新修訂的食品安全法的主要介紹
新修訂的食品安全法的主要介紹
食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。所以新的食品安全法應(yīng)運而生，今天小編就給大家介紹下新食品安全法的內(nèi)容，希望對大家有用。
新食品安全法內(nèi)容
(一)鞏固改革成果，完善監(jiān)管體制。
新法以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，由過去分段監(jiān)管改為食藥監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，健全了從中央到地方直至基層食品藥品安全監(jiān)管體制，進一步明確食品藥品監(jiān)督管理部門與相關(guān)部門職責(zé)分工，增強了食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全，以及畜禽屠宰和生鮮乳收購環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。食藥監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)后的質(zhì)量安全監(jiān)管。
衛(wèi)生和計劃生育部門負責(zé)食品安全風(fēng)險評估，并會同食藥監(jiān)管部門制定公布食品安全標(biāo)準(zhǔn)，制定實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。檢驗檢疫部門負責(zé)進出口食品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督部門負責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商行政管理部門按照《廣告法》的要求負責(zé)廣告活動的監(jiān)督檢查，對違法廣告作出處理。食藥監(jiān)部門負責(zé)保健食品廣告審查，對違法廣告進行通報并提出處理建議。公安部門負責(zé)刑事司法工作。
(二)確立治理原則，加強制度構(gòu)建。
新法第三條規(guī)定，食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)督管理制度。這是食品安全治理工作的總原則和大方向。
一是確立并強化風(fēng)險治理理念。建立食品安全風(fēng)險分級制度，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全風(fēng)險自查和食品安全風(fēng)險交流制度。要求生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向監(jiān)管部門報告。要求監(jiān)管部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息組織進行交流溝通。
二是確立并強化全程治理理念。加強食品安全產(chǎn)地源頭把關(guān)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程控制相關(guān)制度，建立食品安全追溯體系，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證食品可追溯。三是確立并完善社會治理理念。新法充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方有序參與食品安全治理，有利于形成食品安全社會共治的良好格局。要求建立食品安全有獎舉報制度, 對查證屬實的，給予舉報人獎勵。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險。
規(guī)定食品行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營;消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為依法進行社會監(jiān)督;新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)公正、真實。
(三)強化企業(yè)責(zé)任，規(guī)范市場行為。
一是明確了企業(yè)主體責(zé)任。即食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責(zé)。
二是規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者、餐飲服務(wù)提供者、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營使用者、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)食品交易者、轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者、集中用餐單位等食品生產(chǎn)經(jīng)營者的管理義務(wù)與責(zé)任。其中，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任，并依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。
三是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品安全管理人員考核上崗、從業(yè)人員健康管理、食品安全自查、進貨查驗記錄、問題食品召回等制度。要求食品生產(chǎn)企業(yè)就原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗、運輸和交付等事項制定并實施控制，保證所生產(chǎn)的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立出廠檢驗記錄制度等。
四是強化特殊食品監(jiān)管。特殊食品包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品。新法對保健食品實行注冊與備案管理，建立保健食品原料目錄和功能目錄，要求保健食品的說明書內(nèi)容真實，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，并標(biāo)明“本品不能代替藥品”，保健食品的廣告必須經(jīng)省級食藥監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食藥監(jiān)管部門注冊。嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證安全，不得以分裝形式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
(四)強化屬地管理，落實政府職責(zé)。
新法規(guī)定，縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責(zé)。要求地方人民政府明確有關(guān)部門職責(zé)、建立全程監(jiān)管機制、健全責(zé)任落實機制、評估食品安全狀況、加強監(jiān)管能力建設(shè)、制定年度監(jiān)管計劃、推進監(jiān)管資源整合、開展年度績效考核、嚴禁地方保護主義、指揮突發(fā)事件應(yīng)對、報告食品安全事故、健全有獎舉報機制、促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等。
一是加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，為食品安全工作提供保障。二是實行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，完善食品安全評議考核。上級人民政府負責(zé)對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核?？h級以上地方人民政府負責(zé)對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。三是實施食品安全責(zé)任約談。新法規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。
(五)強化法律責(zé)任，嚴懲違法犯罪。
一是堅持先刑事后行政原則。對違法行為的查處，首先要求行政執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構(gòu)成刑事犯罪，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任;如果不構(gòu)成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門行政處罰。
二是增加行政拘留和治安管理處罰。對非法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等行為，情節(jié)嚴重的，可以由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。對編造、散布虛假食品安全信息，拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
三是加大了行政處罰力度。提高財產(chǎn)罰數(shù)額，增加資格罰。對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。增加了對食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計三次有違法行為，由監(jiān)管部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證的內(nèi)容。
四是強化民事責(zé)任追究。消費者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實行首負責(zé)任制，先行賠付，不得推諉。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
總之，新修訂的《食品安全法》為強化我國食品安全監(jiān)管工作提供了重要的制度保障。我們希望食品生產(chǎn)經(jīng)營者一定要認真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的食品安全法，忠實履行法律賦予的各項義務(wù)和責(zé)任，誠信守法，確保食品安全。希望各級食品安全監(jiān)管部門認真履行法定職責(zé)，做到依法管理、科學(xué)監(jiān)督，切實維護廣大人民群眾的飲食安全。我們也希望各位媒體朋友加強對新法的宣傳，強化輿論監(jiān)督，促進我們更好地做好食品安全監(jiān)管工作。我相信，在各級黨委政府、各職能部門、社會各界的共同努力下，新法規(guī)定的各項制度會得到全面落實，我省食品安全水平也會再上一個新的臺階。
新食品安全法修改的亮點
新版食品安全法共十章，154條，將于今年10月1日起正式施行。這部經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法，都有哪些主要修改呢?
亮點一：禁止劇毒高毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉
在農(nóng)藥管理上，新版食品安全法規(guī)定：國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和運用，鼓勵使用高效、低毒，低殘留農(nóng)藥。增加了：禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物的規(guī)定。體現(xiàn)了我國對劇毒、高毒農(nóng)藥嚴厲監(jiān)管的決心。
亮點二：保健食品標(biāo)簽不得涉防病治療功能
針對保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、宣傳中存在的問題，新版食品安全法明確要求：保健食品聲稱保健功能，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。保健食品的標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。
亮點三：嬰幼兒配方食品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制
2008年“三聚氰胺”事件后，嬰幼兒食品安全問題成為食品安全領(lǐng)域的焦點。新修訂的食品安全法明確，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。法律特別強調(diào)：嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料;不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
亮點四：網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍
如今網(wǎng)購已成為我國居民日常消費的主要方式之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年我國網(wǎng)絡(luò)零售交易額達到1.85萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)食品交易324億元，保健食品約40億元。但網(wǎng)購回來的食品有問題該怎么辦? 新版食品安全法將網(wǎng)購食品納入監(jiān)管范圍，并明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。
亮點五：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)按規(guī)定標(biāo)示
對于同樣廣受關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品，新版食品安全法增加規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行標(biāo)示。同時規(guī)定，未按規(guī)定進行標(biāo)示的，沒收違法所得和生產(chǎn)工具、設(shè)備、原料等，最高可處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
網(wǎng)絡(luò)食品安全新規(guī)全文規(guī)定
為貫徹落實《食品安全法》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易行為，保證網(wǎng)絡(luò)食品安全，2016年7月13日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長簽署第27號令《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《辦法》)。該辦法于2016年10月1日起施行。
具體內(nèi)容包括：
(一)強化平臺和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)。
《辦法》明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者備案、保障網(wǎng)絡(luò)食品交易數(shù)據(jù)和資料可靠性、安全性以及記錄保存交易信息等義務(wù)。規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檔案、檢查經(jīng)營行為、發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴重違法行為時停止提供 平臺服務(wù)等義務(wù)。
(二)細化嚴重違法行為的具體情形。
《辦法》明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者因涉嫌食品安全犯罪被立案偵查或者提起公訴的，因食品安全犯罪被人民法院判處刑罰的，因食品 安全違法行為被公安機關(guān)拘留或者給予其他治安管理處罰的，被食品藥品監(jiān)督管理部門依法作出吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰的應(yīng)當(dāng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺 服務(wù)。
(三)明確違法行為的管轄。
《辦法》規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者食品安全違法行為的查處，由平臺提供者所在地地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄;對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的查處，由入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。因網(wǎng)絡(luò)食品交易引發(fā)食品安全事故或者其他嚴重危害后果的， 也可以由網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為發(fā)生地或者違法行為結(jié)果地的縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。消費者因網(wǎng)絡(luò)食品安全違法問題進行投訴舉報的，由網(wǎng)絡(luò)食 品交易第三方平臺提供者所在地、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地或者生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地等縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處理。
(四)強化調(diào)查處理職責(zé)。
《辦法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門，對網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為進行調(diào)查處理時，可以進入當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)食品交易場所實施現(xiàn)場檢查;查閱、復(fù)制當(dāng)事人的交易數(shù)據(jù)、賬簿以及其他相關(guān)資料;調(diào)取網(wǎng)絡(luò)交易的技術(shù)監(jiān)測、記錄資料。
(五)細化抽樣程序。
《辦法》規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門通過網(wǎng)絡(luò)購買樣品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定填寫抽樣單，記錄抽檢樣品的名稱、類別以及數(shù)量，購買樣品的人員以及付款賬 戶、注冊賬號、收貨地址、聯(lián)系方式，并留存相關(guān)票據(jù)。檢驗結(jié)果不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時將檢驗結(jié)果通知被抽樣的入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng) 營者。通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買樣品的，應(yīng)當(dāng)同時將檢驗結(jié)果通知網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者。
(六)明確了責(zé)任約談的情形。
《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門可以對其法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談：發(fā)生 食品安全問題，可能引發(fā)食品安全風(fēng)險蔓延的;未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題，可能存在食品安全隱患的;未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱 患，落實食品安全責(zé)任等情形。
(七)強化了法律責(zé)任。
《辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未履行相關(guān)義務(wù)，導(dǎo)致發(fā)生嚴重危害后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法責(zé)令平臺停業(yè)，并將相關(guān)情況移交通 信主管部門處理?！掇k法》還細化了“嚴重后果”情形：致人死亡或者造成嚴重人身傷害的;發(fā)生較大級別以上食品安全事故的;發(fā)生較為嚴重的食源性疾病的;侵 犯消費者合法權(quán)益，造成嚴重不良社會影響等。《辦法》還明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未按要求建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查等制度的 或者未公開以上制度的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。
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