職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防
依法查辦職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能,那么,職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因是什么?職務(wù)犯罪的預(yù)防怎么做?下面就由學(xué)習(xí)啦小編告訴大家職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防吧!
職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因
(一)民主法制建設(shè)方面的原因1.從立法方面看,一是在處罰職務(wù)犯罪類的刑法規(guī)定中,有的部分過于抽象、籠統(tǒng),容易在主體及一些法理認(rèn)識方面產(chǎn)生分歧,從而 影響 對職務(wù)犯罪的認(rèn)定和打擊。二是在確定相關(guān)國家工作人員的職務(wù)性和職責(zé)范圍方面規(guī)定不明,或者沒有相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章予以確定,造成“職”的范圍缺乏 理論 依據(jù),難究其責(zé)。三是對國家機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)履行的監(jiān)督規(guī)章,雖然在近幾年有了一些 發(fā)展 ,但尚需進(jìn)一步完善。
2.在民主建設(shè)方面,由于 歷史 和現(xiàn)實(shí)中的種種原因,我國的民主化建設(shè)進(jìn)程遭遇著較多的困難,無視民主、壓制民主、甚至破壞民主的現(xiàn)象和行為在一定程度上依然存在,一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo),民主集中制原則觀念淡薄,個(gè)人凌駕于組織之上,搞“一言堂”,聽不進(jìn)一點(diǎn)不同的意見,目無法紀(jì),利用職權(quán)任意行事,如此作為,難免會產(chǎn)生一些危害 經(jīng)濟(jì) 與法制建設(shè)、損害人民公眾利益的結(jié)果,滋生專權(quán)型職務(wù)犯罪,一些領(lǐng)導(dǎo)、干部在任職期間,個(gè)人權(quán)力欲惡性膨脹,嚴(yán)重破壞民主集中制原則,驕橫跋扈,失去監(jiān)督和制約,必然要導(dǎo)致腐敗。
3.在執(zhí)法方面,一是某些檢察人員在辦理職務(wù)犯罪案件中,由于受辦案人素質(zhì)、犯罪人各有特異的身份、地位等因素的影響,不能完全保證做到法律面前人人平等,有罪必究,從而使一些人懷有僥幸心理,涉足犯罪。二是對國家機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪,在少數(shù)情況下,會出現(xiàn)以罰代刑現(xiàn)象,特別是對一些領(lǐng)導(dǎo)干部,有時(shí)為了顧及政府形象、 社會 影響等,以黨紀(jì)政紀(jì)處理代替刑事責(zé)任,且形成比照處理的慣例,削弱了懲治犯罪的特殊預(yù)防作用。三是某些司法制度不夠健全,執(zhí)法人員素質(zhì)不高等,導(dǎo)致法律、制度得不到很好的貫徹和執(zhí)行,減弱了法律、制度的約束力,予職務(wù)犯罪以滋生的土壤。
4.從監(jiān)督制約機(jī)制方面看,上級部門的監(jiān)管不力也為職務(wù)犯罪提供了便利條件,由于一些地方片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)的好壞成為衡量領(lǐng)導(dǎo)政績的首要因素。再者一些上級職能部門對下級部門缺乏有力的監(jiān)督,該審查時(shí)不審查,該從嚴(yán)時(shí)卻睜一眼閉一眼長期下去至直導(dǎo)致腐敗,滋生犯罪。
(二)思想意識方面的原因1.在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前,放松 學(xué)習(xí) 和道德修養(yǎng),世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲,消極腐朽思想惡性膨脹,是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的根本原因。
2.少數(shù)國家公務(wù)人員官本位思想嚴(yán)重,在工作中主觀臆相,脫離客觀實(shí)際,違反 科學(xué) ,草率決策造成危害后果,在辦案中我們看到,官本位的表現(xiàn)形式是多種多樣的,如爭地位、搞特權(quán)、謀私利,為謀求升官而不惜犧牲多數(shù)人的利益,他們工作不負(fù)責(zé)任,唯長官意志辦事等,輕視民權(quán),假公濟(jì)私、專橫跋扈,玩忽職守,蛻化變質(zhì)等,這些必然會導(dǎo)致職務(wù)犯罪的產(chǎn)生。
3.忽視法制,輕視人權(quán)。一些手握國家權(quán)力的國家機(jī)關(guān)工作人員,受“法自權(quán)出,權(quán)大于法”、“官貴民賤”、“法治即治民”等極端錯(cuò)誤觀念的影響,在執(zhí)法和行政過程中,粗暴執(zhí)法,對他人特別是違法者的人權(quán)漠不關(guān)心,隨心所欲,本應(yīng)為民服務(wù),卻泛變?yōu)橐詸?quán)欺人,從而滋生出利用職務(wù)便利侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪。
(三)經(jīng)濟(jì)方面的原因1�經(jīng)濟(jì)體制改革特定階段的矛盾影響。當(dāng)前,我們正處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段,是從一種經(jīng)濟(jì)模式向另一種經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變的過程,這個(gè)改革過程不是簡單地對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行修改和補(bǔ)充,而是要對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中不合理的基本框架和主要運(yùn)行原則予以改造、更替,這一偉大的改革是一個(gè)曲折而漫長的過程,在此過程中將會在一定時(shí)期存在雙重體制并存在的局面,在這種局面下,新舊體制之間在各種環(huán)節(jié)上相互摩擦給權(quán)力異化、監(jiān)督失控、職責(zé)混淆帶來了便利條件,這是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因之一。
2.市場經(jīng)濟(jì)中的負(fù)面因素。 目前 ,我們尚處于市場經(jīng)濟(jì)建立初期,規(guī)范 企業(yè) 行為、經(jīng)濟(jì)行為和市場行為的各種法律法規(guī)、規(guī)章制度都處于建立、健全和發(fā)展完善階段,市場經(jīng)濟(jì)依靠政府和各種法律、法規(guī)來調(diào)整和維持,在此條件下,一切有使用價(jià)值的東西,都具有了可以轉(zhuǎn)化為商口的內(nèi)在動因,有人為占領(lǐng)市場獲取個(gè)人利益,而采取不法手段謀求行使職權(quán)者給予幫助,一旦錢權(quán)交易達(dá)成,徇私枉法、徇私舞弊、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪便產(chǎn)生了。
3.“入世”后的新挑戰(zhàn)。“入世”后我們需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中,依據(jù)世貿(mào)規(guī)則建立起新的經(jīng)濟(jì)管理體制,在新舊經(jīng)濟(jì)管理體制磨合交替的過程中,由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制沒有建立或健全,尚未形成有效的制衡體系,難免在一些領(lǐng)域出現(xiàn)無序狀態(tài),需要經(jīng)濟(jì)管理和行政執(zhí)法等部門不斷介入,加大調(diào)節(jié)制衡力度,而少數(shù)執(zhí)法人員,因金錢欲望的膨脹從而被拉攏腐蝕,墜入犯罪的深淵,從而發(fā)生職務(wù)犯罪。
針對當(dāng)前職務(wù)犯罪的主要原因,結(jié)合我們的檢察實(shí)踐,要進(jìn)一步減少和預(yù)防職務(wù)犯罪,就必須采取預(yù)防、制約、打擊相結(jié)合的綜合治理的對策,我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的工作。
職務(wù)犯罪的預(yù)防
(一)強(qiáng)化制約機(jī)制與廉政建設(shè),增強(qiáng)抗腐能力1.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想 政治 教育 ,增強(qiáng)拒腐防變能力,這是預(yù)防國家工作人員職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。首先要教育廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、地位觀、利益觀,時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,為人民掌好權(quán)、用好權(quán),真正做到權(quán)為民所用、情為民所系,利為民所謀,清清白白為官,堂堂正正做人,實(shí)實(shí)在在干事。其次用先進(jìn)思想、先進(jìn)文化、先進(jìn)理念、先進(jìn)典型的先進(jìn)事例,激勵(lì)教育干部,進(jìn)行自覺抵制各種腐敗思想、行為和生活方式的能力,確立正確的人生追求座標(biāo),切忌以權(quán)謀私。再次,是要用被查處的典型案例和在本地區(qū)有 影響 的職務(wù)犯罪案例,開展警示教育,通過案例中反映的以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、貪圖享受、追求腐朽的生活方式,生活作風(fēng)靡爛、腐化墮落等事例來教育警示干部,從違法犯罪者用政治生命換來的悔恨中吸取深刻的教訓(xùn),抵制各種誘惑,保持共產(chǎn)黨人的優(yōu)良本色,淡泊名利,艱苦奮斗,筑牢思想道德防線,自重、自警、自勵(lì),珍惜人生、珍惜自己。
2.要把加強(qiáng)預(yù)防工作與廉政建設(shè)結(jié)合起來,大力加強(qiáng)改革開放新形勢下的思想政治工作。越是 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 ,越是工作繁忙,越是重要的部門和單位,越是不能放松對工作人員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。要結(jié)合實(shí)際,有針對性的開展思想政治工作,特別是加強(qiáng)黨性教育、理想信念教育、法制教育和職業(yè)道德教育。政治 學(xué)習(xí) 制度要健全,更要落實(shí),同時(shí)警示教育活動要經(jīng)常進(jìn)行,及時(shí)把握每個(gè)干部的思想動態(tài),堅(jiān)持“打防結(jié)合,標(biāo)本兼治”的方針,要充分運(yùn)用法制宣傳、以案說法的作用,震懾腐敗分子,教育干部群眾,把不正確的思想消滅在萌芽狀態(tài),確保取得良好的 社會 效果和 法律 效果。
3.要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制,做好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。實(shí)踐證明,預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪最強(qiáng)大的力量在于全社會、全方位的監(jiān)督。應(yīng)采取有效措施加以預(yù)防,進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督,加大透明度,使為官者不想、不敢、不能犯罪。加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)、政協(xié)、工、青、婦組織的監(jiān)督作用,充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,充分發(fā)揮人民群眾的社會監(jiān)督作用,建立和完善各項(xiàng)制度,配合檢察機(jī)關(guān)實(shí)行長期有效的預(yù)防措施,從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
(二)加大國家工作人員職務(wù)犯罪的查處力度1.把維護(hù)公平正義,維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為依法查處職務(wù)犯罪的立足點(diǎn),緊緊依靠人民群眾,多渠道、多層次深挖案件線索,擴(kuò)大案源。既要突出查辦大要案件,也要注意抓大案帶小案,抓小案挖大案,從已發(fā)現(xiàn)的線索中深挖大要案和窩案、串案。隨著改革不斷深入和發(fā)展,職務(wù)犯罪分子的作案手段相當(dāng)隱蔽和巧妙,其中的共同點(diǎn)是訂立攻守同盟,得利益者相互勾結(jié),相互庇護(hù),權(quán)保護(hù)錢,錢保護(hù)權(quán),形成由金錢、血源關(guān)系聯(lián)結(jié)的一張網(wǎng)。只有人民行動起來才是我們懲治腐敗、打擊職務(wù)犯罪最大的力量。
2.要?jiǎng)?chuàng)新偵查機(jī)制,講究偵查 方法 ,形成一體化的偵查 網(wǎng)絡(luò) 。在偵查策略上采取基層檢察院自偵案件互為交叉辦案、上級檢察院提交案件、指揮中心派員參辦和督辦案件的辦案機(jī)制,摒各自為陣的辦案模式,盡快形成以偵查指揮中心為主體、各基層檢察院自偵部門為網(wǎng)絡(luò)資源的互動偵查體系。在案件的線索上采用備案制,偵查指揮中心通過對線索的審查,從宏觀上判定初查指導(dǎo)方案的方式,充分發(fā)揮偵查指揮中心的指導(dǎo)作用。最大程度地克服辦案阻力和減輕案件發(fā)生地基層檢察院偵查人員的思想負(fù)擔(dān),對提高線索成案率、破案率、案件質(zhì)量、數(shù)量都有一定的作用,還能夠提高現(xiàn)有偵查人員偵查技能等作用,從而體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能的實(shí)績,重樹檢察機(jī)關(guān)懲治、打擊國家工作人員職務(wù)犯罪的權(quán)威形象。
3.加大查辦國家工作人員職務(wù)犯罪的力度。重點(diǎn)查辦管錢管物的部門、三機(jī)關(guān)一部門的國家工作人員職務(wù)犯罪案件,國有 企業(yè) 工作人員借改制之機(jī)貪污、挪用、集體私分國有資產(chǎn)的犯罪案件,國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件,通過上述案件的查處,有力打擊嚴(yán)重破壞社會主義法治、侵吞國有資產(chǎn)、侵犯國家和人民的利益、損害黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系的職務(wù)犯罪分子,體現(xiàn)黨中央懲治國家工作人員職務(wù)犯罪分子的決心。
(三)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督,積極開展重點(diǎn)預(yù)防1.權(quán)力具有腐蝕性、蛻變性,任何形式的權(quán)力,如果失去必要的監(jiān)督控制,就會自發(fā)膨脹、不可遏制。許多國家工作人員正是在權(quán)力失去制衡與私欲膨脹,“自律”意識喪失而逐級演變成為權(quán)錢交易的腐敗分子的,所以,對那些掌握實(shí)權(quán)的大小官員及有關(guān)的決策、管理人員必須用綜合系統(tǒng)的制約機(jī)制來約束其行為,除了專門的法律、法規(guī)外,還應(yīng)包括制定嚴(yán)格的行業(yè)自律機(jī)制;開放透明的輿論監(jiān)督機(jī)制;集公民控告、舉報(bào)、專門機(jī)關(guān)受理、查處、信息反饋、國家保護(hù)舉報(bào)人制度為一體的舉報(bào)機(jī)制,才能使國家機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法活動真正置于法律和社會的監(jiān)督之下。另外,尋找切入點(diǎn)對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展重點(diǎn)預(yù)防,一是將工商、稅務(wù)、 交通 、商檢、衛(wèi)生、公安、海關(guān)等行政執(zhí)法部門作為重點(diǎn)預(yù)防對象;二是將某一系統(tǒng)或單位易發(fā)案件的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人員作為重點(diǎn)預(yù)防對象;三是在預(yù)防措施上將重點(diǎn)放在重點(diǎn)對象的法制宣傳和輪崗建制方面等等。
2.推行行政事項(xiàng)告知和公開論證制度,提高行政管理、行政執(zhí)法工作的透明度。政府各部門工作與群眾利益息息相關(guān),權(quán)力的過分集中是暗箱操作、權(quán)錢交易的前提,因此,在行使職權(quán)的重要環(huán)節(jié),都應(yīng)該建立行政事項(xiàng)告知制度和公開論證制度。國家工作人員在履行職責(zé)時(shí),要告知服務(wù)或管理對象所享有的權(quán)利和義務(wù),包括國家工作人員的身份、證件、行政事項(xiàng)的 內(nèi)容 和范圍、行政事項(xiàng)的辦理程序和有關(guān)依據(jù)、行政紀(jì)律和投訴電話等。告知應(yīng)采用書面形式,由當(dāng)事人簽字。告知書應(yīng)歸檔入卷,作為審核審批和督察的要件。在做出行政決定之前,應(yīng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開論證,避免一人或幾個(gè)人說了算,防止暗箱操作,以權(quán)謀私。
3.堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展檢察工作。檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件,既是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)、維護(hù)社會公平正義的需要,也是服務(wù)黨和國家工作大局的基本手段,反腐敗斗爭的需要。依靠黨委和檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)撐腰壯膽,幫助排除辦案中各種干擾和阻力,從人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等方面給予支持。要克服檢察干警在依法履行職權(quán)時(shí),懼怕腐敗分子手握重權(quán)的心理障礙,檢察干警要保持一種良好的精神狀態(tài),確立權(quán)力就是責(zé)任、權(quán)力就是奉獻(xiàn)、權(quán)力就是重托的思想,既要敢于碰硬、善于碰硬、堅(jiān)持原則、按程序辦案,又要快辦案、辦好案、辦鐵案,辦案中注重案件質(zhì)量、辦案紀(jì)律講究辦案 藝術(shù) 和提高辦案水平,以查辦國家工作人員職務(wù)犯罪案件的實(shí)際效果取信于民。
查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作和難點(diǎn)工作,不能幻想座談?wù)摰谰湍芤货矶?,我們要在?shí)踐中深入探索新形勢下職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)、新變化,在上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,會同各方力量,調(diào)動一切積極因素,努力謀求查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新平臺。