導(dǎo)語(yǔ)：公務(wù)員，顧名思義，就是履行公職的人員。我國(guó)公務(wù)員法明確規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，一些黨群機(jī)關(guān)和政府直屬單位等被稱為事業(yè)單位，其人員是事業(yè)編制而不是行政編制，但也是國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)其工資福利，行使公共管理職能，由于其準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)，被納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，這些人也屬于公務(wù)員范疇。

　　一、 大學(xué)生公務(wù)員隊(duì)伍基本情況

　　調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)我縣共進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍大學(xué)生約104人，進(jìn)入方式主要有四個(gè)途徑：一是組織批準(zhǔn)直接分配進(jìn)入51人;二是省組織部門(mén)通過(guò)選調(diào)方式進(jìn)入9人;三是公務(wù)員招錄進(jìn)入35人;四是省人事部門(mén)和省公安院校通過(guò)考取公務(wù)員資格后安置9人;從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看：大學(xué)本科學(xué)歷80人，?？茖W(xué)歷15人，中專學(xué)歷9人;從年齡結(jié)構(gòu)上看：30歲至35歲的有30人，30歲以下的有74人;從職務(wù)結(jié)構(gòu)上看：科級(jí)20人，科員、辦事員84人。

　　二、存在問(wèn)題及分析

　　(一)專業(yè)范圍寬泛，審核時(shí)不易把握

　　專業(yè)審核問(wèn)題在每年公務(wù)員招考過(guò)程中最容易引起爭(zhēng)議，也是廣大考生最關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,出現(xiàn)了許多新鮮學(xué)科和邊緣學(xué)科，這些學(xué)科的出現(xiàn)，使各學(xué)科之間的差別越來(lái)越小，甚至難以區(qū)分。因此，每年在招錄公務(wù)員對(duì)于專業(yè)審核時(shí)，盡管我們采取了很多措施，如成立審核小組、用人單位參與審核等，并且上級(jí)也下發(fā)了公務(wù)員專業(yè)審核參考范圍，但是考生不滿意甚至投訴的例子還是很普遍的。原因一是用人單位沒(méi)有細(xì)劃專業(yè)。用人單位申報(bào)職位專業(yè)時(shí)，沒(méi)有考慮到每個(gè)專業(yè)里面都包含許多子專業(yè)，本來(lái)想招錄子專業(yè)方面的人才，由于事先對(duì)專業(yè)這一塊內(nèi)容不太熟悉，單憑主觀意斷，當(dāng)進(jìn)行專業(yè)審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有些專業(yè)不符合要求時(shí)，又不愿意招這部分人員。原因二是隨著新鮮學(xué)科和邊緣學(xué)科的出現(xiàn)，專業(yè)與專業(yè)之間聯(lián)系非常緊密，界限難以區(qū)分，很難取舍。每年在進(jìn)行專業(yè)審核時(shí)，相當(dāng)一部分大學(xué)生專業(yè)屬于“邊緣”專業(yè)，上級(jí)下發(fā)的專業(yè)審核范圍又不包含上述專業(yè)，但是這些專業(yè)又能和報(bào)考職位專業(yè)聯(lián)系上，屬于專業(yè)性不強(qiáng)的哪一類。對(duì)這一類專業(yè)，我們即可以視為合格，也可以視為不合格，不容易區(qū)分。為了減少不必要的麻煩，防止節(jié)外生枝，達(dá)到招用雙方都滿意，只好把將這一部分考生拒之“公考”大門(mén)之外。

　　(二)用人單位隨意增加條件，設(shè)置門(mén)檻

　　一是年齡設(shè)置彈性太大。在報(bào)考年齡上《國(guó)家公務(wù)員錄用規(guī)定》明確規(guī)定凡年滿18周歲到35周歲以下的人員均可報(bào)考，但是在實(shí)際操作中，年齡在18周歲至35周歲之間，具體定為多大年齡主要有用人單位說(shuō)了算，多數(shù)單位想要年輕的，在實(shí)際招考中大多數(shù)單位都把年齡控制在18-30周歲之間，30周歲以上的幾乎沒(méi)有，有的甚至只要28周歲以下的，因此30-35周歲想考公務(wù)員就很難有機(jī)會(huì)。

　　二是用人單位隨意附加報(bào)考資格條件。有的單位要求錄用應(yīng)屆生，有的要求錄用歷屆生，有的要求具備研究生或者博士學(xué)位，特別是一些縣級(jí)用人單位盲目攀比，有的工作崗位?？粕涂梢粤?，但是受攀比風(fēng)氣的影響，非要本科生，甚至碩士生和博士生。導(dǎo)致上述問(wèn)題原因是在公務(wù)員招錄過(guò)程中公務(wù)員主管部門(mén)只對(duì)大的方面作了硬性規(guī)定，而對(duì)一些細(xì)節(jié)方面規(guī)范得不夠嚴(yán)密，如年齡、學(xué)歷等，給用人單位提供了增加附加條件可乘之機(jī)，讓基層人事部門(mén)很難適從。2008年我縣招錄時(shí)市組織、人事部門(mén)又要求擴(kuò)大應(yīng)屆生比例，我縣黨委部門(mén)招錄干脆就只招應(yīng)屆生不招歷屆生和社會(huì)人員，將他們拒之門(mén)外?？偠灾?，就是沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的招錄標(biāo)準(zhǔn)。

　　(三)用人單位對(duì)學(xué)歷存在歧視

　　從這幾年招錄公務(wù)員情況來(lái)看，考生的學(xué)歷參差不齊，有全日制本科、?？疲泻?、電大、自考和黨校學(xué)歷，絕大多數(shù)用人單位都想招錄全日制本科畢業(yè)的大學(xué)生，而對(duì)黨校學(xué)歷、自考學(xué)歷、電大和函授學(xué)歷卻持懷疑態(tài)度。有的單位公開(kāi)表示，我們要招全日制的本科生，連專升本的大學(xué)生也不想要。人事部門(mén)在專業(yè)初審時(shí)，經(jīng)常處于左右為難的地步，上級(jí)規(guī)定只要國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷都可以報(bào)考，但是用人單位為了能夠招到“原始”本科生，在資格初核時(shí)就建議人事部門(mén)把本專業(yè)同等學(xué)歷考生阻擋在公考之外，對(duì)同級(jí)單位我們可以不加理會(huì)，按招錄政策辦理，但對(duì)上級(jí)用人單位的建議我們?cè)谔幚頃r(shí)就處于左右為難了，有時(shí)還不得不作讓步。原因之一是全日制的本科生，先天素質(zhì)好，基礎(chǔ)扎實(shí)，創(chuàng)新意識(shí)和接受新事物能力較強(qiáng)，而相對(duì)而言其它學(xué)歷的學(xué)生，先天基礎(chǔ)則較差，雖然取得相同的學(xué)歷，但是又有多少真才實(shí)學(xué)呢?二則是用人單位受社會(huì)“高學(xué)歷”風(fēng)氣影響，盲目攀比，提高門(mén)檻。

　　(四)警校生考“公務(wù)員錄用資格”與公務(wù)員法有悖

　　我省公安警校按照有關(guān)部門(mén)的規(guī)定，每年在本校應(yīng)屆畢業(yè)生中舉行公務(wù)員資格考試，按照90%的比例，成績(jī)合格后即取得公務(wù)員資格，畢業(yè)后根據(jù)各地編制空缺情況直接分配到公安部門(mén)，成為一名公務(wù)員?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》明確規(guī)定錄用主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員一律面向社會(huì)公開(kāi)招考擇優(yōu)錄用。公安部門(mén)為何就要例外呢?顯而意見(jiàn)，警校生考“公務(wù)員資格”是與公務(wù)員法、公務(wù)員錄用規(guī)定相違背的。這實(shí)際上是公安部門(mén)一種特權(quán)體現(xiàn)，為什么其他大學(xué)不考公務(wù)員資格呢?

　　(五)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不呈梯度配備，老的下不去，新人進(jìn)不來(lái)

　　據(jù)不完全統(tǒng)記，我縣公務(wù)員隊(duì)伍50歲以上的約占45%，40-50周歲的約占25%，30-40周歲的約占20%，30周歲以下的不足10%。從數(shù)據(jù)上我們可以清楚看到，我縣公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不呈梯度配備，年齡呈老化趨勢(shì)，隨著時(shí)間的推移，公務(wù)員隊(duì)伍必將出現(xiàn)青黃不接，年齡斷層，人員結(jié)構(gòu)比例不盡合理的局面。原因一是由于前幾年機(jī)構(gòu)改革、機(jī)構(gòu)縮編隊(duì)伍“消腫，人員只出不進(jìn);二是選聘制人員占有一定比例;三是提前離崗人員、“改非”人員雖退居二線，但是還占著編制，導(dǎo)致新人進(jìn)不來(lái)。機(jī)關(guān)編制出不來(lái)，沒(méi)有空缺崗位，成為大學(xué)生進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的又一個(gè)重要瓶頸。