國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃2篇(2)
國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(二)
為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》精神，特制定本規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)與背景
(一)主要成就
高等職業(yè)教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才為根本任務(wù)，在建設(shè)人力資源強國和高等教育強國的偉大進程中發(fā)揮著不可替代的作用。2009年，全國獨立設(shè)置高等職業(yè)院校1215所，招生313萬人，占普通高校招生總數(shù)639萬人的49%，在校生965萬人。高等職業(yè)教育成為培養(yǎng)高技能人才的主要基礎(chǔ)力量。
1.高等職業(yè)教育培養(yǎng)了數(shù)以千萬計的高素質(zhì)技能型專門人才，為我國走新型工業(yè)化道路，促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。高等職業(yè)教育堅持貼近地方產(chǎn)業(yè)，積極主動與行業(yè)企業(yè)合作，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，10年來培養(yǎng)了近1300萬高素質(zhì)技能型專門人才，為加快我國工業(yè)化進程提供了重要的人力資源，為加快發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出了積極貢獻。
2.高等職業(yè)教育規(guī)模快速發(fā)展，滿足了人民群眾接受高等教育的強烈需求，促進了高等學(xué)校入學(xué)機會公平。1999年中共中央、國務(wù)院提出大力發(fā)展高等職業(yè)教育，經(jīng)過十年的快速發(fā)展，2009年全國高等職業(yè)院校在校生數(shù)比1999年增長了8.2倍，高等教育毛入學(xué)率達到24.2%，為我國實現(xiàn)高等教育大眾化發(fā)揮了重要作用。
3.高等職業(yè)教育緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會，積極推進校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革，辦學(xué)水平不斷提高。2005年，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，明確提出大力發(fā)展中國特色職業(yè)教育，推進校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革。2006年教育部、財政部聯(lián)合啟動“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，在探索辦學(xué)體制機制和人才培養(yǎng)模式改革、增強社會服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享等方面取得了明顯成效，促進了高等職業(yè)教育的全面改革，高等職業(yè)教育發(fā)展進入了一個新的歷史階段。
(二)基本經(jīng)驗
總結(jié)高等職業(yè)教育近十年的改革與發(fā)展實踐，有以下基本經(jīng)驗：
1.堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針。高等職業(yè)教育在較短時期內(nèi)取得突破性成績，正是因其主動適應(yīng)了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的客觀需求，堅持了“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，這已成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識，是高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要經(jīng)驗。
2.堅持科學(xué)定位，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才為根本任務(wù)。我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平與工業(yè)化進程，要求高等職業(yè)教育必須將培養(yǎng)目標(biāo)定位為專科層次的高素質(zhì)技能型專門人才。高等職業(yè)院校只有堅持科學(xué)定位，明晰培養(yǎng)規(guī)格，深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強社會服務(wù)能力，才能充滿生機活力。
3.堅持政府主導(dǎo)，全面推進校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革。2006年，教育部發(fā)布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，實施了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃，輔之以人才培養(yǎng)工作評估、國家精品課程、國家級教學(xué)團隊、國家級教學(xué)名師、高等教育國家級教學(xué)成果獎評審等配套政策措施，全面推進校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式改革，有效提升了高等職業(yè)院校辦學(xué)水平，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(三)存在問題
盡管近年來取得了較大發(fā)展，高等職業(yè)教育仍然是高等教育的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，吸引力不強，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。存在的主要問題是：
第一，高等職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機制尚未形成，管理體制和運行機制不夠靈活，辦學(xué)活力不足，專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)質(zhì)量難以完全適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。
第二，教師隊伍的數(shù)量、素質(zhì)與結(jié)構(gòu)仍不能滿足高技能人才培養(yǎng)的要求，具有企業(yè)工作經(jīng)歷的專業(yè)教師普遍缺乏，雙師素質(zhì)專任教師比例不高;專業(yè)教學(xué)團隊中來自生產(chǎn)一線的兼職教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)比例不高;“雙師型”教師隊伍的培養(yǎng)和評聘制度尚未建立。
第三，經(jīng)費投入嚴重不足，生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)亟待建立，以舉辦者為主的多渠道投入得不到保證。
(四)面臨的新形勢
在2010年全國教育工作會議上，黨中央國務(wù)院強調(diào)大力發(fā)展教育事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。推動教育事業(yè)在新的歷史起點上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，對高等職業(yè)教育進一步改革與發(fā)展提出了新的更高要求。
1.面對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等國家發(fā)展戰(zhàn)略要求，高等職業(yè)教育必須全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。經(jīng)濟發(fā)展由高投入、高耗能、低技能、低附加值轉(zhuǎn)向提高技術(shù)含量、提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值，對高素質(zhì)技能型專門人才提出更高要求。高等職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的主要基礎(chǔ)力量，必須全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為加快發(fā)展先進制造業(yè)培育一批具有精湛技藝和創(chuàng)新能力的高技能人才，為促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)的高技能人才，為加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培養(yǎng)一大批“下得去、用得上、留得住”的高技能人才。
2.面對日益凸顯的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，高等職業(yè)教育必須在改善民生、促進就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)前和今后一個時期，我國的就業(yè)形勢仍十分嚴峻，各種就業(yè)矛盾相互交織。在勞動力供大于求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的雙重壓力下，勞動者技能與崗位需求不匹配造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，穩(wěn)定就業(yè)依然面臨重大挑戰(zhàn)。就業(yè)是民生之本，高等職業(yè)教育必須在全面提高廣大勞動者素質(zhì)和職業(yè)技能、緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾、培養(yǎng)符合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需要的高素質(zhì)技能型專門人才等方面發(fā)揮獨特的作用，為改善民生，促進社會和諧做出積極貢獻。
3.面對建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，高等職業(yè)院校必須抓住機遇，為社會成員多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展提供服務(wù)。長期以來，高等職業(yè)院校主要面向適齡青年開展全日制專科學(xué)歷教育。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)升級過程中迫切需要對在職人員進行技術(shù)更新培訓(xùn);在推進城鎮(zhèn)化進程中有近2億農(nóng)民工迫切需要接受培訓(xùn)以保障體面就業(yè);還有大量中等學(xué)歷的在職員工需要繼續(xù)發(fā)展;未來10年以至更長時間，我國人口老齡化程度提高，新成長勞動力規(guī)模呈下降趨勢。面對挑戰(zhàn)，高等職業(yè)教育必須面向人人，充分發(fā)揮職業(yè)性和區(qū)域性的獨特優(yōu)勢，主動服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，滿足社會成員多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，成為當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員繼續(xù)教育、社區(qū)教育、技能培訓(xùn)、新技術(shù)推廣和先進文化傳播的重要基地。
4.面對“走出去”國家戰(zhàn)略，高等職業(yè)院校應(yīng)該積極融入其中，伴隨產(chǎn)業(yè)企業(yè)走向世界。國家實施“走出去”戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)優(yōu)化組合資本、技術(shù)、管理和市場資源，需要發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，高技能人才具有不可替代性。對此，高等職業(yè)院校必須做好充分準(zhǔn)備，將相關(guān)行業(yè)(企業(yè))產(chǎn)品(生產(chǎn))的國際通用標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，在各類企業(yè)跨出國門開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作、境外投資、對外承包工程、勞務(wù)合作等活動中發(fā)揮積極作用。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想和基本原則
1.指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，主動適應(yīng)國家加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展道路;以提高質(zhì)量為核心，以示范建設(shè)為引領(lǐng)，創(chuàng)新體制機制，大力推進合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，突出人才培養(yǎng)的針對性、靈活性和開放性，增強辦學(xué)活力，豐富辦學(xué)特色，全面提升高等職業(yè)院校整體辦學(xué)水平，不斷提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
2.基本原則
——政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合。堅持教育的公益性和普惠性，正確處理政府主導(dǎo)、學(xué)校主體和社會參與的關(guān)系，強化政府責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，健全以舉辦者投入為主、多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費的體制，同時充分運用法規(guī)、政策、項目、標(biāo)準(zhǔn)、評估、資源配置等手段，引導(dǎo)和調(diào)動行業(yè)企業(yè)以及社會力量共同支持高等職業(yè)教育發(fā)展。
——重點突破與整體提升有機結(jié)合。堅持特色發(fā)展，充分發(fā)揮示范院校建設(shè)在高等職業(yè)教育改革發(fā)展中的引領(lǐng)輻射作用，通過示范建設(shè)在體制機制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式改革等方面的率先突破，帶動全國高等職業(yè)院校整體水平的提升和服務(wù)能力的增強。
——體制機制創(chuàng)新與人才培養(yǎng)質(zhì)量提高并重。以體制機制創(chuàng)新作為發(fā)展的強大動力，以優(yōu)化政策環(huán)境作為發(fā)展的重要保障，以基礎(chǔ)能力建設(shè)和特色發(fā)展為重點，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的充滿活力的高等職業(yè)教育。
(二)發(fā)展目標(biāo)
主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，為振興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、社會滿意的高素質(zhì)技能型專門人才;辦學(xué)活力明顯增強，辦學(xué)水平整體提升，服務(wù)能力顯著提高，立足國情，面向世界，建成一批特色鮮明、水平較高、具有國際影響的高等職業(yè)院校，形成中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育，為建設(shè)人力資源強國作出更大貢獻。
1.拓展功能，提高質(zhì)量，服務(wù)能力顯著增強
——全日制與非全日制并重，穩(wěn)步發(fā)展全日制專科教育，積極發(fā)展非全日制?？平逃?，2015年高等職業(yè)教育在校生總數(shù)達到1390萬人，其中，全日制在校生穩(wěn)定在1000萬左右。
——適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需要，大力開展技能和技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)量達到1000萬人次，其中國家示范(骨干)院校年培訓(xùn)人次要達到全日制在校生人數(shù)的2倍，省級示范院校要達到1.5倍。
——優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。把握我國發(fā)展的階段性特征和區(qū)域發(fā)展特征，面向振興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，圍繞地方支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)布局，重點支持建設(shè)需求旺盛、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、人才培養(yǎng)質(zhì)量高的國家級重點建設(shè)專業(yè)1000個，省級重點建設(shè)專業(yè)2000個，校級重點建設(shè)專業(yè)3000個，全面提高專業(yè)建設(shè)的整體水平。
——強化技術(shù)服務(wù)。加強高等職業(yè)院校技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)，每年技術(shù)服務(wù)收入不低于12億元，其中省級以上示范院校(含省級，下同)校均年技術(shù)服務(wù)收入不低于200萬元。
——擴大國際交流與合作。拓展海外辦學(xué)，加強師生交流，擴大來華留學(xué)生規(guī)模，“十二五”期間招收留學(xué)生3萬人，其中省級以上示范院校招收留學(xué)生達到2萬人。
2.“雙師型”教師隊伍基本建成，基礎(chǔ)能力顯著增強
——與行業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)專業(yè)教師，具有雙師素質(zhì)的專業(yè)教師達到80%以上，其中國家示范(骨干)院校達到90%以上，省級示范院校達到85%以上;提高雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團隊建設(shè)水平，兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時比例達到30%，其中國家示范(骨干)院校達到50%，省級示范院校達到40%，形成充滿活力的教師隊伍。
——加強實訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新機制，合理布局，依托行業(yè)企業(yè)，“十二五”期間國家再建設(shè)1000個、各地建設(shè)2000個生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，提高高等職業(yè)院校辦學(xué)裝備水平。
——推進高等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，開發(fā)50個國家專業(yè)教學(xué)資源庫。
3.體制機制改革取得重大突破，辦學(xué)活力顯著增強
——發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌功能，在20個地市級城市開展地市級高等職業(yè)教育綜合改革試點，形成政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的政策環(huán)境。
——繼續(xù)推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”，建設(shè)國家示范(骨干)高等職業(yè)院校200所左右，省級示范院校400所左右，創(chuàng)新體制機制，深化人才培養(yǎng)模式改革。
——建設(shè)100個左右區(qū)域(或行業(yè))示范性職業(yè)教育集團，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享。
——建設(shè)200個左右校企合作示范基地，探索高等職業(yè)院校與企業(yè)“雙主體”共同建設(shè)、共同運行的新機制。
三、主要任務(wù)
(一)樹立現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展的先進理念
深化改革，關(guān)鍵是更新教育觀念。“十二五”期間，高等職業(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化校企合作，建立充滿活力的辦學(xué)體制和育人機制，必須以理念更新為先導(dǎo)。
樹立先進理念是提高高職院校領(lǐng)導(dǎo)能力的首要任務(wù)。要以理念更新推動高等職業(yè)教育改革實踐，培育一批具有先進教育理念的高等職業(yè)院校長，省級以上示范院校領(lǐng)導(dǎo)要敢于沖破傳統(tǒng)觀念和體制機制的束縛，做更新教育理念的表率，努力成為具有先進教育理念和獨特辦學(xué)風(fēng)格的教育家;省級以上示范院校重點建設(shè)專業(yè)的教師要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，帶動廣大教師投身工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)人才培養(yǎng)模式改革實踐，形成一支理念先進、遵循高等職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律和高技能人才成長規(guī)律的高水平師資隊伍;要培養(yǎng)學(xué)生樹立“人人能成才”、“行行出狀元”的成才觀，促進學(xué)生的健康成長;要凝聚全社會理解、關(guān)注和支持高等職業(yè)教育改革發(fā)展的共識，造就一大批重視高技能人才培養(yǎng)的行政管理者和企業(yè)家。
(二)形成規(guī)模適宜、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的高等職業(yè)教育發(fā)展格局
堅持改革力度與發(fā)展速度的統(tǒng)一，加強區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，促進高等職業(yè)教育主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，推動高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。
高等職業(yè)教育的招生規(guī)模保持與本科招生規(guī)?；鞠喈?dāng)，加強對社會各類高技能人才的培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模與全日制在校生規(guī)模大體相當(dāng)，使我國高等職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓(xùn)的人才規(guī)模能基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求;根據(jù)經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，優(yōu)化高等職業(yè)院校規(guī)模與布局，基本形成規(guī)模適宜、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的發(fā)展格局，國家和地方重點建設(shè)的高等職業(yè)院校不得升格為本科院校;主動圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整新機制。
(三)建立互利共贏、充滿活力的體制機制
堅持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機活力的辦學(xué)體制,形成以政府辦學(xué)為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。
以校企合作體制機制創(chuàng)新為重點，深入推進學(xué)校辦學(xué)體制和運行機制改革，積極探索地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高等職業(yè)院校新模式。擴大社會合作，探索建立高等職業(yè)院校董事會、理事會等多種形式的決策議事制度，健全校企合作、社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制;在國家政策引導(dǎo)下，擴大高等職業(yè)院校在招生、人事、分配等方面的自主權(quán)，形成地方政府依法管理、高等職業(yè)院校自主辦學(xué)的協(xié)調(diào)機制;充分發(fā)揮地方政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過財政投入、稅收等政策，調(diào)動企業(yè)參與高等職業(yè)院校辦學(xué)的積極性，建立起人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的合作機制，實現(xiàn)互利共贏。
(四)構(gòu)建校企共同育人的人才培養(yǎng)模式
育人為本，德育為先。實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
發(fā)揮文化育人功能，將行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)等要素融入校園文化，強化職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，促進學(xué)生知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以社會需求為依據(jù)，明晰人才培養(yǎng)目標(biāo);參照職業(yè)崗位任職要求，與行業(yè)企業(yè)共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案;引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善雙證書制度，校企合作共同開發(fā)專業(yè)課程和教學(xué)資源;繼續(xù)推行任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替等教學(xué)做一體的教學(xué)模式改革;探索建立“校中廠”、“廠中校”，系統(tǒng)設(shè)計、實施生產(chǎn)性實訓(xùn)和頂崗實習(xí);積極試行多學(xué)期、分段式等靈活多樣的教學(xué)組織模式，將學(xué)校的教學(xué)活動與企業(yè)的生產(chǎn)過程緊密結(jié)合，學(xué)校和企業(yè)共同完成教學(xué)任務(wù)，增強學(xué)生就業(yè)競爭力。
(五)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍
教育大計，教師為本。堅持把師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的首位，加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德建設(shè)，增強教師教書育人的責(zé)任感和使命感，把主要精力放到教育教學(xué)上。
“雙師型”專業(yè)教師隊伍建設(shè)是高等職業(yè)院校彰顯特色、提高整體辦學(xué)水平的最重要的基礎(chǔ)工作。培養(yǎng)選拔和引進(聘用)技術(shù)服務(wù)能力強、行業(yè)企業(yè)影響力較大的專業(yè)帶頭人，帶動專業(yè)教師隊伍整體水平的提升。全日制專業(yè)教師要以提升雙師素質(zhì)為主要任務(wù)，“十二五”期間，國家每年安排培訓(xùn)5000人，各地自主培訓(xùn)35000人，5年共培訓(xùn)20萬人;新進專業(yè)教師原則上須具有一定的行業(yè)企業(yè)經(jīng)歷，強化專業(yè)教師的雙師素質(zhì)。要建立與企業(yè)聯(lián)系緊密、人員流動、水平較高的專兼結(jié)合雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團隊，吸引企業(yè)一線專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠擔(dān)任兼職教師，使他們承擔(dān)專業(yè)課課時比例和教學(xué)效果明顯提高。加強基礎(chǔ)課教師隊伍建設(shè)，提高教學(xué)水平，滿足高素質(zhì)技能型專門人才培養(yǎng)的需要。
(六)構(gòu)建適應(yīng)高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)要求的評價體系
根據(jù)高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立適應(yīng)高素質(zhì)技能型專門人才培養(yǎng)要求的評價標(biāo)準(zhǔn)。把人人成才觀念貫穿人才培養(yǎng)全過程，遵循高素質(zhì)技能型專門人才成長規(guī)律，建立適應(yīng)社會需要和高素質(zhì)技能型專門人才培養(yǎng)要求的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)和保障體系。
改革學(xué)生學(xué)業(yè)考核與評價辦法，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動，集成傳統(tǒng)考試、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能大賽、學(xué)習(xí)過程跟蹤反饋等多種考核評價方式的優(yōu)點，建立符合高等職業(yè)教育專業(yè)人才培養(yǎng)特點，以學(xué)習(xí)能力、職業(yè)能力和綜合素質(zhì)為導(dǎo)向的科學(xué)化、社會化的評價體系。進一步完善高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估制度，吸收行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價活動，將畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、企業(yè)滿意度、創(chuàng)業(yè)成效等作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)，逐步形成以學(xué)校為核心、教育行政部門為引導(dǎo)、社會參與的教學(xué)質(zhì)量保障體系。各地和各高等職業(yè)院校建立高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告發(fā)布制度。
(七)加強高等職業(yè)院校社會服務(wù)能力建設(shè)
強化社會服務(wù)功能是高等職業(yè)院校主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，是建立校企合作長效機制的關(guān)鍵。校企合作建立技術(shù)應(yīng)用中心、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合基地，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推進企業(yè)技術(shù)進步，為產(chǎn)業(yè)升級服務(wù);建立和完善教師社會服務(wù)的制度與政策，引導(dǎo)教師面向行業(yè)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，開放教育資源，面向行業(yè)企業(yè)開展高技能和新技術(shù)培訓(xùn)，支持企業(yè)在崗人員技能更新;滿足中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在崗接受高等學(xué)歷教育需要;面向新農(nóng)村建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn);為社會(社區(qū))成員提供多樣化、個性化學(xué)習(xí)，成為當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育、文化傳播的重要基地。
(八)推進高等職業(yè)教育信息化建設(shè)
加快教育信息化進程，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在高等職業(yè)院校教學(xué)與管理中的廣泛應(yīng)用，對提高教育教學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。
加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把教育信息化建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，整合資源、吸納社會資金，加大專項投入，完善教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，提高教師的信息化技術(shù)水平。搭建校企之間信息化交流平臺，讓企業(yè)生產(chǎn)一線的生產(chǎn)過程、工作流程等信息實時傳輸?shù)綄W(xué)校，使企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠可以在生產(chǎn)現(xiàn)場直接開展教學(xué)工作，促進企業(yè)新技術(shù)、新工藝等資源與課堂教學(xué)內(nèi)容的有機結(jié)合。充分利用各種社會、公共設(shè)施，加快高等職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)，提高學(xué)校教學(xué)、管理、服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用和文化建設(shè)的信息化水平，實現(xiàn)專業(yè)教學(xué)資源庫、精品課程等優(yōu)質(zhì)教育資源的集成共享。
(九)開展高等職業(yè)教育國際交流與合作
加強國際交流與合作是高等職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求和國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略需要的必然選擇，對提升我國高等職業(yè)教育國際知名度和國際化水平具有重要意義。
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，服務(wù)國家經(jīng)濟“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，以大型跨國集團和企業(yè)的海外合作為契機，將國際通用的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)內(nèi)容，輸出培訓(xùn)，滿足我國企業(yè)海外發(fā)展需要;利用學(xué)校品牌和專業(yè)優(yōu)勢，擴大對外交流與合作，高等職業(yè)教育海外辦學(xué)取得明顯突破;發(fā)揮國家示范(骨干)院校優(yōu)勢，吸引海外學(xué)生來華學(xué)習(xí)，使在高等職業(yè)院校學(xué)習(xí)的留學(xué)生數(shù)量明顯增加;借鑒發(fā)達國家高技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗和教學(xué)資源，以友好城市、姊妹學(xué)校等為平臺，通過課程和學(xué)分互認、師生交流、教師培養(yǎng)等途徑，提高高等職業(yè)院校教學(xué)水平。
(十)營造政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)企業(yè)責(zé)任共擔(dān)、社會認同的良好環(huán)境
全社會關(guān)心、支持、重視高等職業(yè)教育發(fā)展和高技能人才培養(yǎng)，是高等職業(yè)教育健康發(fā)展的重要保障。
堅持在政府主導(dǎo)下，通過制定及完善相關(guān)制度法規(guī)和政策措施，形成有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的政策合力。地方政府充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃、資源配置等統(tǒng)籌作用，采取地方稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學(xué)成本列支、安全責(zé)任分擔(dān)等政策措施，調(diào)動全社會特別是企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，優(yōu)化學(xué)校發(fā)展環(huán)境;大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用與貢獻，提高高技能人才的社會地位，努力營造政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主動參與、學(xué)生和家長愿意選擇、用人單位高度認可的社會氛圍，增強高等職業(yè)教育的發(fā)展活力和社會吸引力。
四、重點舉措
為實現(xiàn)“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)，高等職業(yè)教育將以體制機制改革為動力，以合作發(fā)展為主線，增強活力，凸顯特色，提高質(zhì)量。重點采取以下舉措：
(一)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和布局結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會需求
從人才培養(yǎng)規(guī)格和服務(wù)面向出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。啟動高等職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整計劃,改革高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法，完善各地自主設(shè)置、國家備案、信息公開的管理機制;以高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置信息平臺建設(shè)為抓手，整合發(fā)布全國各高等職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)以及各地、各行業(yè)勞動力市場供需等方面信息，建立專業(yè)建設(shè)預(yù)警機制，引導(dǎo)各地政府和院校根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟社會需求和畢業(yè)生就業(yè)等實際情況，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)布局，主動適應(yīng)市場需求。
2011年，完成國家高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置信息平臺搭建，制訂高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置信息采集、上報與發(fā)布制度;2012年起，國家對各地專業(yè)設(shè)置情況進行年度統(tǒng)計并向社會公布，委托第三方開展年度全國高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)和布局分析;2015年，形成“信息公開、市場導(dǎo)向、宏觀引導(dǎo)、主動調(diào)整”的高等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理模式和長效機制。
(二)以高等職業(yè)教育綜合改革試點為突破口，營造有利于改革與發(fā)展的區(qū)域政策環(huán)境
將高等職業(yè)教育綜合改革試點作為體制機制改革的突破口，率先在區(qū)域內(nèi)建立學(xué)校主體、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制和育人機制，增強高等職業(yè)院校辦學(xué)活力。
選擇20個地市級城市(區(qū))，開展地市級高等職業(yè)教育綜合改革試點，率先優(yōu)化區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。地方政府制訂企業(yè)參與高等職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學(xué)成本列支等政策，提高企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)的積極性;制訂資源配置向高等職業(yè)教育傾斜政策，確保高職生均經(jīng)費投入、高等職業(yè)院校專項辦學(xué)經(jīng)費等足額到位;對農(nóng)林水地礦油等艱苦專業(yè)實行學(xué)費減免或優(yōu)惠政策;建立學(xué)生實習(xí)期間意外傷害保險政府統(tǒng)一支付制度;開展兼職教師資格認定工作，建立兼職教師政府津貼制度;將2年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷作為新增專業(yè)教師任職必要條件，提高雙師素質(zhì)專業(yè)教師隊伍水平。地方政府與行業(yè)企業(yè)共建高等職業(yè)院校，建立由政府、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校組成的學(xué)校董事會、理事會等多種形式的決策議事制度，共同制訂學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自在經(jīng)費籌措、兼職教師聘任、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)等方面的優(yōu)勢，形成利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的長效機制。
(三)以示范院校建設(shè)為引領(lǐng)，提升高等職業(yè)教育整體發(fā)展水平
繼續(xù)推進100所國家示范院校改革創(chuàng)新，發(fā)揮示范輻射作用。建立國家示范院校后續(xù)改革發(fā)展與示范輻射效果定期評價制度，評價結(jié)果向社會公布;建立激勵機制，對成績突出、評價結(jié)果好的學(xué)校給予表彰和獎勵，優(yōu)先安排專業(yè)教學(xué)資源庫、校企合作示范基地、繼續(xù)教育示范基地和示范性職業(yè)教育集團等建設(shè)項目。
以體制機制創(chuàng)新為重點，新建100所左右國家骨干高等職業(yè)院校。優(yōu)化高等職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，整合學(xué)校舉辦方、地方政府、行業(yè)企業(yè)等多方資源，完善校企合作制度，努力實現(xiàn)校企人才共享、設(shè)備共享、技術(shù)共享、文化互補、管理互通，促進校企深度合作;進一步拉動地方財政對高等職業(yè)教育的投入，提升高等職業(yè)院校辦學(xué)基礎(chǔ)能力。
引導(dǎo)各地圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，投入建設(shè)400所左右省級示范建設(shè)院校，整體提升服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展能力。鼓勵有條件的行業(yè)部門投入建設(shè)行業(yè)示范院校。
各級示范建設(shè)院校必須堅持高等職業(yè)教育的科學(xué)定位和辦學(xué)方向，明確改革發(fā)展思路，以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才為根本任務(wù)，不升格為本科院校。
(四)實施校企合作示范基地建設(shè)計劃，探索“雙主體”培養(yǎng)高技能人才新機制
圍繞國家產(chǎn)業(yè)振興計劃和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，主要依托省級以上示范院校和知名企業(yè)，重點選擇先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類專業(yè)，共建200個左右校企合作示范基地，探索“雙主體”培養(yǎng)高技能人才新機制。
以校企共建專業(yè)為載體，以卓越技師教育培養(yǎng)計劃為抓手，將技師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，1/3教學(xué)任務(wù)在企業(yè)完成，專業(yè)課程主要由企業(yè)兼職教師承擔(dān)，實現(xiàn)高級職業(yè)資格證書與?？茖W(xué)歷證書相互融合的“雙證書”制度。
校企合作示范基地緊密型合作的企業(yè)，必須是技術(shù)先進、管理規(guī)范、經(jīng)濟效益好、社會責(zé)任感強的規(guī)模以上企業(yè)。示范基地實行董事會、理事會等管理機制，明確利益相關(guān)方在高技能人才培養(yǎng)中的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，確保示范基地持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵有條件的行業(yè)部門、企業(yè)(集團)投入建設(shè)行業(yè)、企業(yè)(集團)校企合作示范基地。
(五)支持示范性職業(yè)教育集團學(xué)校建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享
以高等職業(yè)院校為龍頭，行業(yè)(或地方政府)主導(dǎo)，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，建設(shè)100個左右行業(yè)(或區(qū)域)示范性職業(yè)教育集團。
配合國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在長三角、珠三角、環(huán)渤海灣等經(jīng)濟區(qū)，以及面向振興東北、西部開發(fā)、中部崛起等國家戰(zhàn)略區(qū)域，圍繞國家振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，由行業(yè)特色鮮明的省級以上示范院校發(fā)起，行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭，若干行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和職業(yè)院校共同組成行業(yè)性職業(yè)教育集團，促進企業(yè)和學(xué)校資源的跨區(qū)域共享，推進行業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)準(zhǔn)入的融通，增強學(xué)生在區(qū)域內(nèi)就業(yè)的能力。
在地市級城市(區(qū))，圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)由省級以上示范院校牽頭、若干所職業(yè)院校和規(guī)模以上知名企業(yè)組成的區(qū)域性職業(yè)教育集團。優(yōu)化職業(yè)教育政策環(huán)境，促進職業(yè)教育資源共享，實現(xiàn)中、高等職業(yè)院校各安其位、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(六)以“雙師型”專業(yè)教師培養(yǎng)為重點，提升教師隊伍整體水平
加強對教師的專業(yè)理論、職業(yè)教育教學(xué)能力和實踐能力的培養(yǎng)。建立高等職業(yè)院校教師到對口企事業(yè)單位定期實習(xí)制度和經(jīng)費投入機制，鼓勵企業(yè)接收教師在崗進修，仿照博士后流動站方式，在企業(yè)設(shè)立面向高等職業(yè)院校的專業(yè)教師流動工作站，與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)教師，使具有雙師素質(zhì)的專業(yè)教師比例明顯提高。
探索技術(shù)技能型人才到高等職業(yè)院校從教的制度。加強緊密型合作企業(yè)的兼職教師計劃安排，向社會定期發(fā)布兼職教師需求與招聘信息，鼓勵各地政府探索兼職教師津貼制度，建立與完善兼職教師信息庫，聘任來自行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠擔(dān)任兼職教師。依托國家教學(xué)名師、行業(yè)知名專家建立300個左右名師(名專家)工作室，發(fā)揮名師和行業(yè)專家在新教師培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)中的作用，加快雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)團隊建設(shè)。
提高高等職業(yè)院校教師的社會地位和經(jīng)濟待遇，深化高等職業(yè)院校人事和分配制度改革，吸引各行各業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才投身高等職業(yè)教育事業(yè)。將企業(yè)工作經(jīng)歷作為高等職業(yè)院校引進專業(yè)教師的基本條件，優(yōu)先錄用具有2年以上企業(yè)工作經(jīng)歷的專業(yè)人才。到2012年，國家示范(骨干)院校新增專業(yè)教師須具有2年以上企業(yè)工作經(jīng)歷;高等職業(yè)教育發(fā)展較好的地區(qū)，制定并實施符合高等職業(yè)教育特點的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和實施辦法，將教師參與企業(yè)技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、社會服務(wù)等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的重要指標(biāo)，并納入績效考核內(nèi)容。
(七)推進生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)，提升高等職業(yè)院?；A(chǔ)能力
政府引導(dǎo)，由院校與企業(yè)合作共同建設(shè)3000個左右生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，按照校企合作系統(tǒng)設(shè)計與實施實踐教學(xué)體系，企業(yè)補充設(shè)備、師資、技術(shù)、管理，探索基地可持續(xù)運行機制的要求，推進實踐教學(xué)改革，創(chuàng)新基地建設(shè)與運行機制，增強學(xué)校辦學(xué)裝備水平與基礎(chǔ)能力。
國家重點建設(shè)1000個左右生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，按照優(yōu)化布局、扶持特色的原則，優(yōu)先在尚未獲得國家重點立項支持的地區(qū)、院校和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)進行布點，重點支持優(yōu)勢專業(yè)、特色專業(yè)、緊缺專業(yè)、艱苦專業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向的專業(yè)，促進全國高等職業(yè)教育均衡發(fā)展。
引導(dǎo)各地投入建設(shè)2000個左右省級生產(chǎn)性實訓(xùn)基地，確保每所高等職業(yè)院校至少建有一個省級以上實訓(xùn)基地。
(八)開發(fā)共享型教學(xué)資源庫，整體提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量
以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，選擇與國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密、布點量大的專業(yè)，建設(shè)50個左右代表國家水平、具有高等職業(yè)教育特色的標(biāo)志性、共享型專業(yè)教學(xué)資源庫，解決高等職業(yè)院校專業(yè)共性需求，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，帶動全國高等職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)模式和教學(xué)方法改革，整體提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力。
按照校企聯(lián)合、共建共享、邊建邊用的原則，依據(jù)企業(yè)人才需求確定建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，系統(tǒng)設(shè)計專業(yè)課程體系，以企業(yè)技術(shù)應(yīng)用為重點，建設(shè)涵蓋教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)評價的數(shù)字化專業(yè)教學(xué)資源，包括專業(yè)介紹、人才培養(yǎng)方案，教學(xué)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)課程、培訓(xùn)項目，以及測評系統(tǒng)等內(nèi)容;通過先進技術(shù)支撐、開放式管理、網(wǎng)絡(luò)運行、持續(xù)更新等方式，實現(xiàn)10萬人同時在線、每日100萬人次的訪問量規(guī)模，為高等職業(yè)院校師生、企業(yè)和社會學(xué)習(xí)者提供資源檢索、信息查詢、資料下載、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)咨詢、就業(yè)支持、人員培訓(xùn)等服務(wù)。
(九)改革招生考試制度，完善高技能人才選拔與培養(yǎng)機制
在地市級高等職業(yè)教育綜合改革試點城市、省級以上示范院校、初次就業(yè)率高于90%的高等職業(yè)院校，開展根據(jù)學(xué)生高中學(xué)業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向測試結(jié)果，綜合評價錄取新生的高等職業(yè)教育招生改革試點工作;2015年以后，在高等教育毛入學(xué)率高于50%的省份推廣試點經(jīng)驗，逐步建立根據(jù)學(xué)業(yè)水平考試成績注冊入學(xué)的高等職業(yè)教育招生制度。
擴大高等職業(yè)院校招生考試自主權(quán)，推廣國家示范高職院校單獨招生改革試點經(jīng)驗，按照高技能人才培養(yǎng)的要求，完善“知識+技能”的考核體系，逐步擴大單獨招生試點范圍至省級示范院校;2015年以后，在平均初次就業(yè)率高于80%省份的相關(guān)高等職業(yè)院校推廣試點經(jīng)驗。
逐步擴大農(nóng)林水地礦油等艱苦專業(yè)對口單獨招生規(guī)模。開展具有高中學(xué)歷的復(fù)轉(zhuǎn)軍人免費接受高等職業(yè)教育的單獨招生試點。國家示范(骨干)院校聯(lián)合有關(guān)企業(yè)，以委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，面向企業(yè)員工，共同開展成人專科學(xué)歷教育單獨招生改革試點。
(十)搭建繼續(xù)教育服務(wù)平臺，滿足社會成員多樣化學(xué)習(xí)和發(fā)展需要
依托高等職業(yè)院校資源，開展多種形式的繼續(xù)教育。建設(shè)200個左右高技能人才培訓(xùn)(培養(yǎng))基地，圍繞裝備制造、汽車、電子信息、有色金屬、輕工、石化等重點行業(yè)(領(lǐng)域)，加大對技能人才在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，每年完成高技能人才培訓(xùn)(培養(yǎng))20萬人次。
建設(shè)40個左右繼續(xù)教育示范基地，面向加速城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)村青年勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及廣大中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和企業(yè)職工，主動開展以提升就業(yè)技能和文化水平為重點的繼續(xù)教育，率先實現(xiàn)年培訓(xùn)人次達到本校全日制在校生人數(shù)的2倍。
(十一)加強西部地區(qū)高等職業(yè)院校建設(shè)，促進高等職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
服務(wù)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，通過政策、項目、資金支持等方式，加快西部和民族地區(qū)高等職業(yè)院校發(fā)展。開展國家示范(骨干)院校對口支援西部地區(qū)高等職業(yè)院校行動，納入經(jīng)濟發(fā)達省份對口支援西部地區(qū)具體計劃，發(fā)揮國家示范(骨干)院校對西部地區(qū)高等職業(yè)院校的輻射作用。各省組建由本省國家示范(骨干)院校共同參加的工作組，團隊化對口支援至少一所西部高等職業(yè)院校，重點支援西藏、新疆等地區(qū)高等職業(yè)院校提升辦學(xué)基礎(chǔ)能力和人才培養(yǎng)水平，提高西部高等職業(yè)院校畢業(yè)生在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)水平。
選派政治思想好、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)能力強、身體健康的教師和管理人員(包括退休人員)到受援學(xué)校任教或掛職校領(lǐng)導(dǎo)，幫助受援學(xué)校開展專業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)教師、指導(dǎo)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等工作，提升受援校教育質(zhì)量和管理水平。
(十二)建立以舉辦方為主的多渠道投入機制，保障高等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展
樹立高等職業(yè)教育投入優(yōu)先的理念，按照確立標(biāo)準(zhǔn)、突出主體、加大投入、提高效益的原則，逐步實行高等職業(yè)院校依據(jù)生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)撥款制度，形成以院校舉辦方為主的多渠道經(jīng)費投入機制。
2012年，地市級高等職業(yè)教育綜合改革試點城市和有條件的地區(qū)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和高等職業(yè)院校經(jīng)費收支實際情況，按照專業(yè)類別確定高等職業(yè)院校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，確保高等職業(yè)院校舉辦方投入占學(xué)校經(jīng)費總額的比例超過50%，其中省級以上示范院校舉辦方投入比例超過60%，公辦院校生均財政撥款接近當(dāng)?shù)乇究仆悓I(yè)生均撥款水平，其中省級以上示范院校達到當(dāng)?shù)乇究仆悓I(yè)生均撥款水平。2015年，大部分地區(qū)確立高等職業(yè)院校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)并建立學(xué)校舉辦方依據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)撥款的制度，舉辦方投入占學(xué)校經(jīng)費總額比例超過50%。
加大專項投入，確保高等職業(yè)教育規(guī)劃的各項重大舉措順利實施。制訂專項資金管理辦法和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，實行?？顚Ｓ谩ｍ椆芾砗驮u估，健全制度。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系和助學(xué)貸款體制機制，提高高等職業(yè)院校農(nóng)林水地礦油等艱苦專業(yè)學(xué)生資助比例，推進生源地信用助學(xué)貸款。
鼓勵通過冠名宣傳、稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學(xué)成本列支、政府嘉獎等方式，吸引行業(yè)企業(yè)和社會資金支持高等職業(yè)教育發(fā)展，形成全社會支持高等職業(yè)教育的良好氛圍;鼓勵企業(yè)、校友和社會人士對高等職業(yè)院校尤其對高技能人才培養(yǎng)提供捐贈。鼓勵各地制定促進民辦高等職業(yè)院校發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持民辦高等職業(yè)院校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高辦學(xué)質(zhì)量。
五、組織實施
各級政府應(yīng)高度重視，落實政策，保障投入，確保本規(guī)劃順利實施。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
組織成立規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由國家教育行政部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成高等職業(yè)教育規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，高等職業(yè)教育管理部門負責(zé)規(guī)劃實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作。各地要將貫徹落實本規(guī)劃作為落實全國教育工作會議和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的重要內(nèi)容來部署和推動，以本規(guī)劃為基礎(chǔ)，制訂當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃、實施計劃和工作方案，將高等職業(yè)教育改革發(fā)展納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確改革發(fā)展方向，重點解決改革發(fā)展中的突出問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保規(guī)劃有效實施。
(二)建立目標(biāo)責(zé)任制度
國家高等職業(yè)教育管理部門根據(jù)規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，分解工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保各項重點舉措責(zé)任明確、落實到位。各級政府和高等職業(yè)院校在組織實施本規(guī)劃過程中，要建立健全目標(biāo)責(zé)任制度，把各自承擔(dān)和參與的任務(wù)落實到具體機構(gòu)、具體部門，責(zé)任到人，細化工作方案，包括實施方案、宣傳方案、督查方案，有序有力有效地推進各項工作，做到事事有落實，件件有檢查，年年有成績，把目標(biāo)責(zé)任完成情況作為業(yè)績考核的重要依據(jù)。
(三)加強監(jiān)測考核
國家高等職業(yè)教育管理部門建立規(guī)劃落實的工作機制，加強對各地教育行政部門的督導(dǎo)、檢查，通過年度督查對規(guī)劃實施情況進行信息采集和績效評價，對規(guī)劃實施過程進行管理。各地高等職業(yè)教育管理部門也要建立相應(yīng)的規(guī)劃實施監(jiān)控評估機制，及時了解、掌握、報告規(guī)劃執(zhí)行過程中的實際情況，重點監(jiān)測目標(biāo)、任務(wù)和重大項目的完成情況和成效;及時發(fā)現(xiàn)問題、提出對策建議，提高規(guī)劃實施效益。
(四)強化輿論宣傳
加強宣傳，營造有利于高等職業(yè)教育發(fā)展的良好輿論氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳高等職業(yè)教育在高技能人才培養(yǎng)和終身教育中的重要作用，以及實施本規(guī)劃的重大戰(zhàn)略思想、方針政策、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，提高全社會對高等職業(yè)教育重要性的認識。省級教育行政部門新聞發(fā)布時要重視高等職業(yè)教育的內(nèi)容，高等職業(yè)院校要建立新聞發(fā)布制度;各地教育管理部門和高等職業(yè)院校要組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會本規(guī)劃在建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代高等職業(yè)教育中的重大意義;及時總結(jié)規(guī)劃實施過程中取得的階段性成果，大力宣傳典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會關(guān)注和支持高等職業(yè)教育改革發(fā)展的良好局面，為規(guī)劃實施營造良好環(huán)境。
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