摘要：取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，讓人才更加自由

　　國(guó)務(wù)院7月15日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，以改革釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。會(huì)議決定，在去年以來(lái)已取消149項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)電子貿(mào)易師、全國(guó)外貿(mào)業(yè)務(wù)員、港口裝卸工等62項(xiàng)職業(yè)資格。會(huì)議要求，要進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)集中取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

　　不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，早已成為本屆政府行政的一大特色。時(shí)間進(jìn)入2015年下半年，政府并沒(méi)有放緩簡(jiǎn)政放權(quán)節(jié)奏的意思，相反，簡(jiǎn)政放權(quán)再出大招——取消62項(xiàng)職業(yè)資格。其實(shí)，在今年的《政府工作報(bào)告》中，有明確簡(jiǎn)政放權(quán)任務(wù)：2015年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。因此，此次取消62項(xiàng)職業(yè)資格是落實(shí)政府2015年重點(diǎn)工作任務(wù)的重要體現(xiàn)。

　　本義上講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，所有的資源配置都應(yīng)該以市場(chǎng)規(guī)律為主導(dǎo)。勞動(dòng)力也好，專業(yè)人才也罷，也都屬于市場(chǎng)資源。對(duì)于勞動(dòng)力和人才的管理，政府權(quán)力應(yīng)該盡可能地收手或放手。然而在我國(guó)，嚴(yán)格的職業(yè)資格許可與認(rèn)定體制，長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重影響了市場(chǎng)在人力資源配置中的作用。而這一切的起點(diǎn)還要追溯到1994年，彼時(shí)出于科學(xué)評(píng)價(jià)人才的考量，職業(yè)資格證書(shū)制度被寫(xiě)入勞動(dòng)法。

　　其后，各類職業(yè)資格證書(shū)應(yīng)運(yùn)而生，繼而，職業(yè)資格證書(shū)中存在的一些不合理許可與認(rèn)證制度形成了以下三個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題：一是，助推考證經(jīng)濟(jì)，每種考證背后都有一條巨大的利益鏈條;二是，人為抬高相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)門檻，不利于市場(chǎng)繁榮，比如注冊(cè)一個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的公司，需要一個(gè)資質(zhì)，而這個(gè)資質(zhì)需要幾個(gè)專業(yè)資格證，這實(shí)際上為創(chuàng)辦公司提高了門檻，造成了阻礙，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;三是，壓證、掛靠等現(xiàn)象已十分普遍，一些難考的工科證書(shū)和國(guó)家注冊(cè)類證書(shū)，有的已經(jīng)漲到了一年20萬(wàn)以上——也就是說(shuō)，一個(gè)人只要考出了證，只掛靠證書(shū)，不用工作，就足以擁有年薪幾十萬(wàn)的小資生活。

　　應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的職業(yè)資格許可認(rèn)證與管理使用制度執(zhí)行過(guò)程中的很多問(wèn)題，已經(jīng)背離規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)能力等目標(biāo)。人力資源則面臨著嚴(yán)重的證書(shū)化，還形成了一些不正常的勞動(dòng)機(jī)制——持證的人不干活，沒(méi)有相關(guān)能力的人卻越俎代庖，尤其是在一些設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，真正干活的甚至沒(méi)有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，很可能會(huì)造成一些安全事故，這也是一些行業(yè)出現(xiàn)安全問(wèn)題的一個(gè)根源。取消相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)證，無(wú)疑是能夠解決上述問(wèn)題的。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)沒(méi)有終點(diǎn)可言。而本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也讓我們看到了政府在職業(yè)資格許可與認(rèn)證方面的明確態(tài)度——對(duì)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國(guó)務(wù)院行業(yè)部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消;有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消。而這無(wú)疑是令人期待的，對(duì)于絕大部分領(lǐng)域的從業(yè)人員來(lái)講，或許再也不存在為考證而發(fā)愁的現(xiàn)象了;對(duì)于創(chuàng)業(yè)人員而言，他們也不需要去借證以申請(qǐng)和維護(hù)資質(zhì)了。

　　勞動(dòng)力與人才減少了更多的束縛，尊重了市場(chǎng)規(guī)律，也尊重了人性?？梢源_定的是，政府不斷取消一批批職業(yè)資格許可及認(rèn)證，對(duì)于鼓勵(lì)并促進(jìn)“雙創(chuàng)”，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，更好滴適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有著不言而喻的積極意義。