四個(gè)不為學(xué)習(xí)心得體會(huì)6篇_學(xué)習(xí)四個(gè)不為心得體范文(2)
四個(gè)不為學(xué)習(xí)心得體會(huì)1200字范文4
“天下之事，慮之貴詳，行之貴力”。把新發(fā)展理念落到實(shí)處，讓全面小康圖景化為現(xiàn)實(shí)，就得有奮發(fā)進(jìn)取的狀態(tài)，就得有務(wù)實(shí)重干的作風(fēng)。
市委決定，今年在全市開展懶政怠政“不想為、不能為、不敢為、不作為”專項(xiàng)治理活動(dòng)，旨在解決一些干部存在的作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)問題，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，強(qiáng)化各級(jí)黨員干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境和政治生態(tài)。
作風(fēng)建設(shè)是永恒課題。近些年，我市深入開展“三治三提”作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，廣大黨員干部服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率得到提升，機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)改善。但也有部分干部存在在其位不謀其政，思想滑坡消極懈怠、本領(lǐng)恐慌能力不足、責(zé)任缺失不敢擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律松弛作風(fēng)渙散，“庸庸碌碌守?cái)傋印⑵狡桨舶舱嘉蛔?、渾渾噩噩混日子”等“不想為、不能為、不敢為、不作為”問題，群眾反映強(qiáng)烈?！八膫€(gè)不為”問題，是作風(fēng)建設(shè)路上的“攔路虎”、阻礙改革發(fā)展的“絆腳石”，必須予以清除。
堅(jiān)決整治“四個(gè)不為”，是推動(dòng)改革發(fā)展的需要。在許多地方和部門，改革之所以有序推進(jìn)，事業(yè)發(fā)展之所以風(fēng)生水起，得益于領(lǐng)導(dǎo)干部殫精竭慮地謀劃、各級(jí)干部“白加黑”“五加二”地工作。而在有的地方，改革發(fā)展之所以“濤聲依舊”、“只聽樓梯響，不見人下來”，正在于有令不行、有責(zé)不擔(dān)，“不想為、不能為、不敢為、不作為”問題不同程度存在。開放招商、項(xiàng)目建設(shè)、中心城區(qū)發(fā)展，每向前一步，都會(huì)碰到復(fù)雜難題、觸及一些矛盾，沒有好的作風(fēng)工作如何順利推進(jìn)?
堅(jiān)決整治“四個(gè)不為”，是進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系的需要。全心全意為人民服務(wù)、實(shí)實(shí)在在干活做事，是我們黨對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求，也是各級(jí)干部應(yīng)當(dāng)踐行的基本準(zhǔn)則。如果門難進(jìn)、臉難看的“機(jī)關(guān)病”不治，群眾就不會(huì)高興;如果踢皮球、打太極、事難辦、事不辦等情況存在，群眾就不會(huì)滿意;如果黨員干部刁難敷衍、不在狀態(tài)、庸懶散，群眾就會(huì)有怨言。
堅(jiān)決整治“四個(gè)不為”，是把作風(fēng)建設(shè)引向深入的需要。古人云，不破不立，不塞不流，不止不行。不破除“不想為、不能為、不敢為、不作為”不良作風(fēng)，就難以樹立全新氣象、嶄新面貌、優(yōu)良政風(fēng)。整治“四個(gè)不為”，就是在講認(rèn)真上下功夫，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，在立破并舉、扶正祛邪上下功夫，確保作風(fēng)建設(shè)力度不減、溫度不降、常抓不懈，進(jìn)而形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，把群眾期盼的良好作風(fēng)變成常態(tài)。
作風(fēng)決定作為，狀態(tài)決定形象。在這個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，全市上下都要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開展懶政怠政“不想為、不能為、不敢為、不作為”專項(xiàng)治理活動(dòng)，把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓住成效，以各地區(qū)、各部門、各單位的風(fēng)清氣正，帶出整個(gè)城市的精氣神。
四個(gè)不為學(xué)習(xí)心得體會(huì)2500字范文5
黨的以來，隨著反腐敗“零容忍”以及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效開展，腐敗現(xiàn)象和“四風(fēng)”問題得到有效遏制，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。在從嚴(yán)治黨成為新常態(tài)的大背景下，一些干部對(duì)此不適應(yīng)，滋生“為官不易”的思想，擔(dān)心工作失誤，觸碰紅線和法紀(jì)，不愿冒險(xiǎn)，不敢擔(dān)責(zé)，工作熱情消退，甚至出現(xiàn)了能不做事就不做事、能少做事就少做事的“為官不為”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，于公于私都是有百害而無一益，必須堅(jiān)決糾正。
一、強(qiáng)化教育引導(dǎo)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。提出：“為官一任，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)?！币獜母刹坎蛔鳛榈乃枷肷钐幦胧郑訌?qiáng)對(duì)干部理想信念和宗旨教育，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，從源頭上解決問題。一要加強(qiáng)理想信念教育?！盀楣俨粸椤钡男纬稍蚨嘣獜?fù)雜，無論哪種“為官不為”，歸根結(jié)底是世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問題。要堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，把解決好“三觀”問題放在首位，通過補(bǔ)足精神之“鈣”，培育“為官有為”信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要發(fā)揮黨校的主陣地、主渠道作用，抓住理想信念教育這個(gè)核心，讓不作為的干部樹立“要為”意識(shí)。要把系列重要講話精神作為干部教育培訓(xùn)核心內(nèi)容，筑牢“為官有為”的思想根基。二要加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育。干部是人民的公仆，為黨工作、為民辦事是干部的天職。要加強(qiáng)干部宗旨意識(shí)教育，使干部時(shí)刻牢記自己的身份是公職，職責(zé)是公務(wù)，牢固樹立“當(dāng)官須為民、為官須有為”、“不干事也是腐敗”的理念，以干事創(chuàng)業(yè)為榮，以為官避事為恥，引導(dǎo)干部在其位，謀其政，“為官一任，造福一方”。三要強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)。“干部的價(jià)值就在于擔(dān)當(dāng)”，提倡“干部清正、政府清廉、政治清明”，目的是為營(yíng)造良好的從政環(huán)境，不是為了干凈而不干事，而是提醒干部正確對(duì)待權(quán)力、秉公行使權(quán)力。因此，要引導(dǎo)干部準(zhǔn)確理解守紀(jì)律、講規(guī)矩與干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)霓q證關(guān)系，在遵紀(jì)守法基礎(chǔ)上主動(dòng)作為，使干部消除思想上誤解，一如既往地干事創(chuàng)業(yè)。
二、強(qiáng)化考核監(jiān)督，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)。治理“為官不為”，從嚴(yán)考核監(jiān)督是根本，要建立完善監(jiān)督考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)不作為問題的約束。一是完善考核評(píng)價(jià)體系。要充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。進(jìn)一步優(yōu)化績(jī)效考核指標(biāo)體系，按照“考準(zhǔn)、考實(shí)、差別化”的要求，扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部績(jī)效考核工作。要健全完善干部實(shí)績(jī)考核辦法，根據(jù)干部崗位職責(zé)和分工，結(jié)合實(shí)績(jī)登記、實(shí)績(jī)公示、所在單位和組織部門鑒定等方式，考準(zhǔn)干部實(shí)績(jī)。注重綜合分析，將工作努力、但因客觀原因?qū)嵖?jī)不明顯的“勤官”，同工作不努力、無所作為的“懶官”區(qū)別開來;將業(yè)績(jī)平平、得票卻很高的“老好人”同業(yè)績(jī)明顯、但因工作得罪人，得票較低的“實(shí)干家”區(qū)別開來，力求客觀公正、考準(zhǔn)考實(shí)。
要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，通過褒獎(jiǎng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，最大限度地激發(fā)干部的內(nèi)生動(dòng)力。二是健全監(jiān)督體系。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等多種監(jiān)督力量的作用，形成監(jiān)督合力，對(duì)“不作為”、“慢作為”、“中梗阻”等現(xiàn)象進(jìn)行開放式、立體式、全方位監(jiān)督。建立第三方綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，通過民調(diào)中心、干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議通報(bào)、群眾來信來訪反映、“12380”網(wǎng)站舉報(bào)等途徑廣泛收集梳理干部群眾反應(yīng)的不敢擔(dān)當(dāng)、推諉扯皮、紀(jì)律渙散等“為官不為”線索信息，建立整改臺(tái)賬和問責(zé)清單，設(shè)立“曝光臺(tái)”，倒逼干部擔(dān)當(dāng)作為。三是落實(shí)提醒、函詢和誡勉制度。組織人事部門依照干部管理權(quán)限，在干部日常管理監(jiān)督、年度考核、巡視等工作中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的“為官四不為”及“庸懶散浮”等苗頭性、傾向性問題進(jìn)行提醒;對(duì)信訪、舉報(bào)及其他途徑反映領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、履行職責(zé)、工作作風(fēng)、廉政勤政等方面的問題及時(shí)進(jìn)行函詢;對(duì)工作中存在脫離實(shí)際、弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系等不當(dāng)行為，雖不構(gòu)成違紀(jì)但造成不良影響的及時(shí)進(jìn)行誡勉，充分發(fā)揮提醒、函詢和誡勉的警示教育作用，防止小毛病演變成大問題，促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)、積極作為。
三、強(qiáng)化問責(zé)處理，有效治理“為官不為”。強(qiáng)調(diào)：“對(duì)‘為官不為’、懶政怠政要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任?！币哟筇幚砹Χ?，用好問責(zé)“利劍”，形成治理“為官不為”高壓態(tài)勢(shì)。一是開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化問責(zé)追究。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”，針對(duì)干部“為官不為”的突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)治理。要深入查擺問題，通過召開民主生活會(huì)、走訪群眾、設(shè)立意見箱、發(fā)放征求意見表等方式，認(rèn)真聽取基層黨員、干部群眾，特別是工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象的意見和建議，深入查找“為官不為”方面存在的突出問題。要切實(shí)整改到位。對(duì)查擺出來的問題梳理匯總，列出問題清單，提出整改措施，明確整改時(shí)限，建立整改臺(tái)賬，解決一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。
要加強(qiáng)制度建設(shè)，依法依規(guī)建立完善有效管用的工作制度，把專項(xiàng)整治的成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成守紀(jì)律、講規(guī)矩、勇作為、爭(zhēng)一流的良好氛圍。二是完善不勝任、不稱職干部退出機(jī)制。落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部的日常了解，定期分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況，對(duì)不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，“不吃不占就是不干”、“庸懶散拖”，干部群眾意見較大以及不能有效履行職責(zé)、按要求完成工作任務(wù)，單位工作或者分管工作處于落后狀態(tài)，或者出現(xiàn)較大失誤的干部，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正的，及時(shí)通過調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方式予以調(diào)整，一年內(nèi)不得提拔;對(duì)違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)免職的，按照規(guī)定程序及時(shí)予以免職，推動(dòng)形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。三是建立干部“召回”制度。由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門依據(jù)干部監(jiān)督管理、年度考核和民主評(píng)議、調(diào)查核實(shí)及平時(shí)掌握情況提出“召回”建議，把“為官不為”、懶政惰政、群眾不滿意的干部作為“召回”對(duì)象，對(duì)于被“召回”的干部“回爐淬火”，通過專題培訓(xùn)、警示教育、實(shí)踐鍛煉等方式進(jìn)行教育培訓(xùn)，對(duì)認(rèn)識(shí)深刻、表現(xiàn)良好的，返回原單位繼續(xù)任職;對(duì)認(rèn)識(shí)不深刻、整改不到位的，予以調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或降職處理，通過干部“召回”，倒逼干部積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
四、強(qiáng)化保護(hù)關(guān)愛，激勵(lì)干部“為官作為”。干部是事業(yè)發(fā)展的決定因素，要通過建立關(guān)愛機(jī)制，保護(hù)好敢于擔(dān)當(dāng)、勤政廉政的干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是樹立憑實(shí)績(jī)用干部的選人導(dǎo)向。牢牢把握“20”字好干部標(biāo)準(zhǔn)、“四有”、“四種人”和“三嚴(yán)三實(shí)”，樹立鮮明的“有為才有位”用人導(dǎo)向，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，大力選用紀(jì)律挺在前、擔(dān)當(dāng)實(shí)干走在前的干部，進(jìn)一步端正選人用人風(fēng)氣，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，以“重實(shí)績(jī)、憑實(shí)績(jī)”的用人“風(fēng)向標(biāo)”，引導(dǎo)和激勵(lì)干部“想作為、敢作為、會(huì)作為、善作為”，真正實(shí)現(xiàn)“能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)”，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)創(chuàng)一流。
二是建立干部保護(hù)機(jī)制。積極建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織部以及相關(guān)部門參與的干部免責(zé)(減責(zé))綜合分析評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)在職權(quán)范圍內(nèi)主動(dòng)作為，積極全面履行職責(zé)未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的干部，不進(jìn)行問責(zé);對(duì)在改革探索中出現(xiàn)失誤、遭遇挫折的干部，只要一心為公，個(gè)人沒有出現(xiàn)違法違紀(jì)等原則性錯(cuò)誤，就要旗幟鮮明地?fù)窝膭?仔細(xì)甄別處置各種上訪、舉報(bào)，維護(hù)干部的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)好干部干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新的熱情，不讓實(shí)干者受屈，不讓老實(shí)人吃虧，不讓創(chuàng)新者灰心，努力營(yíng)造鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，寬容失誤失錯(cuò)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。三是加大正面宣傳力度。進(jìn)一步宣傳先進(jìn)典型，大力宣傳敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的優(yōu)秀干部，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)廣大干部的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。同時(shí)，對(duì)捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的，給予堅(jiān)決制止和批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任;對(duì)因誣告、錯(cuò)告受到傷害的干部，及時(shí)澄清事實(shí)、消除影響，幫助干部恢復(fù)名譽(yù)，為想干事、能干事、干實(shí)事的黨員干部營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好社會(huì)環(huán)境。
四個(gè)不為學(xué)習(xí)心得體會(huì)3000字范文6
近年來，我國(guó)多地開始逐步探索并實(shí)施“無為問責(zé)”制，一些官員因“無為”受到問責(zé)，或通報(bào)，或責(zé)令辭職，或免職。如此，才能形成“能者上、平者讓、庸者下”的良好氛圍。
以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治態(tài)勢(shì)發(fā)生了深刻變化，一方面經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)走向了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促開放的新常態(tài)，另一方面政治態(tài)勢(shì)走向了反腐敗、講規(guī)矩、履責(zé)任、重法治的新格局，為當(dāng)代中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展塑造了新型動(dòng)力機(jī)制，開創(chuàng)了新型活力源，贏得了國(guó)內(nèi)民眾的高度贊譽(yù)和國(guó)際社會(huì)的廣泛矚目。
與此同時(shí)，在官場(chǎng)，諸如“不貪不占，啥也不干”“做一天和尚撞一天鐘，只要不出事就行”“占著位置不干事，拿著工資不出力”等“懶政”“庸政”“怠政”之類的“官員不作為”現(xiàn)象，時(shí)有發(fā)生。一些媒體在報(bào)道此現(xiàn)象時(shí)，簡(jiǎn)單地將反腐敗與“官員不作為”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，甚至不分青紅皂白地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯的板子打到整體官員隊(duì)伍身上。故，分層分類地認(rèn)清“官員不作為”現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，厘清造成認(rèn)識(shí)混亂、“藥方”亂開現(xiàn)象的根源，對(duì)癥下藥，是尋求治本之策的有效路徑。
認(rèn)清“官員不作為”的成因及表現(xiàn)
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，服務(wù)型政府理念逐漸落到實(shí)處。但是，長(zhǎng)期以來，由于對(duì)公共權(quán)力缺乏有效的制約，對(duì)公務(wù)員基本角色與責(zé)任缺乏有效的定位，對(duì)政府與市場(chǎng)邊界缺乏有效的劃分，對(duì)高度集中統(tǒng)一的權(quán)力體制缺乏有效的分權(quán)與監(jiān)督，對(duì)官員政績(jī)考核缺乏科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式既造就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，又引發(fā)了一些不規(guī)范的權(quán)力運(yùn)作、畸形的政商關(guān)系以及“人心不足”的官場(chǎng)心態(tài)等現(xiàn)象。
官員不作為的成因和表現(xiàn)是多樣的，需要分層分類區(qū)別對(duì)待。據(jù)我觀察，主要有四種“官員不作為”現(xiàn)象。
1、官員角色定位不明或錯(cuò)位而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象
在當(dāng)代中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系中，自上而下的組織體系和以政府為核心的政權(quán)體系，由于所處的地位和方位不同，其承擔(dān)的角色與功能自然不一。
如，在地方層級(jí)，地方黨委與地方政府的關(guān)系是決策與執(zhí)行的關(guān)系，地方政府又是其組成部門的決策機(jī)關(guān)。而基層各黨組織承擔(dān)執(zhí)行角色，不再具有決策功能。從縱向?qū)用婵?，地方黨委與地方政府既是各自上一級(jí)組織體系的執(zhí)行體系，又是下一級(jí)組織體系的決策體系，分別兼具執(zhí)行與決策之角色與功能。在黨組織體系中，各級(jí)會(huì)承擔(dān)著決策的角色與功能;在政府組織體系中，作為行政首長(zhǎng)的政府負(fù)責(zé)人承擔(dān)著最終的決策角色。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的規(guī)定，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員肩負(fù)著決策的角色與功能，擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員承擔(dān)著執(zhí)行的角色與功能。
因此，分析“官員不作為”現(xiàn)象，一定要分清楚主要承擔(dān)決策與主要承擔(dān)執(zhí)行的組織與官員在角色與功能上的差別，分清楚因履行職責(zé)程度好壞而引發(fā)的責(zé)任程度的輕重差別，防止因角色定位不明與錯(cuò)位而“亂打板子”，或者在追責(zé)時(shí)找不到責(zé)任主體等現(xiàn)象的發(fā)生。
2、程序、流程與規(guī)則不透明而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象
現(xiàn)代政府的運(yùn)作形態(tài)有行政服務(wù)、運(yùn)作項(xiàng)目與管制政策三大類。無論是行政服務(wù)、運(yùn)作項(xiàng)目，還是行政審批、管制政策，都需要遵循一定的管理程序和運(yùn)作流程，實(shí)行相應(yīng)的時(shí)效性與透明性規(guī)定。 在實(shí)際工作中，由于程序、流程與規(guī)則不透明，缺乏剛性約束，而且因?yàn)橘Y源有限，那些選擇性強(qiáng)、運(yùn)作空間大、自由裁量權(quán)高的項(xiàng)目，容易導(dǎo)致“吃拿卡要”式“亂作為”等消極腐敗現(xiàn)象的經(jīng)常性發(fā)生。如今因“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等高壓式反腐做法，導(dǎo)致部分官員的“亂作為”行為有所收斂，但并不意味著可以成為“官員不作為”的借口，更要防止用程序、流程與規(guī)則的不透明變相為“不作為”預(yù)設(shè)“擋箭牌”和“遮風(fēng)板”。
3、工作飽和度測(cè)評(píng)與績(jī)效評(píng)價(jià)失當(dāng)而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象
長(zhǎng)期以來，對(duì)于公務(wù)員的崗位職責(zé)，盡管強(qiáng)調(diào)要有科學(xué)的職能分解、職位說明、職責(zé)評(píng)價(jià)，并做好“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)工作，但由于缺乏對(duì)工作飽和度的科學(xué)測(cè)評(píng)，以及缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與流程化管理，導(dǎo)致很多官員整天看上去很忙碌，實(shí)際上卻是在干“無用功”，甚至用忙碌的“無用功”去推卸應(yīng)該履行的職責(zé)和該做的工作。
另一方面，對(duì)于普通公務(wù)員的五項(xiàng)績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)——德、能、勤、績(jī)、廉，在實(shí)踐中要么用軟性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“德”來概括，要么用硬性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)“能”來“一俊遮百丑”;對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，則多是以片面的GDP增長(zhǎng)率來作為主要考察和提拔標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致對(duì)工作崗位職責(zé)與績(jī)效測(cè)評(píng)失當(dāng)，無以發(fā)揮“真作為”的“指揮棒”引導(dǎo)與規(guī)約作用。甚至在實(shí)踐中被一部分別有用心者利用，采取與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“套近乎”的方式，以謀取個(gè)人最大的私利。
4、矯枉“亂作為”導(dǎo)致心理恐懼而引發(fā)的“官員不作為”現(xiàn)象
自從中央推出“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”等高壓式反腐做法以來，官場(chǎng)上各種“亂作為”現(xiàn)象得到極大的遏制，原本被扭曲的行政行為得到矯正，但對(duì)于如何有效地激勵(lì)公務(wù)員正常作為、有效作為、積極作為的機(jī)制與制度并沒有相應(yīng)地建立起來，尤其是“對(duì)事不對(duì)人”的理性精神遠(yuǎn)未建構(gòu)起來。
在一些單位和地區(qū)，對(duì)于明顯與公共利益、公共道德相悖的行為，缺乏旗幟鮮明的批評(píng)和懲處，不敢碰硬;對(duì)于大公無私、敢作敢為，卻可能因?yàn)樘幨嘛L(fēng)格、做事方法而存在各種“爭(zhēng)議”的干部，不敢公開面對(duì)質(zhì)疑，做出應(yīng)有的澄清、褒揚(yáng)和重用，以致“干好干壞一個(gè)樣”“上面沒有人，干死都不行”這樣反常識(shí)反績(jī)效反公平的觀念充斥官場(chǎng)，其直接后果是公務(wù)員得到一種心理暗示，越多做事，就越有可能出錯(cuò)乃至出事，越容易被別有用心的人利用。與其這樣，還不如奉行明哲保身的做法，以不出事為最高原則。在各地逐漸加大對(duì)“官員不作為”問責(zé)的同時(shí)，對(duì)原有的基于特定情形而設(shè)定的諸如“維穩(wěn)”等“一票否決制”的評(píng)價(jià)壓力，如果缺乏與時(shí)俱進(jìn)的有效清理，就可能讓部分領(lǐng)導(dǎo)干部與公務(wù)員心有余悸，不敢“冒尖”，不敢“出頭”，奉行“不出事邏輯”為上。
治理“官員不作為”現(xiàn)象的基本原則
確立對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)“第一忠誠(chéng)”的根本原則。以飽滿的精神狀態(tài)，為黨和國(guó)家事業(yè)無私勤奮地工作，保持對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的“第一忠誠(chéng)”地位，是各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員必須樹立的根本價(jià)值觀。
堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用最關(guān)鍵的基本準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部行不行，公務(wù)員跟不跟，群眾信不信，關(guān)鍵在作為“領(lǐng)頭人”的“關(guān)鍵少數(shù)”主要領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用。
重建普通公務(wù)員的職業(yè)化倫理規(guī)范。實(shí)施精細(xì)化管理的前提，是在專業(yè)化機(jī)構(gòu)里聘用專業(yè)化人員，在專業(yè)化管理領(lǐng)域里張揚(yáng)專業(yè)主義精神，高質(zhì)量滿負(fù)荷規(guī)范化地工作，徹底重建普通公務(wù)員的日常職業(yè)化倫理規(guī)范。
推進(jìn)公共管理體系、公共預(yù)算體系、公共評(píng)價(jià)體系“三位一體”建設(shè)工作。要取得官員“敢作為”“有效作為”的突破性進(jìn)展，就必須改變僅局限于行政服務(wù)水平提升的公共評(píng)價(jià)體系建設(shè)，綜合推進(jìn)以民主法治為導(dǎo)向的公共管理體系、以廉潔惠民為導(dǎo)向的公共預(yù)算體系、以績(jī)效公正為導(dǎo)向的公共評(píng)價(jià)體系“三位一體”建設(shè)工作。
推進(jìn)用人、花錢、辦事有機(jī)聯(lián)動(dòng)。改變用人與辦事、花錢與辦事、用人與花錢“兩兩脫節(jié)”問題，推動(dòng)用人花錢辦事的有機(jī)聯(lián)動(dòng)與一體化建設(shè)。
治理“官員不作為”現(xiàn)象的有效對(duì)策
針對(duì)“官員不作為”的不同成因和表現(xiàn)，需采取多種對(duì)策，對(duì)癥下藥，力求治本。
首先，以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，以責(zé)任制建構(gòu)為導(dǎo)向，根據(jù)組織與官員承擔(dān)的角色不同，推動(dòng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的適度分離，分別建構(gòu)決策失誤追究制和執(zhí)行不力問責(zé)制。圍繞“組織與官員該干什么”“如何干”“干不好怎么辦”三大問題，在評(píng)估與清理“政府該做什么”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的適度分離，把權(quán)力清單與責(zé)任清單建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一;同時(shí)，加大對(duì)各類組織的問責(zé)力度，適時(shí)推動(dòng)民主集中制向民主集中負(fù)責(zé)制的轉(zhuǎn)型。
其次，制定明確、詳細(xì)、透明與可執(zhí)行的服務(wù)流程與項(xiàng)目運(yùn)行績(jī)效圖。任何一項(xiàng)服務(wù)與項(xiàng)目，都必須有清晰的服務(wù)流程與完成期限、明確的目標(biāo)及依據(jù)、足夠的人手及資源、用以顯示績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn);各政府部門必須準(zhǔn)確地確定需要完成的工作，測(cè)定工作飽和度，設(shè)定工作完成時(shí)限，并建立起工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，寫進(jìn)績(jī)效工作說明書中;設(shè)計(jì)各類項(xiàng)目運(yùn)行指南，推動(dòng)項(xiàng)目信息公開，提供各類項(xiàng)目運(yùn)行的規(guī)范要求和績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
再次，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)與領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)行力建設(shè)，推動(dòng)機(jī)關(guān)單位行政文化生態(tài)再造工作。對(duì)于適用委任制和聘任制的公務(wù)員，強(qiáng)調(diào)在日常公務(wù)活動(dòng)中按照法律法規(guī)要求，削減自由裁量權(quán)空間，履行“服從”與“執(zhí)行”義務(wù)，發(fā)揮專業(yè)主義精神，高質(zhì)量地完成本職工作;對(duì)于適用選任制的領(lǐng)導(dǎo)干部，除了強(qiáng)調(diào)主動(dòng)變革與適時(shí)創(chuàng)新的戰(zhàn)略引領(lǐng)與統(tǒng)籌規(guī)劃作用外，可根據(jù)執(zhí)行力建設(shè)的內(nèi)在要求，開展在特定范圍內(nèi)允許提名與挑選黨政搭檔、主要副手以及重要規(guī)劃與執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人的試點(diǎn)工作，并賦予對(duì)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的部門負(fù)責(zé)人的特定提名與組閣權(quán)利。
與此同時(shí)，旗幟鮮明地對(duì)在民主法治框架下敢作為的干部予以積極評(píng)價(jià)和提拔重用，對(duì)于消極無為、混日子的干部依法依規(guī)予以處置;根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整公務(wù)員工資福利水平，為官員隊(duì)伍創(chuàng)設(shè)“心有所系”“心有所安”的行政文化生態(tài)環(huán)境。
最后，加快政府項(xiàng)目運(yùn)作與公共服務(wù)提供等領(lǐng)域的公私伙伴關(guān)系構(gòu)建歷程。以民眾需求為導(dǎo)向，以結(jié)果為依據(jù)，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、公民積極參與政府項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)，建構(gòu)公共服務(wù)提供的公私伙伴關(guān)系，全面推進(jìn)政府職能、政府角色、政府治理方式與政府行政體制的深度轉(zhuǎn)型。
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