什么事住房補(bǔ)貼

　　導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)無住房職工或住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，發(fā)放的現(xiàn)金補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼發(fā)放的原則是：堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格、平均工資，以及職工應(yīng)享有的住房面積等因素具體確定。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革20多年來，人們一直在混淆“住房補(bǔ)貼”與職工工資中應(yīng)有的“住房含量”概念。這是兩個(gè)性質(zhì)完全不同的概念。實(shí)施住房補(bǔ)貼的理論基礎(chǔ)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，而體現(xiàn)職工工資中應(yīng)有住房含量的理論依據(jù)則是勞動(dòng)力價(jià)格理論。住房補(bǔ)貼的供給者是國(guó)家，而職工工資中住房含量的提供者是勞動(dòng)力購(gòu)買者——職工所在單位。勞動(dòng)力價(jià)格理論揭示了住房含量的提供者，也給出了國(guó)家住房補(bǔ)貼的范圍。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)之父庇古給出了一項(xiàng)重要命題：即在國(guó)民收入一定的條件下，通過國(guó)民收入的再分配可以增加一國(guó)的福利。該命題的依據(jù)是邊際效益遞減律。國(guó)家或政府補(bǔ)貼，無論是實(shí)物補(bǔ)貼，還是貨幣補(bǔ)貼，從本質(zhì)上看，都應(yīng)該是財(cái)富自高收入家庭向低收入家庭的轉(zhuǎn)移。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家如此，福利國(guó)家也是如此。 美國(guó)是典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府十分謹(jǐn)慎地行使著對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)權(quán)。在住房補(bǔ)貼問題上，將住房補(bǔ)貼的對(duì)象限定于低收入家庭。一部分低收入家庭在支付了其家庭收入25%的房租后，政府補(bǔ)貼剩余的房租給房東。瑞典是高福利國(guó)家的代表，在住房補(bǔ)貼對(duì)象的選擇上，也明確規(guī)定為退休人員和低收入、多子女家庭。德國(guó)向低收入家庭租用的“社會(huì)住宅”建設(shè)提供補(bǔ)貼，1991-1996年間，政府為“社會(huì)住宅”建設(shè)提供了180億馬克。我國(guó)現(xiàn)階段的住房制度改革是按1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神實(shí)施的。《通知》指出：對(duì)房?jī)r(jià)收入比(即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟(jì)適用住房的平均價(jià)格與雙職工家庭平均工資之比)在4倍以上的城市可以實(shí)行住房補(bǔ)貼，最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。應(yīng)該說，我國(guó)住房補(bǔ)貼對(duì)象也是明確的。即以貧困家庭或相對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用住房市場(chǎng)價(jià)(租價(jià)或售價(jià))屬于貧困的家庭為補(bǔ)貼對(duì)象。住房補(bǔ)貼是一種具有福利性質(zhì)的財(cái)富自高收入家庭向低收入家庭的轉(zhuǎn)移，其實(shí)施的手段自然是稅收與稅收轉(zhuǎn)移支付。政府作為收稅者，也自然成為稅收的支出者。國(guó)家是住房補(bǔ)貼的當(dāng)然承擔(dān)者。

　　勞動(dòng)力價(jià)格理論認(rèn)為：勞動(dòng)的價(jià)格是由生產(chǎn)費(fèi)用即為創(chuàng)造勞動(dòng)力這一商品所需要的勞動(dòng)時(shí)間來決定的。換句話說，工人的勞動(dòng)的價(jià)格是由必要生活資料價(jià)格決定的。工人的必要生活資料不僅包括用于工人自身的食物、衣服和居住等等自然需要，還包括工人的補(bǔ)充者——子女的生活資料。所以，簡(jiǎn)單勞動(dòng)力的生產(chǎn)費(fèi)用等于維持工人生存和延續(xù)后代的費(fèi)用之和。勞動(dòng)力的價(jià)格可以歸結(jié)為一定量生活資料的價(jià)格，其最低限度是勞動(dòng)力的承擔(dān)者即人每天得不到就不能更新他的生命過程的那個(gè)商品量的價(jià)值，也就是維持身體所必不可少的生活資料的價(jià)值。住房屬于維持身體與養(yǎng)育子女所必不可少的生活資料，在工人的勞動(dòng)價(jià)值中必須有所體現(xiàn)。這就是說，職工工資中應(yīng)該包含有住房含量。在不同的國(guó)家與不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，住房含量大小可以不同，但住房含量作為勞動(dòng)價(jià)值的一個(gè)組成部分就不能不在其勞動(dòng)報(bào)酬中體現(xiàn)。

　　作為職工勞動(dòng)力購(gòu)買者——職工所在單位，是職工工資的支付者，也自然是職工住房含量的承擔(dān)者。職工和單位之間的勞務(wù)交易是自愿交易。在買者和賣者之間的自愿交易中——簡(jiǎn)單地說就是在自由市場(chǎng)上——出現(xiàn)的價(jià)格能夠協(xié)調(diào)千百萬(wàn)人的活動(dòng)。人們各自謀求自身利益，卻能使每一個(gè)人都得益。職工單位按市場(chǎng)供需狀況支付職工工資。工資，作為勞動(dòng)力的價(jià)格，由勞動(dòng)力的買者和賣者之間的競(jìng)爭(zhēng)即需求與供給關(guān)系決定。工資隨市場(chǎng)供求關(guān)系的變化也會(huì)出現(xiàn)漲或跌，但不會(huì)低于最低工資額。最低工資額是維持生存和延續(xù)后代的費(fèi)用的價(jià)格。在保證維持生存和延續(xù)后代費(fèi)用的基礎(chǔ)上，將工資交由市場(chǎng)確立，是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的要求，也是效率與公平實(shí)現(xiàn)的必要條件。

　　既然職工的住房含量蘊(yùn)涵在職工的市場(chǎng)化工資之中，在住房作為商品存在于市場(chǎng)上時(shí)，職工使用或消費(fèi)住房就必須通過市場(chǎng)交換方式先獲得住房的使用或消費(fèi)權(quán)。為獲得這項(xiàng)權(quán)利，他或她必須支付與該項(xiàng)權(quán)利等值的貨幣。交易的方式有兩種：一是支付短期使用權(quán)費(fèi)用以獲得住房的短期使用權(quán);二是一次性支付整個(gè)住房壽命期的使用費(fèi)用以獲得該住房的永久性(壽命期)使用權(quán)。由于住房是高價(jià)值耐用品，又是基本生活必需品，在職工沒有足夠的勞動(dòng)剩余時(shí)，第一種交易方式會(huì)普遍存在。即職工從其每月工資中拿出當(dāng)月的住房消費(fèi)資金，從市場(chǎng)上購(gòu)買到當(dāng)月的住房使用權(quán)。一旦職工有了勞動(dòng)剩余，他就可能購(gòu)買更長(zhǎng)期限的住房使用權(quán)，甚至整個(gè)住房壽命期的使用權(quán)，交易方式由第一種向第二種過渡與轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換是一種自然而然的過程。在各勞動(dòng)者的工作年限不同、勞動(dòng)剩余量不一致的情況下，讓每個(gè)勞動(dòng)者都一次性支付整個(gè)住房壽命期內(nèi)的使用費(fèi)用(相當(dāng)于購(gòu)買住房)，反而不現(xiàn)實(shí)。