施工單位安全月啟動監(jiān)理發(fā)言稿(2)
施工單位安全月啟動監(jiān)理發(fā)言篇【5】
尊敬的嚴會長，各位領導，同志們：
今天會議的內(nèi)容非常豐富，因為時間的關系我簡要的談一些想法。大家都知道，今年在我們上海監(jiān)理行業(yè)有一項重要的工作，就是組織制定《上海市建設監(jiān)理管理辦法》(市長令)，為了配合市長令的出臺，上海市建設交通委以【20xx年】623號文件頒發(fā)了《關于加強本市建設工程監(jiān)理管理若干規(guī)定》的通知。借今天的會議，對623號文件進行宣貫。主要有兩個方面：
一、文件所規(guī)定的建設監(jiān)理的五項新制度
第一項，建設監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)考核制度。
以前我們對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)只有在申請的時候和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)到期換證的時候才核查相關資料，平時幾乎不查。實際上取得資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)在工程監(jiān)理過程中發(fā)生了很多變化，有些單位已經(jīng)不符合資質(zhì)的要求，比如說，原來成立時候的國家注冊監(jiān)理工程師一年以后走了不少，國家注冊監(jiān)理工程師的總數(shù)已經(jīng)不滿足資質(zhì)的要求。所以這次文件很明確的指出要實施監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)考核，在動態(tài)考核的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)有不符合資質(zhì)條件要求，責令限期整改三個月，整改期間該企業(yè)不得承接新的工程監(jiān)理業(yè)務，逾期不改正的，按規(guī)定撤回所頒發(fā)的資質(zhì)證書。這樣的動態(tài)考核，市安質(zhì)監(jiān)總站承擔了很重要的一部分，那么安質(zhì)監(jiān)總站是如何實行動態(tài)考核呢?我們的想法是，差別化管理，突出重點。比如說，發(fā)生重大安全質(zhì)量事故的項目，涉及的監(jiān)理單位要實施資質(zhì)動態(tài)考核;比如說，在全市各項綜合性安全質(zhì)量大檢查中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員違反法律法規(guī)規(guī)章，不履行監(jiān)理的職責，被全市通報批評曝光的監(jiān)理企業(yè)應進行動態(tài)考核;再比如說受到行政處罰的監(jiān)理企業(yè)要實施資質(zhì)的動態(tài)考核。
第二項，監(jiān)理取費新制度。
有關監(jiān)理的費用，現(xiàn)在隨著監(jiān)理市場競爭越來越激烈，監(jiān)理取費越來越低，造成了一些不良影響。由于監(jiān)理取費過低，企業(yè)不可能高價聘請高素質(zhì)的監(jiān)理人員實施監(jiān)理，因此，許多監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低，令建設單位不滿，造成了惡性循環(huán)。所以監(jiān)理的費用問題制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。這次文件中明確提出監(jiān)理的費用不納入監(jiān)理招投標的范圍，監(jiān)理的取費就是依規(guī)取費，按照國家的規(guī)定收取監(jiān)理費，這個規(guī)定就是國家發(fā)改委【20xx年】670號文《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》;此外，招投標監(jiān)管部門對監(jiān)理的招投標手續(xù)備案的辦理過程當中，要核查監(jiān)理的取費標準是否符合國家規(guī)定。建設工程作為竣工驗收備案的條件，建設單位必須要提供向監(jiān)理單位支付全額監(jiān)理費用的銀行憑證，同時要有監(jiān)理單位的發(fā)票，這個工程才能實施竣工備案。通過這樣幾種方法強制建設單位按規(guī)支付監(jiān)理費用。最近市府領導指出：上海的監(jiān)理一定要加強，上海監(jiān)理的收費要取國家取費標準的上限，而且在上限的基礎上還要上浮百分之二十，一定要使監(jiān)理單位留住人才。
第三項，監(jiān)理人員到位檢查制度。
監(jiān)理企業(yè)與業(yè)主簽訂合同的時候上報的現(xiàn)場監(jiān)理人員名單洋洋灑灑十幾個人，總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、安全監(jiān)理員„„等等都有，但是這些人員是否每天到位?監(jiān)理人員到位履職的問題是個大問題，以后，監(jiān)督機構(gòu)在工程質(zhì)量安全檢查過程中，要把當天的監(jiān)理人員的到位情況作為檢查的內(nèi)容，包括總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員、安全監(jiān)理員等等。
第四項，監(jiān)理從業(yè)人員責任的終身追究制度。
其實這不是新的制度，國務院工程質(zhì)量管理條例明確規(guī)定，我國工程質(zhì)量實行終身責任制，一旦發(fā)生質(zhì)量事故，不管當事人是否退休或者已經(jīng)調(diào)離崗位，都要追究事故責任人當時應承擔的責任。市建交委623文很明確提出，監(jiān)理企業(yè)未履行監(jiān)理權(quán)利和義務，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任、監(jiān)理人員在工程使用壽命期內(nèi)實行監(jiān)理責任終身追究制。
第五項，總監(jiān)理工程師負責制。
這句話似乎是老生常談，但是這次在文件當中特別指出：因現(xiàn)場監(jiān)理人員過錯造成質(zhì)量或安全事故的，追究項目總監(jiān)理工程師同等責任，并按規(guī)定依法予以處罰。就是說由于某個監(jiān)理人員的失職造成的質(zhì)量安全事故，總監(jiān)要承擔同等責任。并不是每個人都能擔任總監(jiān)，總監(jiān)應責、權(quán)、利統(tǒng)一。
二、文件重申建設監(jiān)理五項現(xiàn)行制度
第一項，受監(jiān)工程總數(shù)控制制度。
文件再次強調(diào)一名注冊監(jiān)理工程師只能擔任一項單體面積超過2萬平方米或工程建安造價超過2億元或市級重大工程的項目總監(jiān)理工程師，或征得其他建設工程經(jīng)建設單位同意，項目總監(jiān)理工程師可兼任不超過兩個項目，但兼任項目中必須設置項目總監(jiān)理工程師代表，而且總監(jiān)理工程師代表只能在一個項目任職。
第二項，監(jiān)理企業(yè)和個人信用的綜合評價制度。
關于建立誠信檔案，以前還是主要停留在企業(yè)，現(xiàn)在逐步要關注個人，比如說受到行政處罰的檔案上要有施工單位項目經(jīng)理的名字和總監(jiān)理工程師的名字，因此這不僅僅是企業(yè)，也是個人的誠信檔案，二者共同組成。
第三項，監(jiān)理的招投標的新制度。
以前監(jiān)理的招投標就是價格的競爭，現(xiàn)在按照文件的規(guī)定，監(jiān)理的費用不作為招投標的內(nèi)容，新的招投標辦法更關注人員配備，比如總監(jiān)的配備，現(xiàn)場監(jiān)理人員的配備;還有監(jiān)理大綱，根據(jù)工程的情況如何實施監(jiān)理，在監(jiān)理大綱中體現(xiàn)出現(xiàn);監(jiān)理單位的業(yè)績問題，社會信譽情況等，以后監(jiān)理招投標的內(nèi)容可能會出現(xiàn)根本變化，不再以監(jiān)理費用作為中標的唯一標準。
第四項，質(zhì)量控制資料的簽認制度。
我們發(fā)現(xiàn)許多專業(yè)監(jiān)理工程師對施工單位的質(zhì)量控制資料沒有認真的履行職責，進行檢查和審查，令許多較差的施工單位鉆了空子。這次文件明確強調(diào)項目總監(jiān)理工程師應根據(jù)《建設工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，對質(zhì)量控制資料進行核查，也可委托項目專業(yè)監(jiān)理工程師進行核查，應簽認的內(nèi)容必須真實并可追溯。未經(jīng)簽認的質(zhì)量資料及工程質(zhì)量總體評價不得作為竣工備案資料，可見控制資料的重要性。
第五項，監(jiān)理現(xiàn)場的報告制度。
發(fā)現(xiàn)存在安全事故和質(zhì)量隱患的要發(fā)書面通知單甚至停工單，施工單位拒不整改或者不停止施工，建設單位拒不簽收，項目總監(jiān)理工程師應及時向項目監(jiān)督的建設行政管理部門報告。雖然監(jiān)理單位接收業(yè)主的委托，但是監(jiān)理也要權(quán)衡利弊，當一旦可能發(fā)生重大事故的時候，孰重孰輕，自己要進行衡量。
現(xiàn)在回過頭來看623號文件，還是感覺到有一些遺憾和不足，還存在一些不成熟、不具備操作、不完整的地方。當然，這些遺憾和不足都有待于我們進一步細化、修訂和完善，為監(jiān)理“市長令”打下基礎。我們希望“市長令”的出臺能夠?qū)ξ覀內(nèi)斜O(jiān)理工作起到積極的促進作用，使我們的行業(yè)健康發(fā)展。
謝謝大家!
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