公務(wù)員的名詞解釋(2)
公務(wù)員基本條件
“公務(wù)員”一詞，是從日文“公務(wù)員(こうむいん)”翻譯過來的。日
本在第二次世界大戰(zhàn)前稱“文官”，戰(zhàn)后改稱為“公務(wù)員”;法國直稱為“公務(wù)員”;聯(lián)邦德國稱為“聯(lián)邦公務(wù)員”或“聯(lián)邦官員”。當(dāng)今世界，許多發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家都紛紛仿效英美等國，建立起自己的公務(wù)員制度，把政府中從事公務(wù)活動(dòng)的人員稱為“公務(wù)員”。
資產(chǎn)階級(jí)革命后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里(直至19世紀(jì)末)，政府的管理職能十分有限，主要是維護(hù)社會(huì)秩序，充當(dāng)“守夜人”的角色。公職人員的任用仍以任命為主。具體分為以下三種方式：
1、在君主制國家，官職由國王恩賜、貴族委任或世襲;
2、在共和制國家，則由總統(tǒng)等行政長(zhǎng)官委任。
3、現(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)政黨制度建立后，政黨政治操縱著國家權(quán)力的分配，政府公職人員也隨著執(zhí)政黨的更替而不斷變動(dòng)。在這樣的背景下，國家公職人員的管理并沒有形成科學(xué)的規(guī)范與相應(yīng)的制度。西方國家的公務(wù)員制度沿于英國的文官制度;而普遍認(rèn)為世界上最早以考試方式取錄公職人員的是中國。隋唐年間的中國即設(shè)吏、兵兩部選拔文官及武官，及后又有科舉制度。公務(wù)員制度的創(chuàng)立：19世紀(jì)的后30年里，在兩次科技革命與產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，資本主義進(jìn)入壟斷階段?！白h會(huì)至上”的時(shí)代結(jié)束了，隨之而來的是“行政專橫”。國家行政管理職能迅速增強(qiáng)，迫切需要改革公職任用制度，提高行政效率。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方主要的幾個(gè)國家先后創(chuàng)立了公務(wù)員制度。
公務(wù)員的基本素質(zhì)
(一)政治素質(zhì)
1.必須具有遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想、堅(jiān)定正確的政治方向。
2.堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的利益。
3.堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，解放思想，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，勇于開拓前進(jìn)。
4.模范遵紀(jì)守法，樹立清正廉潔的公仆形象。
5.刻苦學(xué)習(xí)，勤奮敬業(yè)，不斷加強(qiáng)知識(shí)積累和經(jīng)驗(yàn)積累。
(二)專業(yè)知識(shí)
公務(wù)員的知識(shí)分兩部分：專業(yè)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)。專業(yè)知識(shí)包括本專業(yè)的基本概念、基礎(chǔ)理論、基本框架和基本常識(shí)以及本專業(yè)的來龍去脈和前后動(dòng)態(tài)。相關(guān)知識(shí)即指相近或交叉專業(yè)的有關(guān)知識(shí)，這些知識(shí)的了解有助于本職專業(yè)知識(shí)的深化和提高。
(三)智力素質(zhì)
智力是公務(wù)員的基本素質(zhì)之一，智力水平的高低直接影響到公務(wù)員對(duì)于問題的觀察、理解和思考。智力包括觀察力、記憶力、思考力和想象力。普通人智商大體相當(dāng)，只是不同的人對(duì)于智力的各個(gè)方面稍有側(cè)重，有人長(zhǎng)于抽象邏輯思維，有人長(zhǎng)于形象思維，有人長(zhǎng)于觀察，有人敏于反應(yīng)。
(四)心理和身體素質(zhì)
公務(wù)員的心理素質(zhì)指公務(wù)員在內(nèi)部和外部環(huán)境作用下所形成的、意志、心理感受等方面。主要包括情緒和穩(wěn)定性、團(tuán)結(jié)協(xié)作的相容性、工作的獨(dú)創(chuàng)性、面對(duì)服務(wù)對(duì)象的謙和態(tài)度、心理的自我調(diào)適等。身體素質(zhì)主要指公務(wù)員的體力和適應(yīng)力，公務(wù)員必須具備連續(xù)作戰(zhàn)的精力，能夠適應(yīng)外部環(huán)境的各種變化。
公務(wù)員的選拔條件
基本要求
(一) 具有中華人民共和國國籍;
(二) 18周歲以上、35周歲以下，應(yīng)屆畢業(yè)碩士研究生和博士研究(非在職)年齡可放寬到40周歲以下;
(三) 擁護(hù)中華人民共和國憲法;
(四) 具有良好的品行;
(五) 具有正常履行職責(zé)的身體條件;
(六) 具有符合職位要求的工作能力;
(七) 具有大專以上文化程度;
(八) 具備部門規(guī)定的擬任職位所要求的其他資格條件。
體檢要求
(一)風(fēng)濕性心臟病、心肌病、冠心病、先天性心臟病、克山病等器質(zhì)性心臟病，不合格。先天性心臟病不需手術(shù)者或經(jīng)手術(shù)治愈者，合格。遇有下列情況之一的，排除心臟病理性改變，合格：(1)心臟聽診有生理性雜音;(2)每分鐘少于6次的偶發(fā)期前收縮(有心肌炎史者從嚴(yán)掌握);(3)心率每分鐘50- 60次或100-110次;(4)心電圖有異常的其他情況。
(二)血壓在下列范圍內(nèi)，合格：收縮壓90mmHg-140mmHg(12.00-18.66Kpa);舒張壓60mmHg-90mmHg(8 .00-12.00Kpa)。
(三)血液病，不合格。單純性缺鐵性貧血，血紅蛋白男性高于90g/L 、女性高于80g/L，合格。
(四)結(jié)核病不合格。但下列情況合格：(1)原發(fā)性肺結(jié)核、繼發(fā)性 肺結(jié)核、結(jié)核性胸膜炎，臨床治愈后穩(wěn)定1年無變化者;(2)肺外結(jié)核?。耗I結(jié)核、骨結(jié)核、腹結(jié)核、淋巴結(jié)核等，臨床治愈后2年無復(fù)發(fā)，經(jīng)專科醫(yī)院檢查無變化者。
(五)慢性支氣管炎伴阻塞性肺氣腫、支氣管擴(kuò)張、支氣管、哮喘，不合格。
(六)嚴(yán)重慢性胃、腸疾病，不合格。胃潰瘍或十二指腸潰瘍已愈合，1年內(nèi)無出血史，1年以上無癥狀者，合格;胃次全切除術(shù)后無嚴(yán)重并發(fā)癥者，合格。
公務(wù)員的選調(diào)生
選調(diào)生也屬于公務(wù)員系統(tǒng)，但與普通公務(wù)員具有一定的區(qū)別。是各省區(qū)市黨委組織部門有計(jì)劃地從高等院校選調(diào)的品學(xué)兼優(yōu)的應(yīng)屆大學(xué)本科及其以上的畢業(yè)生的簡(jiǎn)稱，這些畢業(yè)生將直接進(jìn)入地方基層黨政部門工作，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，是一種具有中國特色的特殊公務(wù)員群體。[17]
(一)報(bào)名條件不同
選調(diào)生的報(bào)名條件較高 ，除符合一般國家公務(wù)員的報(bào)名條件外，還要求是政治素質(zhì)好，有志于從事黨政工作并有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)生。主要選調(diào)本科生、研究生中的共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀學(xué)生干部和三好學(xué)生。
(二)培養(yǎng)目標(biāo)不同
選調(diào)生的培養(yǎng)方向主要是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選和縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)高素質(zhì)的工作人員人選;公務(wù)員一般招考的是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)國家公務(wù)人員。
(三)選拔程序不同
選調(diào)生的選拔采取本人自愿報(bào)名、院校黨組織推薦、組織(人事)部門考試考核相結(jié)合的辦法;而公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，不需要院校黨組織推薦。
(四)培養(yǎng)管理的措施不同
選調(diào)生到基層工作采取崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)輪訓(xùn)等多種形式，選調(diào)生在基層工作期間，至少要脫產(chǎn)培訓(xùn)一次，時(shí)間一般不少于3個(gè)月;而公務(wù)員主要采取崗位培訓(xùn)的形式，在工作初期一般不安排脫產(chǎn)培訓(xùn)。
(五)管理使用有所差別
選調(diào)生是省委組織部的后備干部，放到基層鍛煉，人事權(quán)歸省委組織部管轄，委托接收單位考評(píng)。調(diào)動(dòng)范圍是全省建有黨組織的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民社團(tuán)，可以理解成一種特殊的干部身份。
公務(wù)員是針對(duì)具體職能的職位，人事權(quán)一般歸該單位人事機(jī)構(gòu)或上級(jí)單位人事機(jī)構(gòu)或人事廳管轄。一般只要有人事權(quán)的單位都有管轄權(quán)。調(diào)動(dòng)范圍取決于人事歸屬單位，在該單位人事管理范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)。
(六)發(fā)展前景有所差別
選調(diào)生是省、市、縣委組織部掌握的后備干部，而招考錄用的公務(wù)員，是普通的機(jī)關(guān)工作人員。選調(diào)生提拔速度比公務(wù)員快得多，一般本科畢業(yè)定科員，碩士定副科，博士定正科。我國干部隊(duì)伍中，許多年輕有為的領(lǐng)導(dǎo)干部都是選調(diào)生出身。所以，組織部門一直把選調(diào)生工作視為優(yōu)秀年輕干部的“源頭工程”。
選調(diào)生的提拔一般采取借調(diào)方式，借調(diào)滿一年可轉(zhuǎn)入借調(diào)單位，有公務(wù)員崗位編制的不通過公開公務(wù)員考試直接提拔，借調(diào)單位可以是省級(jí)機(jī)關(guān)或該生所在市級(jí)組織部人事范圍內(nèi)。
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