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行政處罰實(shí)施主體有哪些

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行政處罰實(shí)施主體有哪些

  法律有時(shí)候直接把行政處罰權(quán)授予了行政機(jī)構(gòu),這就是所謂的行政處罰主體資格。今天小編就給大家詳細(xì)講下行政處罰實(shí)施的主體,希望大家喜歡。

  行政處罰實(shí)施主體

  (一)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰

  1、行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施,沒有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或其他組織一般不能實(shí)施行政處罰。國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)的行政處罰權(quán),但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。

  2、享有行政處罰權(quán)、能夠?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)應(yīng)具備以下條件:(1)必須是行政機(jī)關(guān)(2)必須具有外部管理職能(3)必須取得特定的行政處罰權(quán)(4)必須在法定的范圍內(nèi)實(shí)施。

  (二)授權(quán)實(shí)施行政處罰法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

  (三)委托實(shí)施行政處罰

  1、受委托的組織必須在授權(quán)范圍內(nèi),以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰,不能再委托其他任何組織或個(gè)人實(shí)施行政處罰。

  2、依法行使行政處罰的組織必須符合以下條件:(1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員(3)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)由有條件的組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定。

  行政處罰主體的資格認(rèn)定

  一、行政處罰

  狹義的行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

  廣義的行政處罰除了包含上述狹義的內(nèi)容外,也包含企事業(yè)單位規(guī)定的一些行政人事處罰內(nèi)容。

  二、行政處罰主體的資格如何認(rèn)定

  1、公民

  對于公民的認(rèn)定,目前都不存在問題。《行政處罰法》規(guī)定,年滿14周歲的能夠正確辨認(rèn)和控制自己行為的自然人都具有行政責(zé)任能力,都可以成為行政處罰的主體。而對未滿14周歲的人和精神病人應(yīng)排除在外,不能對其進(jìn)行行政處罰。

  2、個(gè)體工商戶

  個(gè)體工商戶是以其個(gè)人或家庭作為經(jīng)營主體的,在行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)以公民或個(gè)人進(jìn)行定性處罰。

  3、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)

  個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是一個(gè)自然人投資,財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有,投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的經(jīng)營實(shí)體。其所有經(jīng)營活動的結(jié)果都最后歸結(jié)為自然人來承擔(dān)。因此在行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)也認(rèn)定為公民或者個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行處罰,而不應(yīng)當(dāng)將其定性為單位、法人或其他組織。

  4、個(gè)人合伙企業(yè)

  個(gè)人合伙企業(yè)是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議,各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等,合伙經(jīng)營共同勞動。因此,在行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人合伙企業(yè)同個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)一并定性為公民或個(gè)人性質(zhì)。

  5、企業(yè)法人分公司

  公司可以成立分公司。設(shè)立分公司,應(yīng)當(dāng)向公司等登記機(jī)關(guān)申請登記,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。分公司不具有法人資格,其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。分公司雖然不具有法人資格,但它還是有責(zé)任能力的,只是不象法人那樣具有完全獨(dú)立的責(zé)任能力,而只是具有相對獨(dú)立的一般以法律規(guī)定或法人授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任能力。因此,具有營業(yè)執(zhí)照、能夠相對獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的分公司可以成為行政處罰的責(zé)任對象,如其實(shí)施了行政違法責(zé)任,可以由其獨(dú)立承當(dāng)行為責(zé)任。

  6、企業(yè)法人子公司

  企業(yè)設(shè)立的子公司是獨(dú)立的法人,子公司依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)依法獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任,不能將子公司違法的責(zé)任由設(shè)立它的母公司來承擔(dān)。

  7、企業(yè)法人其他分支機(jī)構(gòu)

  企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)分為兩類:一是相對獨(dú)立性的分支機(jī)構(gòu);二是非獨(dú)立性分支機(jī)構(gòu)。這種獨(dú)立性與非獨(dú)立性分類是以是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照來劃分的。對于依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)分支機(jī)構(gòu),如有受行政處罰的情形,被處罰對象應(yīng)為該分支機(jī)構(gòu)。對于沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu),如有受行政處罰的情形,被處罰對象應(yīng)為設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的法人。

  綜上所述,工商部門在執(zhí)法辦案中,辦案人員應(yīng)全面收集行政管理相對人的資質(zhì)、資格等證明文件,認(rèn)真審核其行政法律地位,才能準(zhǔn)確地確定行政處罰對象的主體資格。

  行政處罰主體的類別

  根行政處罰主體主要是行政機(jī)關(guān),但是行政機(jī)關(guān)也并不自然地就享有行政處罰權(quán)。而非行政機(jī)關(guān)在有法律法規(guī)授權(quán)的情況下也可以成為行政處罰主體。行政處罰主體主要有以下幾類:

  第一,行政機(jī)關(guān)。

  此類主體包括國務(wù)院、國務(wù)院各部、各委員會、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、地方各級人民政府和地方各級人民政府的職能部門。

  第二,行政機(jī)構(gòu)。

  行政機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)非獨(dú)立組織,它代表行政機(jī)關(guān)處理各項(xiàng)行政事務(wù)或機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù),原則上不能以自己名義獨(dú)立對外行使職權(quán)。

  但在有的情況下,法律、法規(guī)、規(guī)章直接把行政處罰權(quán)授予了行政機(jī)構(gòu),這時(shí)行政機(jī)構(gòu)就獲得了行政處罰主體資格。這主要有兩種情況:

  (1)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為行政處罰主體。如《道路交通管理?xiàng)l例》第86 條規(guī)定:"對違反交通管理行為的處罰,由縣或市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安交通管理機(jī)關(guān)裁決。警告、50元以下罰款、吊扣2個(gè)月以下駕駛證的處罰,可以由交通警察隊(duì)裁決。"也就是說,對于警告、50元以下罰款、吊扣2個(gè)月以下駕駛證的處罰,交通警察隊(duì)這樣一個(gè)交通管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)可以成為行政處罰主體。

  (2)行政機(jī)關(guān)的派出所機(jī)構(gòu)可以成為行政處罰主體。如《治安管理處罰條例》第33條第2款規(guī)定:"警告、50元以下罰款,可以由公安派出所裁決。


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