在做十三五規(guī)劃建議(討論稿)說明時，提到全面二孩時說，“現(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流?！?/p>

　　全國放開二孩，涉及的人數(shù)會遠大于“單獨二孩”。郭志剛表示，即使不那么積極，也會有相當一部分新生兒出生。但是一般來說，這種情況不會長期持續(xù)，因為累積的“一孩”父母，有些歲數(shù)已經(jīng)比較大了。幾十個年齡組同時趕生二孩，當年以及第二年會生得比較多，但是一兩年后，“生的也就生了，不生的也就完全放棄了?！?/p>

　　“那個時候，如果生育率還是不夠高的話，那就是毫無疑問的鼓勵生育?！惫緞傉f。

　　從獨生子女走向全面二孩，計劃生育的基本國策沒有變，生育限制還在。郭志剛擔(dān)心，如果到時生育率還是太低，恐怕還要進一步放開。“毫無疑問，那就是自主生育，甚至要鼓勵生育了。”

　　修正案(草案)中，晚婚晚育不再獲得延長婚假、生育假的獎勵或其他福利待遇，取而代之響應(yīng)“一對夫妻生育兩個子女”的夫妻，一胎和二胎都“可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇?！边@可以被看做生二孩的鼓勵政策。

二孩可延長假期

　　三胎超生仍要罰款 社會撫養(yǎng)費規(guī)定沒變

　　與郭志剛的看法截然相反，主管計劃生育的國家衛(wèi)計委并不承認“單獨二孩”政策遇冷，還曾測算出全面二孩后一年會增長1000多萬人口。

　　為了限制生育數(shù)量，法律中有關(guān)社會撫養(yǎng)費的條文仍然維持原樣。這是“超生罰款”的具體體現(xiàn)。

　　所不同的是，“超生罰款”的對象變成了生育三胎及以上多孩的人群。

　　接近立法部門的知情人士表示，政府也注意到社會撫養(yǎng)費的存廢之爭，但認為當前社會的制約機制還不太健全，沒有其他有效手段能代替這個制度限制生育數(shù)量，所以還是需要堅持。

　　長期以來，這個政策帶來了一個問題。為了逃避罰款，中國存在1300萬個“黑戶”，其中60%以上是超生人員。

　　他們沒有戶口、沒有身份證，不能上學(xué)、不能結(jié)婚，甚至不能接種疫苗、坐火車、坐飛機……

　　這些“黑戶”都盼著全面二孩的放開，能讓他們守得云開見月明。與此同時，公安部也宣布正在探討解決全國無戶籍人口的戶口登記問題。

　　不過，修正案(草案)將兩孩之后允許再生育子女的具體辦法授權(quán)給地方制定。

　　這里“再生育子女”所指的就是三孩及以上。與獨生子女政策時類似，這種規(guī)定是為再婚、殘疾等特殊情況準備的。

　　不再強制避孕節(jié)育 禁止____買賣精子

　　草案還新增加了對人類輔助生殖技術(shù)的規(guī)范要求，買賣精子、卵子、受精卵和胚胎都被禁止，還嚴令禁止任何形式的____。禁止____也從過去的規(guī)章制度升級為法律條文。

　　如果違反這些規(guī)定，至少要罰款1萬元，構(gòu)成犯罪的將追究刑事責(zé)任。

　　相關(guān)人士解釋，禁止____是出于身心健康、倫理方面的考慮，除此之外也是為了避免多胎問題。

　　廣東曾有一對夫妻，因結(jié)婚數(shù)年后想要孩子一直未果，用試管嬰兒技術(shù)孕育了八胞胎全部成功。母親懷3個，兩個____分別懷3個、2個，最終產(chǎn)下8胞胎。廣東省衛(wèi)計委進行調(diào)查后，認定廣東富商____產(chǎn)8胎中5個屬于超生，并處以高額罰款。

　　盡管生育的權(quán)力仍然受到限制，但此次修正案(草案)中規(guī)定，育齡夫妻可以自主選擇計劃生育避孕節(jié)育措施，而不再強制性地要求夫妻接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。