二、收入分配與社會公平

　　1、社會公平：

　　(1)公平含義：公平含義較寬泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)領(lǐng)域。合理的分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。收入分配的公平，主要表現(xiàn)為收入分配的相對平等，即要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。

　　(2)意義：公平的收入分配，是社會主義分配原則的體現(xiàn)，它有助于協(xié)調(diào)人們之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧。

　　★(3)實(shí)現(xiàn)的途徑(實(shí)現(xiàn)社會公平的舉措)：

　?、賵?jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，是我國實(shí)現(xiàn)社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供重要的制度保證。

　　②保證居民收入在國民收入分配中占合理比重、勞動報(bào)酬在初次分配中占合理比重是實(shí)現(xiàn)社會公平的重要舉措。這有利于理順國家、企業(yè)和個(gè)人三者的分配關(guān)系，維護(hù)勞動者利益，也有利于合理調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。當(dāng)前，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

　?、墼俜峙涓幼⒅毓绞菍?shí)現(xiàn)社會公平的另一重要舉措。為此，要加強(qiáng)政府對收入分配的調(diào)節(jié)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，通過強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的兩級分化，實(shí)現(xiàn)公平分配。

　　2、處理好效率與公平的關(guān)系

　　(1)效率的含義：指經(jīng)濟(jì)活動中投入與產(chǎn)出的比率，它表示資源有效利用的程度。效率提高就是資源的節(jié)約和社會財(cái)富的增加。效率是人類經(jīng)濟(jì)活動追求的基本目標(biāo)之一。

　　(2)效率與公平的關(guān)系：

　　在收入分配中，效率與公平是一對矛盾，既對立又統(tǒng)一。

　?、傩适枪降奈镔|(zhì)前提。社會公平的逐步實(shí)現(xiàn)只有在發(fā)展生產(chǎn)力、提高經(jīng)濟(jì)效率、增加社會財(cái)富的基礎(chǔ)上才有可能。沒有效率作為前提和基礎(chǔ)的公平，只能導(dǎo)致平均主義和普遍貧窮。

　　公平是提高經(jīng)濟(jì)效率的保證。只有公平分配，才能維護(hù)勞動者權(quán)益，才能激發(fā)勞動者發(fā)展生產(chǎn)、提高經(jīng)濟(jì)效率的積極性。

　?、诠胶托室泊嬖诿苄?，兩者強(qiáng)調(diào)不同的方面。

　　(3)如何處理二者關(guān)系：

　?、侔l(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，初次分配和再次分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，既要提高效率，又要促進(jìn)公平。我國人口眾多，人均自然資源相對匱乏。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須充分調(diào)動各方面的積極性，提高資源利用效率。同時(shí)，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使分配的結(jié)果能促使人們奮進(jìn)，使社會具有生機(jī)和活力。

　　②處理好效率與公平的關(guān)系，既要反對平均主義又要防止收入差距懸殊;既要落實(shí)分配政策，又要提倡奉獻(xiàn)精神;在鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)致富的的同時(shí)，倡導(dǎo)回報(bào)社會和先富幫后富。

　　第八課　財(cái)政與稅收

　　一、國家財(cái)政

　　1.財(cái)政及作用

　　(1)財(cái)政的含義及實(shí)現(xiàn)。

　　①財(cái)政：指國家的收入和支出，財(cái)政收入和支出是國家參與社會分配的兩個(gè)方面。財(cái)政是通過預(yù)算實(shí)現(xiàn)的。

　?、趪翌A(yù)算：由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的國家年度基本收支計(jì)劃。

　?、蹏覜Q算：上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告。

　　(2)財(cái)政的作用(新)

　　①是促進(jìn)社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。通過國民收入的再分配，縮小收入分配差距，促進(jìn)教育公平，建立社會保障體系與基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，保障和提高人民的生活水平，推動建設(shè)社會主義和諧社會。

　　②國家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。如果完全由市場配置資源，會導(dǎo)致投入某些行業(yè)、地區(qū)的資源嚴(yán)重不足，影響社會經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)行與發(fā)展。國家通過財(cái)政支持這些行業(yè)，地區(qū)的建設(shè)，有助于資源的合理配置。

　?、蹏邑?cái)政具有促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會總供給與社會總需求保持基本平衡，避免大起大落。在經(jīng)濟(jì)增長滯緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，減少稅收，刺激總需求增長，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟(jì)增長。反之，在經(jīng)濟(jì)過熱，物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受供給能力制約時(shí)，政府可以采取緊縮性財(cái)政政策，通過減少財(cái)政支出，增加稅收，抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”。

　　2.財(cái)政收入與支出

　　(1)財(cái)政收入

　　①含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金，就是財(cái)政收入。

　?、谪?cái)政收入的渠道：稅收收入、利潤收入(國企稅后利潤、分紅收入)、債務(wù)收入以及其他收入。其中稅收是國家組織財(cái)政收入的最普遍的形式，是財(cái)政收入的最重要的來源。

　?、塾绊懾?cái)政收入的主要因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策。

　　A.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平：我國發(fā)展水平對財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的，二者是根與葉、源與流的關(guān)系。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會財(cái)富不斷增加，才能保證國家財(cái)政收入的持續(xù)增長。

　　B.分配政策：在社會財(cái)富總量一定的前提下，如果國家財(cái)政集中的財(cái)富過多，會直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大和個(gè)人購買力的增加，最終將對財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響。相反，如果國家財(cái)政集中的收入太少，將直接影響國家職能的有效發(fā)揮，尤其會降低財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持和調(diào)控的力度，最終也不利于企業(yè)的發(fā)展和個(gè)人收入的增加。因此，國家應(yīng)當(dāng)制定合理的分配政策，既保證國家財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。

　　(2)財(cái)政支出

　　①含義：國家對集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用，就是財(cái)政支出。

　?、谥С龅姆N類(按具體用途分)：可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)支出，行政管理和國防支出，社會保障支出，債務(wù)支出。

　　(另：社會保障支出指國家財(cái)政為公民提供的社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)和社會優(yōu)撫各種費(fèi)用。

　　其內(nèi)容：社會保險(xiǎn)：主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等。

　　社會救濟(jì)：包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和困難戶救濟(jì)等。(貧民、災(zāi)民)

　　社會福利：指社會服務(wù)事業(yè)及設(shè)施。如對公民義務(wù)教育，特殊社會福利，如孤兒院等。

　　社會優(yōu)撫：包括犧牲、病故優(yōu)撫費(fèi)、烈軍屬、復(fù)員軍人補(bǔ)助費(fèi)、傷殘撫恤費(fèi)、見義勇為者獎(jiǎng)勵(lì)等。(與軍人)

　　(3)財(cái)政收入與支出的關(guān)系

　?、儇?cái)政收支平衡：受多種因素的制約，財(cái)政收支完全相等的情況幾乎不存在，當(dāng)年的財(cái)政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都屬于財(cái)政收支平衡。

　?、谪?cái)政赤字：指當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。(財(cái)政赤字必須控制在一定范圍內(nèi))

　?、圬?cái)政盈余：指當(dāng)年的財(cái)政收入大于支出的部分。

　　國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形，合理確定財(cái)政收支關(guān)系，促進(jìn)社會總供求平衡。

　　二、征稅和納稅

　　1、稅收及其種類

　　(1)稅收含義

　　①稅收的含義：人們習(xí)慣將稅和稅的征收合稱為稅收，從本質(zhì)上看稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依法取得財(cái)政收入的基本形式。

　　②稅收必然性：有國就有稅。國家通過稅收形式組織財(cái)政收入，為其自身存在和發(fā)展提供物質(zhì)保障。

　?、塾卸惐赜蟹ā６惙ㄊ嵌愂盏姆梢罁?jù)和法律保障。

　　(2)稅收的特征：

　　①強(qiáng)制性(國家憑借政治權(quán)利強(qiáng)制征收。納稅人必須依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須依法征稅)。②無償性(國家取得稅收收入，既不需要返還給納稅人，也不需要對納稅人直接付出任何代價(jià))。

　?、酃潭ㄐ?國家在征稅之前就以法律的形式，預(yù)先規(guī)定了征稅對象和稅率，不經(jīng)國家有關(guān)部門批轉(zhuǎn)不能隨意改變)。

　　三個(gè)基本特征的關(guān)系：稅收的無償性要求它具有強(qiáng)制性，強(qiáng)制性是無償性的保障;稅收的強(qiáng)制性和無償性又決定了它必須具有固定性。

　　(3)我國稅收和種類：根據(jù)征稅對象劃分，目前我國稅收分為流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅五大類，共二十多種。增值稅和個(gè)人所得稅是影響最大的兩個(gè)稅種。

　　①增值稅：

　　A.含義：是以生產(chǎn)經(jīng)營中的增值額為征稅對象的一種稅種。

　　B.它的納稅人是在我國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人。

　　C.增值稅的基本稅率為17%。

　　D.作用：增值稅只對增值額征稅，不僅可以避免對一個(gè)經(jīng)營額重復(fù)征稅，而且可以防止前一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)企業(yè)的偷漏稅行為。它有利于促進(jìn)生產(chǎn)的專業(yè)化和體現(xiàn)公平競爭，也有利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。

　?、趥€(gè)人所得稅：

　　A.含義：是國家對個(gè)人所得征收的一種稅。我國個(gè)人所得稅，按照應(yīng)稅項(xiàng)目不同，分別實(shí)行超額累進(jìn)稅率和比例稅率。

　　B.實(shí)行超額累進(jìn)稅率，特點(diǎn)：納稅人所得越高，(高收入者多納稅少收入者少納稅)稅率越高;所得越低，稅率越低。

　　C.納稅人：是在我國境內(nèi)居住滿一年，從我國境內(nèi)外取得所得的個(gè)人、以及不在我國境內(nèi)居住或居住不滿一年而從我國境內(nèi)取得的個(gè)人收入。

　　D.作用：個(gè)人所得稅是國家財(cái)政收入的重要來源，也是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、實(shí)現(xiàn)社會公平的有效手段。

　　2、依法納稅是公民的基本義務(wù)

　　(1)如何理解依法納稅是公民的基本義務(wù)：

　?、僭谖覈?，稅收取之于民，用之于民。國家利益、集體利益、個(gè)人利益在根本上是一致的。國家的興旺發(fā)達(dá)、繁榮富強(qiáng)與每個(gè)公民息息相關(guān)，國家各項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn)必須以社會各界繳納的各種稅收作為物質(zhì)基礎(chǔ)。

　?、跈?quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的。每個(gè)公民在享受國家提供的各種服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)義務(wù)，自覺誠信納稅。

　　③公民要增強(qiáng)對國家公職人員及公共權(quán)力的監(jiān)督意識，以主人翁的態(tài)度關(guān)注國家對稅收的征管和使用，對貪污和浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)男袨檫M(jìn)行批評和檢舉，以維護(hù)人民和國家的利益。

　　(2)四種違反稅法的表現(xiàn)：

　?、偻刀?，指納稅人有意違反稅法規(guī)定，用欺騙、隱瞞等方式不繳或少繳應(yīng)納稅款的行為;

　?、谇范?，指納稅人超過稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的納稅期限，沒有按時(shí)繳納而拖欠稅款的行為;

　?、垓_稅，指納稅人用欺騙手段獲得國家稅收優(yōu)惠的行為;

　　④抗稅，指納稅人以暴力、威脅等手段拒不繳納稅款的行為。