廣東戶籍改革的相關(guān)問(wèn)答

　　問(wèn)

　　戶籍制度改革推進(jìn)這么多年，遇到的困難有哪些?

　　答：一是戶籍上城鄉(xiāng)二元體制的劃分，使得依附在戶籍制度之上的其他政策措施進(jìn)一步割裂，全省各項(xiàng)城鄉(xiāng)政策措施難以統(tǒng)一，造成了各種不同的利益群體，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是廣東流動(dòng)人口規(guī)模龐大，且分布不均。2014年，全省有流動(dòng)人口3495萬(wàn)人，其中來(lái)自省外2433萬(wàn)人，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山6市的流動(dòng)人口占了全省流動(dòng)人口的92%，這些地區(qū)的人口壓力非常大。三是我省城鄉(xiāng)建設(shè)模式相對(duì)粗放，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)實(shí)施改革的投入較大。

　　對(duì)此，我省的戶籍制度改革應(yīng)著重解決上述三個(gè)問(wèn)題：通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度來(lái)解決城鄉(xiāng)二元體制問(wèn)題;通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策來(lái)解決城市人口分布及結(jié)構(gòu)問(wèn)題;通過(guò)加大統(tǒng)籌調(diào)配現(xiàn)有各項(xiàng)資源、改革配套政策措施來(lái)解決公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)不足的問(wèn)題。

　　問(wèn)

　　為什么每個(gè)地級(jí)市落戶政策不一樣?省內(nèi)城市落戶政策是以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定的?

　　答：總體來(lái)說(shuō)，我省城市落戶政策主要依據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诔休d力來(lái)確定。我省《實(shí)施意見》基本保持與國(guó)家改革意見一致，但是考慮我省的實(shí)際情況，珠三角一些地區(qū)城市在環(huán)境、就業(yè)等綜合承載能力的差別很大，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與人口的遷移壓力作出了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　一是東莞、中山兩個(gè)地級(jí)市，所轄沒有縣級(jí)單位，鎮(zhèn)、街一體化程度較高，如按建制鎮(zhèn)全面放開落戶限制，人口壓力很大，應(yīng)整體考慮人口發(fā)展政策。

　　二是珠海市為最早設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，且毗鄰港澳，承擔(dān)著對(duì)接港澳，維護(hù)“一國(guó)兩制”政治經(jīng)濟(jì)體系的特殊職能，總?cè)丝陔m然不多，但仍建議采取較嚴(yán)格的人口控制措施。

　　三是汕頭、湛江、江門、惠州、茂名、揭陽(yáng)6市雖然總?cè)丝谶_(dá)到了大城市的規(guī)模，但由于這些市城區(qū)面積較大，人口壓力不是很大，考慮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，因此建議放寬人口遷移條件。

　　問(wèn)

　　根據(jù)《實(shí)施意見》：到2020年，要實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東城鎮(zhèn)落戶。這個(gè)總量看起來(lái)很大，如何實(shí)施?

　　答：一是本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口600萬(wàn)。從2014年至2020年7年間，每年需吸納約85.7萬(wàn)人，來(lái)源分別有：省內(nèi)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口約15.5萬(wàn);城市區(qū)域擴(kuò)張新覆蓋的人口約60萬(wàn);以及實(shí)施戶籍改革全面放寬中小城鎮(zhèn)落戶條件后，每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口約10萬(wàn)人(包括新進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)人口和親屬投靠人口)。

　　二是外省農(nóng)業(yè)人口和其他常住人口約700萬(wàn)落戶本省城鎮(zhèn)。從2014年至2020年7年間，平均每年吸納約100萬(wàn)人。目前，廣東有外省籍流動(dòng)人口2433萬(wàn)人(其中就業(yè)的約2200萬(wàn)人)：居住時(shí)間已滿5年以上的395萬(wàn)人;半年到5年的1368萬(wàn)人，并將在2020年前陸續(xù)達(dá)到居住滿5年的條件;半年以下的有670萬(wàn)人。根據(jù)《實(shí)施意見》，將優(yōu)先解決這部分異地務(wù)工人員的落戶問(wèn)題。按照每年吸納100萬(wàn)人口的進(jìn)度，約占當(dāng)年2200萬(wàn)異地就業(yè)人口的4.5%。