十三五規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容介紹
生態(tài)文明建設(shè)其實就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人乘涼而種”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。今天小編就給大家?guī)硎逡?guī)劃生態(tài)文明建設(shè)介紹內(nèi)容，歡迎大家參考。
十三五規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)
改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟以年均10%左右的速度高速增長，到2010年已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，還存在增長方式粗放、資源環(huán)境代價過高的問題。
“使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。”這是日前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)提出的目標(biāo)，也是今后一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這對未來將產(chǎn)生重大影響。
首次把綠色化納入現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略中
十七大以來，黨中央、國務(wù)院已先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設(shè)。但和此前的文件相比，此次《意見》中第一次明確把綠色化納入我國現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略中，將其作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要取向，大幅提高國民經(jīng)濟的綠色化程度。
《意見》提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，加快建設(shè)美麗中國，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究室主任楊春平表示，《意見》除第一次明確把綠色化納入我國現(xiàn)代化推進(jìn)戰(zhàn)略中外，還明確把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。
“這就意味著生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是末端的污染治理和生態(tài)修復(fù)，而是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的源頭轉(zhuǎn)變與末端治理相結(jié)合，突出了生態(tài)文明建設(shè)的主攻方向。”楊春平說。
除此之外，《意見》明確了建設(shè)生態(tài)文明的四項主要任務(wù)，宣示了生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域;系統(tǒng)提出十個方面的制度建設(shè)重點。
此次《意見》中，中央反復(fù)強調(diào)要把生態(tài)文明建設(shè)和其他四個建設(shè)相融合。在關(guān)于與經(jīng)濟建設(shè)融合上，楊春平說，是將生態(tài)文明融入的主陣地，《意見》中明確提出推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，要在各個領(lǐng)域貫徹落實生態(tài)文明的理念，大幅度提高國民經(jīng)濟的綠色化程度，對存量經(jīng)濟進(jìn)行綠色化改造，對增量經(jīng)濟進(jìn)行綠色化構(gòu)建。
“也就是說，今后的項目也好、規(guī)劃也好，都要從源頭上有生態(tài)文明的設(shè)計，推動形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，通過提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，根本上緩解發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。”楊春平說。
目前為止，我國將5個省整體納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，其他52個地級、縣級以及跨流域、跨區(qū)域的地區(qū)納入了第一批先行示范區(qū)。
楊春平介紹說，這些先行示范地區(qū)都制定了本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)實施方案，在實施方案中，將調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、做好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理等作為各地區(qū)的主要任務(wù)。同時，先行示范地區(qū)著力探索建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。
據(jù)了解，第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)的組織申報工作即將展開。
十三五規(guī)劃將專門布局生態(tài)文明建設(shè)
從“十一五”規(guī)劃開始，我國在每次規(guī)劃編制時，都把生態(tài)文明建設(shè)的很多重要內(nèi)容納入其中。
楊春平還表示，“十三五”規(guī)劃正在制定思路，要具有生態(tài)文明的理念，而且建設(shè)目標(biāo)中也會體現(xiàn)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，還有專門的一篇來布局生態(tài)文明建設(shè)。
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，現(xiàn)行的土地政策是否面臨調(diào)整?針對這個問題，國土資源部土地勘測規(guī)劃院院長助理張曉玲表示，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，土地管理的任務(wù)非常重，未來將重點在幾個方面逐步改進(jìn)，如優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、守住耕地紅線、土地資源的節(jié)約利用、用地政策怎么支持生態(tài)文明建設(shè)等，而這些工作有些已經(jīng)開始推進(jìn)。
“無論生態(tài)建設(shè)的重大工程也，好還是正在進(jìn)行的退耕還林、退牧還草、退耕還濕，這些重大的生態(tài)建設(shè)工程都要落在土地利用上，怎么調(diào)整土地利用?再比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)、休閑業(yè)等等，這些都會落在土地上。未來的供地政策、土地利用政策會有非常大的改變，不會是全國一刀切的，會有差別化，從區(qū)域、從產(chǎn)業(yè)各個方面都會有差別。”張曉玲說。
她認(rèn)為，最重要的是在國家整個生態(tài)文明制度體系中，土地制度體系是非常重要的一部分，未來也面臨著《土地管理法》的修改，土地利用標(biāo)準(zhǔn)的完善，如何降低地耗，定額指標(biāo)如何合理確定，還有產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度的進(jìn)一步完善、耕地保護(hù)的補償機制等等。
十三五規(guī)劃生態(tài)文明建設(shè)具體細(xì)則
生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)設(shè)計
目標(biāo)設(shè)計涉及到兩個方面：一是定性目標(biāo)設(shè)計，重點強調(diào)生態(tài)文明制度建設(shè)(包括法規(guī)、體制、機制、政策)。二是定量目標(biāo)設(shè)計，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重。要做好“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)設(shè)計，需要考慮以下幾個方面的影響因素。
第一，經(jīng)濟發(fā)展速度變化對生態(tài)文明建設(shè)的影響。中國的經(jīng)濟增長速度已由原來的高速增長開始轉(zhuǎn)向中高速增長，“十三五”期間可能在6%-8%的區(qū)間中運行，甚至某些年份有可能跌到6%以下。經(jīng)濟增長速度下降，對生態(tài)文明建設(shè)既有機遇，也有挑戰(zhàn)。
第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化對生態(tài)文明建設(shè)的影響。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化包括幾個方面。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，重化工業(yè)階段正從粗放發(fā)展的上半場轉(zhuǎn)入精細(xì)發(fā)展的下半場，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)日益融合。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)的變化。新型城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，人口逐步向區(qū)位條件較高的地區(qū)聚集。區(qū)域經(jīng)濟一體化正在快速推進(jìn)，“一路一帶”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在實施。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距總體在縮小。三是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化。近年來，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口逐步上升，加工貿(mào)易產(chǎn)品比重下降，中國產(chǎn)品在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位有所上升，國際污染轉(zhuǎn)移問題有所緩解。
第三，人口和生產(chǎn)要素變化對生態(tài)文明建設(shè)的影響。現(xiàn)在我國的人口增長速度已減緩了，老齡化的問題凸顯了，大量的外來人口需要轉(zhuǎn)為城市的常住戶口，人口增長速度和人口結(jié)構(gòu)的變化對“十三五”生態(tài)文明建設(shè)都會產(chǎn)生影響。從生產(chǎn)要素來看，過去我們主要利用一般性生產(chǎn)要素，比如土地、勞動力、資源等，進(jìn)入新常態(tài)階段后將更多地依靠技術(shù)、人力資本、信息等高級要素，實施創(chuàng)新驅(qū)動。這種要素投入結(jié)構(gòu)的變化，也會對生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生影響。
第四，資源環(huán)境呈現(xiàn)新的態(tài)勢。從資源能源的消費來看，我國多年來已形成了對資源能源大規(guī)模消費的依賴，同時環(huán)境已接近承載力極限。在“十三五”期間，各地的資源能源消費、環(huán)境污染會發(fā)生什么新變化需要做深入研究。
第五，對國際社會的承諾對生態(tài)文明建設(shè)的影響。習(xí)在APEC會議上已向國際社會正式承諾，到2030年中國碳排放達(dá)到峰值，同時將非化石能源在一次能源中的比重提升到20%。這意味著“十三五”期間我國的資源環(huán)境壓力會越來越大。這些對國際社會的承諾，也對“十三五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的設(shè)計會產(chǎn)生了直接的影響。
第六，制度環(huán)境變化對生態(tài)文明建設(shè)的影響。按照十八屆三中全會決定的要求，今后要逐步建立二十多項生態(tài)文明制度。這些新的環(huán)境保護(hù)制度的推出，都意味著環(huán)境保護(hù)的投入要增加，壓力要增加。
“十三五”生態(tài)文明建設(shè)的重點領(lǐng)域
第一，生態(tài)資源。與生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)的資源包括能源資源、土地資源、水資源等。“十三五”期間主要考慮三個方面：一是總量控制。現(xiàn)在國家在強調(diào)能源總量控制，特別是煤炭總量控制、耕地總量控制(十八億畝耕地紅線制度)、水資源消費總量控制等。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化來看，主要發(fā)展新能源、清潔能源等，同時盡可能降低傳統(tǒng)化石能源的消費比重。還有土地資源和水資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是效率提高。不僅是能源利用效率要提高，而且土地資源、水資源利用效率也要提高。
第二，生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境涉及兩方面：一是環(huán)境污染治理，包括大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。此外，還要注重一些新污染的治理，比如說光污染、聲音污染、電子垃圾污染等的治理。二是生態(tài)建設(shè)。主要包括植樹造林、濕地保護(hù)、荒漠治理、生物多樣性保護(hù)等。
第三，生態(tài)經(jīng)濟。生態(tài)經(jīng)濟包括四個基本內(nèi)容。一是淘汰高消耗、高污染、高排放“三高”產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展高附加值的新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)建設(shè)與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的統(tǒng)一。三是轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
第四，生態(tài)空間。生態(tài)空間需要強調(diào)三個方面。一是主體功能區(qū)建設(shè)，其中最重要的是生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)。二是國土整治，包括防治水土流失、荒漠化、石漠化等問題。三是推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)化，包括發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色建材等。
第五，生態(tài)社會。生態(tài)社會建設(shè)重點也有三個方面：一是生態(tài)文化建設(shè)，即要解決生態(tài)文明建設(shè)的思想觀念問題。二是進(jìn)行生態(tài)行動，讓機關(guān)、企業(yè)、居民各個方面都積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中。三是強化生態(tài)文明建設(shè)的國際合作。
十三五生態(tài)文明制度建設(shè)
制度建設(shè)是“十三五”規(guī)劃的重點?？梢詫⑸鷳B(tài)文明建設(shè)制度分為市場制度和政府制度兩大部分。
一方面，生態(tài)文明建設(shè)市場制度建設(shè)。
生態(tài)文明建設(shè)市場制度包括三個方面。一是資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，所有自然資源都要明晰產(chǎn)權(quán)主體，以避免形成“公地悲劇”;環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，環(huán)境也需要明確產(chǎn)權(quán)，以免造成破壞;資源有償使用制度，使用資源必須付出成本。二是交易制度。如建設(shè)碳排放權(quán)交易市場、污染排放權(quán)交易市場、水權(quán)交易市場、節(jié)能量交易市場;開展環(huán)境污染的第三方治理等。三是價格形成制度，資源產(chǎn)品、環(huán)境產(chǎn)品的價格應(yīng)由市場供求關(guān)系決定，政府定價應(yīng)充分發(fā)揮社會公眾的參與作用。
另一方面，生態(tài)文明建設(shè)政府制度建設(shè)。
政府在生態(tài)文明建設(shè)中可通過如下四個方面的制度發(fā)揮作用。
第一，激勵制度。具體包括生態(tài)補償制度、相關(guān)財稅制度、金融制度和考核評價制度。
第二，約束制度。具體包括自然資源用途管制制度、重要資源集約節(jié)約利用制度、最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)紅線制度、污染排放總量控制制度、污染物排放許可制度、污染物排放強制性保險責(zé)任制度等。
第三，政府監(jiān)管制度。具體包括自然資源管理體制、環(huán)境保護(hù)管理體制、國家公園體制、污染物排放監(jiān)測預(yù)警機制、公眾參與制度。第四，問責(zé)制度。具體包括最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度、最嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度、黨政同責(zé)制度、環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法制度等。
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