導(dǎo)語：為正確、有效地執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《治安管理處罰法》)，根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強法律解釋工作的決議》的規(guī)定，現(xiàn)對公安機關(guān)執(zhí)行《治安管理處罰法》的有關(guān)問題解釋如下：

　　一、關(guān)于制止違反治安管理行為的法律責(zé)任問題

　　為了免受正在進行的違反治安管理行為的侵害而采取的制止違法侵害行為，不屬于違反治安管理行為。但對事先挑撥、故意挑逗他人對自己進行侵害，然后以制止違法侵害為名對他人加以侵害的行為，以及互相斗毆的行為，應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰。

　　二、關(guān)于未達目的違反治安管理行為的法律責(zé)任問題

　　行為人為實施違反治安管理行為準備工具、制造條件的，不予處罰。

　　行為人自動放棄實施違反治安管理行為或者自動有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰;造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。

　　行為人已經(jīng)著手實施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰、減輕處罰或者不予處罰。

　　三、關(guān)于未達到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的，能否予以治安管理處罰問題

　　對已滿十四周歲不滿十六周歲不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護人加以管教;必要時，可以依照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照《中華人民共和國刑法》第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。

　　四、關(guān)于減輕處罰的適用問題

　　違反治安管理行為人具有《治安管理處罰法》第十二條、第十四條、第十九條減輕處罰情節(jié)的，按下列規(guī)定適用：

　　(一)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰;

　　(二)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰;

　　(三)規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨或者同時減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留;

　　(四)規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰;在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。

　　五、關(guān)于“初次違反治安管理”的認定問題

　　《治安管理處罰法》第二十一條第二項規(guī)定的“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”：

　　(一)曾違反治安管理，雖未被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時效內(nèi)的;

　　(二)曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的;

　　(三)曾違反治安管理，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)解結(jié)案的;

　　(四)曾被收容教養(yǎng)、勞動教養(yǎng)的;

　　(五)曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。