學前教育文章
學前教育作為基礎教育的基礎，發(fā)展廣受重視，政府作為學前教育發(fā)展的責任主體也在不斷探索其實現(xiàn)責任的有效方式。下面就是學習啦小編給大家整理的學前教育文章，希望大家喜歡。
學前教育文章一：2016殘疾兒童學前教育論文
一、教育政策及殘疾兒童學前教育政策
(一)是對殘疾兒童學前教育權(quán)益的政治權(quán)威認定
教育政策是一種有關(guān)教育的政治措施，是教育利益的權(quán)威性分配[3](P12-1《)。國家制定和實施教育政策的根本目的是對不同主體的教育利益進行調(diào)整和分配。學前教育，特別是殘疾兒童學前教育作為一種準公共產(chǎn)品，具有“排他性”、“擁擠性”以及消費的“外部性”，政府需要對特殊教育提供補貼。從政策問題的角度來看，由于資源的稀缺性，殘疾兒童在追求學前教育產(chǎn)品時，就會與其他群體的教育需求發(fā)生沖突。當政府以公共權(quán)威的姿態(tài)協(xié)調(diào)沖突時，必須在不同利益主體之間進行權(quán)威性調(diào)解。《教育法》規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務”。但是由于歷史的原因和現(xiàn)實中眾多因素的影響，使得不同的社會階級和社會階層，所能分享的教育資源和得到的教育機會不盡相同，殘疾兒童的教育權(quán)益因而受到了不同程度的損害。殘疾兒童學前教育政策作為“準則”、“規(guī)定”，由國家公權(quán)力機關(guān)制定和頒布實施，政策的目的在于保障殘疾兒童接受學前教育的權(quán)利，并將其納入到國家基礎教育體系中，協(xié)調(diào)殘疾兒童與教育行政機關(guān)、教育機構(gòu)和其他受教育群體之間的關(guān)系，并在國家整體教育利益分配中獲得當?shù)玫姆蓊~(平等的教育機會)，保護處境不利的受教育者的權(quán)益。殘疾兒童學前教育政策為殘疾兒童接受學前教育提供了政策依據(jù)，同時又使他們在尋求教育的過程中免受拒絕或侵害。該政策把殘疾兒童的受教育權(quán)劃入到一個共同的教育權(quán)益保障框架之中，殘疾兒童不僅可以依此享受相應的學前教育機會，并當權(quán)利受侵害時有申訴的權(quán)力。
(二)是殘疾兒童學前教育權(quán)益的實踐依據(jù)
通常人們傾向于把權(quán)力機關(guān)通過和頒發(fā)的教育法律，黨政機關(guān)發(fā)布的與殘疾兒童學前教育有關(guān)的各種文本看成是教育政策，但容易忽視這些教育政策在實際生活中的具體運行情況。然而殘疾兒童的學前教育問題是實踐性的問題，而不是理論性的問題。針對殘疾兒童教育政策問題的答案總是一系列行動，是對“做什么”以及“如何做”的詳細分解。它并非意味著一系列的政策目標，甚至也不是指導原則，而只是實踐的規(guī)范化和做事的方式。這就意味著，殘疾兒童學前教育政策，既包括政策問題也包括解決該問題的措施。我們提出殘疾兒童學前教育政策，強調(diào)的是政策的工具性，即對殘疾兒童教育權(quán)益的保護，強調(diào)的是殘疾兒童學前教育本身，而不是政策制定的方式。因此它并不是某一具體的政策文本，而是所有與殘疾兒童學前教育有關(guān)的規(guī)定。對于殘疾兒童來說，與其有關(guān)的學前教育政策“是角逐現(xiàn)存秩序和聲言參與權(quán)利的工具”[4](P3)。殘疾兒童學前教育政策不是一個獨特的和明確的事物，而是一種對利益相關(guān)者而言標明其行動意義的方式，其焦點集中在殘疾兒童身上，以及教育機構(gòu)、行政機關(guān)如何應對這些問題，是行動的依據(jù)。
(三)把學齡前殘疾兒童作為政策利益主體
教育政策利益主體包括政府、教育組織、個人[《](P9《)。在教育政策活動中，不同的利益主體具有不同的角色、活動特征和需要。在本文分析框架中，學齡前殘疾兒童就是殘疾兒童教育政策方案所作用的利益主體。他們在政策中的基本利益訴求在于享有學前教育的權(quán)利，努力促使自己的學前教育權(quán)益在政策中得到體現(xiàn)。殘疾兒童學前教育政策對殘疾兒童學前教育利益的分配與教育關(guān)系的調(diào)整主要發(fā)生在兩個層次:第一層次是對享有接受學前教育的權(quán)利和機會進行分配，這是一種權(quán)能的分配。殘疾兒童學前教育政策為政策利益主體提供了一種獲得學前教育的可能性，它尚不能保證權(quán)益的完全實現(xiàn)。第二層次是分配學前教育資源，為殘疾兒童提供優(yōu)質(zhì)的學前教育服務。這一分配層次為殘疾兒童享有學前教育權(quán)利提供了充分條件，使第一分配層次的權(quán)能在具體的教育活動中得到體現(xiàn)和落實，最終保證殘疾兒童學前教育的完全實現(xiàn)。根據(jù)《教育法》，我國已建立了包括學前教育在內(nèi)的完善的教育制度，但是在具體的教育活動中，殘疾兒童可能因為經(jīng)濟或自身等原因而失去接受學前教育的機會。在這里，我們凸顯殘疾兒童學前教育政策，目的在于引導人們關(guān)注學前教育階段的殘疾兒童，而不是義務教育階段的殘疾兒童。此外，我們提殘疾兒童學前教育政策，也體現(xiàn)了教育政策制定的價值負載的特質(zhì)，關(guān)注弱勢群體的學前教育工作，倡導公平與正義的社會風氣。
二、我國殘疾兒童學前教育問題
(一)殘疾兒童教育問題的提出
公共政策的一個重要特性是問題取向性，一項政策的出臺，往往是為了解決某一社會問題。在公共政策制定過程中，政策問題研究即政策問題建構(gòu)具有特別重要的地位。殘疾兒童是指身心發(fā)展上有缺陷的兒童，殘疾兒童問題作為人類社會的一種自然、社會現(xiàn)象，自古有之，是客觀存在的，殘疾類型包括智力殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、肢體殘疾、言語障礙、情緒和行為障礙、多重殘疾等[》](P1)。這種缺陷使得兒童個體缺乏作為正常人以正常方式從事某種正?；顒拥哪芰7]。據(jù)2””1年中國”-》歲殘疾兒童抽樣調(diào)查結(jié)果，以2”””年第五次全國人口普查人口數(shù)推算，全國約有”-》歲殘疾兒童139.《萬，全國每年新增”-》歲殘疾兒童約19.9萬[8]。2””》年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，我國有”-》歲殘疾兒童1》7.8萬，占殘疾人總數(shù)的2.”2%[9]。數(shù)以百萬計的各類殘疾兒童迫切需要得到有效的康復訓練與教育服務。
(二)我國殘疾兒童學前教育的現(xiàn)狀
殘疾兒童的學前教育是泛指所有的學齡前殘疾兒童，由受過特殊教育專業(yè)訓練的教師對其進行初步的集體生活能力和學習習慣的培養(yǎng)，并進行針對性的缺陷補償訓練，為今后順利接受初等特殊教育奠定基礎[》](P《3)。學前教育是基礎教育的重要組成部分，是個體終身發(fā)展的起始與奠基階段，對鞏固和提高九年義務教育的質(zhì)量與效益，全面提升國民整體素質(zhì)具有基礎性、全局性和先導性的重要作用與價值。近年來，心理學、教育學和腦科學等方面研究成果共同表明，學前期是人一生中大腦形態(tài)、結(jié)構(gòu)、機能發(fā)展最為迅速、可塑性最強的時期，是個體情感、行為、語言、認知等各方面發(fā)展的奠基階段和敏感期，是個體社會化的起始階段和關(guān)鍵時期。許多對特殊兒童進行早期干預的研究也證實，越早開始的干預便越容易取得良好的教育效果，可以使殘疾幼兒的損害不至于造成更大的殘疾和障礙。有特殊教育專家計算出:如在早期干預中使用1元錢，那么將會在殘疾兒童學齡時的教育中節(jié)省7元錢，也就是說早期教育與訓練，既可減輕殘疾幼兒的不良后果，又可使他們在日后的教育中減少困難和節(jié)約經(jīng)費[1”]。”-》歲，是特殊兒童發(fā)現(xiàn)、鑒別和干預的關(guān)鍵時期，所有兒童都有權(quán)獲得人生發(fā)展最佳開端的可能。然而調(diào)查顯示，3-》歲殘疾兒童接受學前教育率僅為43.92%，其中城市為》1.48%，農(nóng)村為2》141%，遠低于普通幼兒園入園率(7”.《《%)[8]。原因在于:為殘疾兒童提供學前教育的特殊機構(gòu)嚴重匱乏，普通學前教育機構(gòu)缺少接納殘疾兒童的師資力量和相應設施。殘疾兒童早期康復教育需求與各類康復訓練機構(gòu)匱乏和市場供給不足的矛盾日益加劇，制約了殘疾兒童早期教育康復工作的發(fā)展。學前階段兒童所擁有教育機會的多少和教育質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅決定了其學前期的發(fā)展水平，而且影響著其終身學習與發(fā)展的質(zhì)量和效果[11]。3-》歲殘疾兒童學前教育狀況(尤其是農(nóng)村)亟待改善。學齡前殘疾幼兒處于弱勢群體的底層，學前特殊教育因此成為教育公平的起點，是創(chuàng)建和諧社會的基礎工程。這種教育的公平與教育權(quán)益的保障，必須通過制度和政策的支持，切實推動學前特殊教育的發(fā)展。
三、我國殘疾兒童學前教育政策:從倡導性的“積極開展”到“普惠性”
受教育權(quán)是殘疾人生存與發(fā)展的基本權(quán)利，我國歷來重視殘疾人的教育問題。建國以后，在黨和政府的關(guān)懷及社會各界的支持下，殘疾人的社會地位提高，參與社會生活的意識增強，受教育的機會也得到顯著改善。另一方面，殘疾人問題也日益引起國際社會的普遍關(guān)注，1982年12月，第三十七屆聯(lián)合國大會通過第《2號決議，確定1983-1992年為聯(lián)合國殘疾人十年，制定了《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領》，呼吁世界各國采取行動。對此，我國政府予以高度重視，積極響應“聯(lián)合國殘疾人十年”和《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領》，1988年我國頒布了第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》。但是，由于歷史原因和生產(chǎn)力水平的限制，我國殘疾人事業(yè)滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的水平，殘疾人受教育程度低。因此，為殘疾人提供教育機會成為國家發(fā)展殘疾人事業(yè)的一個主要內(nèi)容，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的一個主要任務是普及殘疾兒童義務教育，在此基礎上完善各階段相互銜接的特殊教育體系。從相關(guān)政策文本的內(nèi)容來看，發(fā)展殘疾兒童學前教育并不是我國殘疾人教育事業(yè)的重點。但是，學前教育作為終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分。學前教育對于殘疾兒童良好習慣和社會態(tài)度的養(yǎng)成以及缺陷補償?shù)确矫婢哂兄匾饔谩Ｒ虼耍谡咧贫ㄉ媳憩F(xiàn)為:在有限的教育資源下，為殘疾兒童提供平等的學前康復教育機會和更好的資源，提供更廣泛的繼續(xù)學習的機會，并在關(guān)心和支持殘疾兒童學前教育、完善殘疾兒童學前機構(gòu)、健全殘疾兒童教育經(jīng)費保障機制三方面呈現(xiàn)，提出了落實學前康復教育機構(gòu)、設備、師資等三項內(nèi)容為重點推進工程。下面筆者結(jié)合具體政策文本內(nèi)容來探討殘疾兒童學前政策的發(fā)展。
(一)發(fā)展殘疾兒童學前教育:“公平”與“效率”的博弈
教育政策的本質(zhì)就是在社會范圍內(nèi)進行公共教育資源的分配。分配什么、如何分配是由教育政策的價值選擇決定的。殘疾兒童學前教育政策雖然是一個理性的論證和決策過程，但并不是一種完全客觀和價值中立的技術(shù)性工作，在實踐過程中，殘疾兒童學前教育政策的制定與實施本質(zhì)上是教育政策主體的一種利益表達與整合過程。我們知道，教育政策分配教育利益、解決教育問題，是為了促進教育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)受教育資源、機會、結(jié)果等的公平分配，促進全體人的個性全面發(fā)展。因而公平、質(zhì)量或效力、效率和自由始終是教育政策持續(xù)追求的公共價值。然而在人口分布和經(jīng)濟發(fā)展的限制中，公平、效率和自由的價值在政策過程中又是相互沖突的競爭性需求[12]。2”世紀8”年代以來，我國教育發(fā)展的主要任務是普及九年義務教育，在殘疾人教育事業(yè)上，也是以普及殘疾兒童義務教育為重。1988年，我國頒布的第一個殘疾人事業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》提出“以普及初等教育為重點”的政策導向，1989年的《關(guān)于發(fā)展特殊教育若干意見的通知》進一步提出了發(fā)展特殊教育事業(yè)的基本方針，即“著重抓好初等教育和職業(yè)技術(shù)教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展中等教育和高等教育。”強調(diào)把殘疾少年兒童教育切實納入普及義務教育的工作軌道。此外，在隨后頒布的規(guī)劃文件中，如2””1年的《國務院關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》、2””》年的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2””》-2”1”年)》等文件中，把基本普及殘疾兒童義務教育及其鞏固和提高作為發(fā)展殘疾人教育事業(yè)的重中之重。由此可見，在殘疾兒童學前教育政策的價值取向上，特別是在“效率”與“公平”兩種核心價值取向上，國家宏觀的公共價值取向以“效率”優(yōu)先，當然也兼顧“公平”，提出“采取有力措施，積極推動，，幼兒園附設特教班”，也認識到“學前教育對殘疾兒童尤其重要”，并“積極開展學前教育”，指出“早期發(fā)現(xiàn)、早期矯治、早期教育對于殘疾兒童的身心發(fā)展具有重要意義”。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，普及九年義務教育目標的實現(xiàn)，在殘疾兒童學前教育政策上也發(fā)生了變化。2””1年《關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》指出:大中城市和經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，要積極發(fā)展殘疾兒童康復、教育事業(yè)，殘疾兒童學前教育水平要有大幅度提高;其他已經(jīng)普及九年義務教育的地區(qū)要進一步發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。2””》年的《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2””》-2”1”年)》提出“大力發(fā)展殘疾兒童學前教育”;2”1”年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2”1”-2”2”年)》提出“因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育”政策;2”1”年《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》進一步明確殘疾兒童學前教育政策，即“建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育”;2”11年《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出:“建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系”，“資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育”。我國殘疾兒童學前教育政策，從最初的“積極發(fā)展”到“大力發(fā)展”再到“普惠性學前教育”，展現(xiàn)出在殘疾兒童學前教育政策的價值取向上由“效率”優(yōu)先，逐步發(fā)展為“效率”與“公平”并重，進而發(fā)展為目前的以“公平”為重的發(fā)展路徑。
(二)不斷擴大殘疾兒童接受學前教育的機會
受教育權(quán)是一項基本人權(quán)，具體表現(xiàn)為受教育機會權(quán)和受教育條件權(quán)[13](P17)。發(fā)展殘疾兒童學前教育，設立殘疾兒童學前教育機構(gòu)，為殘疾兒童提供學前教育的機會成為政策實施的主要內(nèi)容。1988年的《中國殘疾人事業(yè)五年工作綱要》和1989年的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》提出:由特殊教育學校附設的學前班、殘疾兒童康復機構(gòu)和普通幼兒園舉辦的殘疾兒童學前班作為殘疾兒童學前教育機構(gòu)，并依靠家庭的配合，對殘疾兒童進行早期智力開發(fā)和功能訓練。199”年《殘疾人保障法》以法律的形式規(guī)定:“普通幼兒教育機構(gòu)應當接收能適應其生活的殘疾幼兒”，“殘疾幼兒教育機構(gòu)、普通幼兒教育機構(gòu)附設的殘疾兒童班、特殊教育機構(gòu)的學前班、殘疾兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育”。1994年《殘疾人教育條例》第十條進一步明確規(guī)定:“殘疾幼兒的學前教育，通過下列機構(gòu)實施:(1)殘疾幼兒教育機構(gòu);(2)普通幼兒教育機構(gòu);(3)殘疾兒童福利機構(gòu);(4)殘疾兒童康復機構(gòu);(《)普通小學的學前班和殘疾兒童、少年特殊教育學校的學前班。殘疾兒童家庭應當對殘疾兒童實施學前教育。”199》年《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要(199》-2”””年)》指出:要實現(xiàn)殘疾兒童學前教育有較大發(fā)展，應采取“普通幼兒教育機構(gòu)和普通小學附設的學前班積極招收殘疾兒童隨班就讀并根據(jù)需要開設殘疾兒童班;特教學校、兒童福利院開設學前班，與家庭相結(jié)合，開展殘疾兒童的早期教育、早期康復”的措施。這些政策文本出臺與實施，使得殘疾兒童依法獲得學前教育機會，并且有權(quán)請求國家提供受教育條件并保證其平等利用這些條件，在其利用這些條件有困難時，有請求政府給予資助和幫助的權(quán)利。
(三)提供更好的教育資源
殘疾兒童是一個特殊的群體，為殘疾兒童提供學前教育機會，只是一種形式上的教育權(quán)，而他們要享有實質(zhì)上的學前教育權(quán)，則還有一定的困難，因此國家要為這些特殊群體提供必要的扶持和幫助。1989年《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》明確規(guī)定:民政部門要負責組織兒童福利機構(gòu)和社區(qū)服務機構(gòu)，對殘疾兒童進行學前教育。1992年《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》提出:要加強對殘疾患兒的早期診斷、護理、康復和教育工作。在全國完善四至五個殘兒康復人員培訓基地，在社區(qū)內(nèi)建立殘疾兒童寄托所、聾兒語訓中心。21年《關(guān)于“十五”期間進一步推進特殊教育改革和發(fā)展的意見》中指出:特殊教育的主管部門應通過政策和行政手段鼓勵更多的特教學校、普通幼兒園、社區(qū)、有條件的個人開展殘疾兒童的學前教育和訓練，并在精神上和物質(zhì)上給予一定的支持、鼓勵，以調(diào)動他們開展學前教育的積極性，使更多的殘疾兒童能接受學前教育和訓練。29年《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》指出:有條件的城市和農(nóng)村地區(qū)要基本滿足殘疾兒童接受學前教育的需求。地方各級教育、民政、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要相互協(xié)作，采取多種形式，在有條件地區(qū)積極舉辦”-3歲殘疾兒童早期干預、早期教育和康復訓練機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構(gòu)。2”1”年，《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出:“建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。”2011年，《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》提出:建立多部門聯(lián)動的”-》歲殘疾兒童篩查、報告、轉(zhuǎn)銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構(gòu)等實施殘疾兒童學前康復教育。實施“陽光助學計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。通過對我國關(guān)于殘疾兒童學前教育政策內(nèi)容的梳理，我們發(fā)現(xiàn)對于殘疾兒童接受學前教育的重要性日益形成共識，對殘疾兒童來說，政策的實施不僅是缺陷補償和潛能的開發(fā)，更是轉(zhuǎn)向一種作為社會的福利、生存的條件、權(quán)利的存在和生活的品質(zhì)的必要條件。隨著政策價值的日益明晰，政策目標的日益明確，國家將以更多的關(guān)注、更多的投入、更完善的體制來力爭殘疾兒童的學前教育問題的解決。
作者：葉增編
學前教育文章二：2016西部城鄉(xiāng)學前教育論文
一、重慶市學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題
西部大開發(fā)以來我國增加了對西部教育的經(jīng)費投入，為全面推進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展提供了良好契機。27年，重慶市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，28年又成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)，使得重慶相對落后的學前教育面貌有了較大改變。但是作為西部典型的農(nóng)業(yè)大市，重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展極不均衡，尤其是學前教育存在著較大城鄉(xiāng)差距。筆者對重慶市28年以來的城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題作了調(diào)研，綜述如下:
(一)辦園條件不均衡
重慶市城區(qū)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和農(nóng)村幼兒園的辦園條件差距明顯。主城每個區(qū)都有市級示范園，以一、二級幼兒園為主，園舍漂亮，配套設施完善，有專門的室內(nèi)室外活動場地，每個班至少配備兩名教師一名保育員。我國農(nóng)村學前教育主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心模式、城鄉(xiāng)一體化模式、農(nóng)村小學附設模式、農(nóng)村家庭作坊模式、慈善模式等。[3]據(jù)調(diào)研，重慶市農(nóng)村地區(qū)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級政府和村民自辦以及農(nóng)村小學舉辦的幼兒園為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園以三、四級為主，村級幼兒園大多未達到等級水平，作坊式幼兒園居多，一些教室由幾平米的房舍改造而成，一名教師包干一個班甚至全園;辦園條件簡陋，缺乏良好的通風條件和幼兒活動必要的空間，配套設施不全且已老化。
(二)經(jīng)費投入不均衡
由于學前教育沒有納入義務教育范疇，學前教育是以家庭投入為主政府投入為輔，其中政府投入以區(qū)縣一級政府投入為主，社會力量投資規(guī)模偏小。重慶市有獨立建制幼兒園415所，其中公辦幼兒園994所，民辦幼兒園3111所，公辦園僅占24%左右，且8%集中在主城區(qū)。公辦園由政府投入硬件建設，同時向家庭收取一定贊助費，辦園經(jīng)費得到有效保證。城區(qū)的民辦園大部分達到一、二級辦學水平，實行“成本核算，收費備案”制度，生均月收費1元左右，幼兒園的有序發(fā)展基本得以保障。由于重慶各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展不平衡，政府對教育的投入差異明顯，以財力較好的江北區(qū)為例，自2012年9月起區(qū)政府加大對轄區(qū)幼兒園辦園的各項補助，其中飲用奶工程補助一項按照每兩人每天1.5元的標準進行補助。而一些貧困區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力有限，對農(nóng)村地區(qū)學前教育經(jīng)費投入較少。[4]農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費不足，尚未建立長效的投入機制，6%的區(qū)縣農(nóng)村幼教建設投入長期處于真空狀態(tài)，絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒園只能靠收費維持運轉(zhuǎn)。以21年為例，城區(qū)幼兒園生均獲教育財政總投入2718元，而農(nóng)村幼兒園獲得的生均總投入僅1233元。農(nóng)村地區(qū)人均收入遠遠低于城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)民辦園、私立園一般收費較低，僅能維持幼兒園基本運轉(zhuǎn)，有的可以說是步履維艱。所以在經(jīng)費匱乏的情況下，農(nóng)村地區(qū)幼兒園普遍發(fā)展遲緩，部分幼兒園僅僅起到“看管”作用。
(三)師資力量不均衡
重慶市城鄉(xiāng)幼兒園教師配置明顯不均衡。21年以來城區(qū)學校教師年齡集中在2～35歲之間，教職工取得相應上崗資質(zhì)，師生比不超過1∶9，每個班按兩教一保配置，大專以上學歷、小學高級教師(中級)以上職稱的教師比例大幅提高，85%以上教師是學前教育專業(yè)畢業(yè)，二級及以上園有專業(yè)的音體美教師，還有部分園開設外語課程，聘請外教。21年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中中專以上學歷和具有學前教師資格證的教師比例略有提升，但學前專業(yè)畢業(yè)的教師不足3%，大部分班是一教一保甚至一名教師包干一個班，師生比超過1∶25，缺少專業(yè)的音體美教師;村級幼兒園教師8%以上都是非學前教育專業(yè)畢業(yè)且尚未獲得幼兒教師資格證，9%以上都是高中及以下文化程度，大多沒有接受正規(guī)的學前教育培訓，沒有專門的保育員，一名教師肩負全班甚至全園幼兒的保教。
二、西部地區(qū)城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡的原因
基于對重慶市城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我們可從教育理念、經(jīng)費投入、師資建設等方面探析西部城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展不均衡的因素。
(一)教育理念方面的原因
學前教育均衡發(fā)展的理念來源于人們對教育公平問題的思考，最關(guān)鍵的是取決于教育層和決策層，如果決策者沒有建立城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的理念，則均衡發(fā)展就難以實現(xiàn)。我國改革開放初期實行區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，短時間內(nèi)經(jīng)濟社會各項事業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展;但是也造就了區(qū)域間經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的不均衡，包括教育發(fā)展的不均衡。加之我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制讓人們接受了城市教育好、農(nóng)村教育差的現(xiàn)狀，學前教育階段更是如此。近些年雖然西部地區(qū)政府加大了對農(nóng)村地區(qū)幼兒園經(jīng)費投入和師資建設的各項扶持，但城鄉(xiāng)學前教育差距依然很大。因此，教育決策者必須明確學前教育均衡發(fā)展的實質(zhì)就是城鄉(xiāng)學前教育物質(zhì)資源和教師資源配置的均衡。
(二)教育經(jīng)費投入方面的原因
我國教育經(jīng)費投入總量占GDP總量4%這一目標長期以來沒有落實，學前教育經(jīng)費的投入僅僅占全國教育經(jīng)費總投入的1.3%左右，而農(nóng)村學前教育經(jīng)費的投入更是少之又少。21年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(21-22)》出臺，同年十一月，國務院《關(guān)于當前學前教育發(fā)展的若干意見》下發(fā)。這兩個綱領性文件闡明了當前到22年我國學前教育體制建設調(diào)整的目標和方向:政府主導、成本分擔、以縣為主。但由于西部地區(qū)經(jīng)濟長期欠發(fā)達，縣級財政能力十分有限，學前教育尚未納入義務教育之中，這導致地方政府對學前教育工作的重視程度不夠，投入到學前教育的經(jīng)費遠遠不足以支持大部分幼兒園的運轉(zhuǎn)。西部地區(qū)農(nóng)村學前教育經(jīng)費不足，是制約學前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的首要問題。從總體上講，現(xiàn)行的農(nóng)村學前教育管理體制還不合理，特別是經(jīng)費投入渠道不合理，很難達到均衡發(fā)展。
(三)教師隊伍構(gòu)成方面的原因
教育質(zhì)量取決于教師的素質(zhì)與水平，當前城鎮(zhèn)幼兒園與農(nóng)村幼兒園在教育質(zhì)量上存在著明顯差別，其中教師隊伍的差距是重要原因。我國城鄉(xiāng)幼兒園教師工資差距較大，農(nóng)村幼兒園教師工資普遍偏低，且居住條件、生活環(huán)境都與城鎮(zhèn)幼兒園教師相差很多。據(jù)調(diào)查，9%以上的高校學前專業(yè)師范生不愿意去農(nóng)村幼兒園工作，有些學生寧愿選擇城鎮(zhèn)民辦幼兒園也不愿意到農(nóng)村公辦園。優(yōu)秀的學前師范生基本留在城鎮(zhèn)幼兒園，進入農(nóng)村幼兒園的很少。農(nóng)村學前教師隊伍尚不夠穩(wěn)定，一旦有向城市幼兒園調(diào)動的機會，有經(jīng)驗的農(nóng)村學前教師便會離開農(nóng)村。從2011年起，重慶市將農(nóng)村幼兒教師培訓納入“中小學教師國家級培訓計劃”，但由于長期以來農(nóng)村學前教師大部分學歷水平偏低、工資待遇不高、工作強度大、參與進修機會少等問題，造成他們總體素質(zhì)水平、教學水平及管理能力均較差，這是農(nóng)村學校幼兒園無法與城鎮(zhèn)幼兒園真正在質(zhì)量上均衡發(fā)展的重要原因。
三、促進西部地區(qū)城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的對策
(一)加強學前教育立法，從制度上保障城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展
學前教育是國民教育體系的第一個階段，制定法律是促進學前教育健康發(fā)展的必然要求。美國早在1979年就頒布了《兒童保育法案》，英國于1989年頒布了《兒童法案》，世界各國通過學前教育立法旨在促進本國學前教育的普及和發(fā)展，對學前教育的均衡發(fā)展起了重要作用。改革開放以來，我國先后頒布了《教育法》等多項教育法律，但是還沒有專門的學前教育方面的法律。雖然我國相繼制定實施了《幼兒園管理條例》(1989)、《幼兒園工作規(guī)程》(1996)等規(guī)章，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(21—22)》中也有一章是專門關(guān)于學前教育的，2011年重慶市出臺《重慶市政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》，在一定程度上推動了我國學前教育事業(yè)的發(fā)展，但是我國學前教育仍然是整個教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，明顯滯后于其他教育階段。因此，我國要通過立法來明確學前教育的法律地位、投入體制、管理體制、以及政府的責任;明確學前教育國家標準，根據(jù)城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展方面的問題，重點扶持農(nóng)村幼兒園的發(fā)展、農(nóng)村學前師資的培養(yǎng)，以促進學前教育事業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。學前教育只有納入法制軌道，學前教育事業(yè)才能真正得到發(fā)展，城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展才能早日實現(xiàn)。
(二)加大對學前教育的財政投入，重點向西部農(nóng)村地區(qū)傾斜，從經(jīng)費上保障城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展
長期以來，我國對學前教育經(jīng)費的投入在整個教育經(jīng)費總量中所占比例非常低。以29年為例，學前教育投入經(jīng)費僅占全國教育總經(jīng)費的1.39%。同期國際平均水平是3.8%，有的發(fā)達國家這一比例達到7%、8%，有的甚至高達11%。財政投入嚴重不足是長期以來制約學前教育事業(yè)發(fā)展的根本原因。要實現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展，從國家到省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府應加大對學前教育的投入，尤其是向農(nóng)村地區(qū)傾斜。一是資金支持農(nóng)村擴大學前教育資源，包括利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園，在交通不便的邊遠山區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園(中心校附設幼兒園)辦分園、設幼兒班(點);二是建立學前教育資助制度，對城鄉(xiāng)低保家庭兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予保教費和生活費資助。同時農(nóng)村地區(qū)要充分利用社會力量、吸引更多的資金辦園，建立多元化的投資模式以促進農(nóng)村學前教育的發(fā)展。
(三)加快農(nóng)村地區(qū)普惠制幼兒園建設，從資源上保障城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展
普惠制幼兒園是解決當前城鄉(xiāng)幼兒“入園難、入園貴”的有效途徑之一。[5]重慶市城區(qū)從2011年開始加快普惠制幼兒園建設，以財力雄厚的江北區(qū)為例，截至2012年該區(qū)普惠制幼兒園已達6所，占全區(qū)幼兒園的6%。但是在重慶廣大農(nóng)村地區(qū)845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還有314個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級普惠制幼兒園幾乎是空白。因此，西部農(nóng)村地區(qū)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府財力薄弱，需要省、市級政府統(tǒng)籌資金，加大政策、資金扶持力度，推廣發(fā)展普惠制幼兒園的經(jīng)驗，建設一批鎮(zhèn)、村級普惠制幼兒園公辦園、民辦園。省市級政府可根據(jù)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施情況，按在園幼兒人數(shù)計算，每人每年2～4元的標準補助普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費，省、市級財政分區(qū)域確定補助比例。同時，設立民辦學前教育發(fā)展專項資金。對扶持普惠性民辦幼兒園工作較好的區(qū)縣，給予適當獎勵性經(jīng)費，專項用于改善普惠性民辦幼兒園辦園條件，穩(wěn)定師資隊伍，提高教師素質(zhì)等。
(四)加強師資建設，提高教師待遇，從質(zhì)量上保障城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展
《重慶市中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(21—22)》和《重慶市政府關(guān)于加快學前教育發(fā)展的意見》都將學前教育師資建設擺在突出位置。[6]西部地區(qū)城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的重點是農(nóng)村學前教育的發(fā)展，而發(fā)展農(nóng)村學前教育的重點是提高農(nóng)村學前教育機構(gòu)的師資水平。第一，建立農(nóng)村學前教師工資保障機制，向農(nóng)村傾斜學前教師事業(yè)編制，按照相關(guān)規(guī)定落實各項福利待遇，明確學前教師身份，保障其基本權(quán)益;第二，積極推進學前教育專業(yè)師范生免費教育政策，繼續(xù)推進“農(nóng)村學前教師特崗”計劃，引導更多優(yōu)質(zhì)師資到農(nóng)村地區(qū);第三，農(nóng)村地區(qū)逐步推行學前教師資格證持證準入制，嚴把入口關(guān)，對于當前在崗的未獲得學前教師資格證的農(nóng)村教師，給予3年過渡期考取學前教師資格證，之后嚴格執(zhí)行持證上崗;第四，加強農(nóng)村學前教師的職后培訓，可采取每所市級示范園定點幫扶一所村級幼兒園師資建設的方式，實行示范帶一般、公辦帶民辦、城市帶農(nóng)村的模式。省、市級政府統(tǒng)籌專項培訓經(jīng)費推行“農(nóng)村學前教師國培計劃”，創(chuàng)新培訓模式，運用遠程教育平臺和現(xiàn)代化教學手段，滿足農(nóng)村學前教師繼續(xù)學習的需求，不斷提高他們的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。
作者：彭燕凌
學前教育文章三：2016英國學前教育論文
一、英國學前教育面臨的挑戰(zhàn)
(一)教師社會地位與工資水平相對較低
當前，英國幼兒教師在一定程度上仍被視為“無足輕重”甚至“低人一等”，其工資水平也僅略高于全國最低線，遠低于其他歐洲國家。以2011年為例，全日制普通幼兒教師平均時薪為6.6英鎊，僅高出全國最低線.52英鎊;[4]平均年薪133英鎊，僅為英國小學教師的4%，德國普通幼師的69%。[5]社會地位和工資水平較低的窘境，降低了幼兒教師的自我價值感和職業(yè)吸引力，抑制了教師隊伍整體素質(zhì)的提升。自2世紀7年代以來，英國學前教育生師比始終嚴格遵照-1歲，3∶1;2歲，4∶1;3-5歲，8∶1(或13∶1);兒童保育-5歲，3∶1的規(guī)定。[6]該規(guī)定僅反映當時的通行慣例，而非源自利于兒童安全和學習發(fā)展的確鑿證據(jù)，沿用至今幾無變革，成為導致教師工資水平相對較低的主要原因。
(二)職業(yè)資格證書無序增長，趨于泛濫
2世紀7年代以來，英國幼兒教師職業(yè)資格證書數(shù)量呈指數(shù)級增長，截至目前全國已有4余種不同類型的資格證書，其中僅有半數(shù)達到2012年修訂版《早期奠基階段教育綱要》(EarlyYearsFoundationStage，以下簡稱《綱要》)提出的法定要求。[7]證出多門、種類繁雜，權(quán)威性難以保障，令教育機構(gòu)在招聘教師時眼花繚亂，難以甄別，亦造成幼兒家長對學前教育質(zhì)量的質(zhì)疑。例如，家長們普遍希望幼教機構(gòu)幫助其子女在關(guān)鍵的奠基階段學習基本的語言和運算，但大多數(shù)資格證書均未對教師的讀寫算能力提出明確規(guī)定，這對家長給予學前教育的高度信任和兒童的健康發(fā)展產(chǎn)生著破壞性的影響。
(三)教育督導權(quán)責不明，程序繁冗
督導評估是判斷教育質(zhì)量狀況的基本手段。自21年9月起，國家教育標準辦公室開始對學前教育機構(gòu)實施督導，為其提供全國公認的質(zhì)量基準，對教育質(zhì)量和兒童發(fā)展起著重要的監(jiān)督和改善作用，但也存在一些問題。首先，國家教育標準辦公室與地方教育當局在督導權(quán)責和督查程序方面存在大量重復或矛盾之處，令學前教育機構(gòu)深感迷惑，耗時費財。其次，針對每所教育機構(gòu)的督導工作每3-4年開展一次，每次時長僅3-4小時，其間隔時間之長和檢查用時之短，令社會對其究竟在多大程度上促進質(zhì)量提升產(chǎn)生質(zhì)疑。[8]第三，對于已經(jīng)接受定期督導的學校，如果增設-3歲早期教育，則需在國家教育標準辦公室另行注冊并接受額外督導，教育督導未與學校督導有機結(jié)合，為督導雙方帶來大量行政冗余。
(四)優(yōu)質(zhì)資源有限，制約家長選擇
近年來，縱使英國學前教育學額，特別是全日托學額有所增加，但與政府制定的將2歲幼兒免費學額增至4%的目標仍有較大距離，需要進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，用以應對人口變化，支持家長尤其是母親重返職場。受英國學前教育“照料”與“教育”雙軌傳統(tǒng)的影響，許多家長尤其青睞基于家庭提供“照料”服務的保育員，希望在家庭保育和幼兒園教育之間隨意選擇。然而，由于大多數(shù)保育員獨立存在于學前教育機構(gòu)之外，雖然其中部分對此適應良好，但仍有大部分疲于應對繁瑣的自我管理事務，難以保證保育質(zhì)量，注冊保育員數(shù)量銳減，人才流失嚴重。截至目前，全國注冊保育員已從2年前的1余人銳減至當前的57人，[9]其保育質(zhì)量也始終落后于其他類型學前教育。上述雙重原因制約了家長的選擇。
(五)全國教育質(zhì)量參差不齊，差距顯著
在英國，學前教育質(zhì)量存在顯著的區(qū)域差距。在學前教育發(fā)展最好的地區(qū)，未達到國家教育標準辦公室良好標準的教育機構(gòu)僅為8%;而在倫敦某區(qū)，該比例高達45%。貧困地區(qū)學前教育質(zhì)量普遍較差，學前教育機構(gòu)優(yōu)秀達標率僅為1%，未及良好或優(yōu)秀標準的保育員比例為39%，高出富裕地區(qū)16%。[1]
二、英國學前教育改革的具體措施
為了有效應對上述挑戰(zhàn)，推動學前教育健康發(fā)展，英國政府有針對性地采取了以下改革措施：
(一)提高任職標準，加強教師培訓
教師素質(zhì)對于學前教育的質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用。資格證書魚目混珠的問題迫使教育機構(gòu)將新教師上崗培訓作為必行工作。教學署(TeachingAgency)于2013年夏季頒布了更為嚴格的幼兒教師任職資格標準，相關(guān)證書頒發(fā)機構(gòu)也隨之著手制定更高質(zhì)量要求的任職資格條件，計劃于2014年9月起正式采用。與之相應的培訓計劃也已陸續(xù)展開。1《.早期教育職業(yè)證書培訓》計劃研究發(fā)現(xiàn)，成年人工作業(yè)績最佳與最差，以及生活富裕與較不富裕人群之間的教育成就差距，早在學前教育階段便已確立，而研究生水平的高素質(zhì)教師是助力學前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素。為了吸納更多優(yōu)秀的研究生加入幼兒教師隊伍，前布朗政府于27年啟動《早期教育職業(yè)證書培訓》(EarlyYearsProfessionalStatus)計劃，為兒童中心和日托機構(gòu)培訓研究生水平的專業(yè)人才，負責引領和推動新的《綱要》在全國貫徹執(zhí)行。迄今為止，該計劃已為英國學前教育培養(yǎng)了約11名領軍人才，[11]促進了教育質(zhì)量的提升和兒童的健康發(fā)展。2《.幼兒教師》計劃為了進一步提高教師隊伍整體素質(zhì)，結(jié)合近年來全國大力關(guān)注-2歲嬰幼兒教育的政策趨勢，卡梅倫政府在上述計劃的基礎上，借勢而行，于2013年9月啟動《幼兒教師》(EarlyYearsTeachers)計劃，為-2歲嬰幼兒保教培訓優(yōu)秀教師。該計劃將幼兒教師入職標準提高至接近學校課堂教師標準，規(guī)定受訓者英語、數(shù)學和科學成績必須達到普通中等教育證書(GeneralCertificateofSecondaryEducation，簡稱GCSE)考試C及以上等級，并從2014年9月起接受與課堂實習教師同等的技能測試，通過者方可獲得任職資格。3《.幼兒教育專家》計劃《幼兒教育專家》(EarlyYearsEducators)是針對任職資格達3級及以上水平教師開展的一項更高層次的資格培訓計劃。培訓課程強化實踐育人，加大教育實踐比例，為受訓者提供進入良好或優(yōu)秀等級學前教育機構(gòu)的實習機會。自2013年9月起，受訓者中GCSE考試英語和數(shù)學達C及以上等級的優(yōu)秀學員將獲得教育部頒發(fā)的獎學金，成為該計劃的首批畢業(yè)生，致力于引領學前教育結(jié)構(gòu)化小組學習的開發(fā)與推廣。
(二)調(diào)整生師比，優(yōu)化教師資源配置
生師比的確定應以確保教育質(zhì)量、有效滿足兒童發(fā)展需求為原則。英國政府自2013年9月起，允許滿足下列要求的優(yōu)質(zhì)學前教育機構(gòu)調(diào)整生師比，優(yōu)化教師資源配置：1)至少7%的教師持有3級及以上水平資格證書;2)所有教師英語和數(shù)學GCSE考試達到C及以上等級;3)在第一條基礎上，至少有1名一線教師具有研究生學歷。1.教育機構(gòu)生師比英國政府認為，雖然現(xiàn)行3∶1的生師比對于需要大量關(guān)注的-2歲嬰幼兒而言比較合理，但事實證明，經(jīng)驗豐富的高素質(zhì)教師有能力在此基礎上多照顧一位兒童。因此，政府允許雇用有此類教師的非全日托機構(gòu)將生師比調(diào)整為4∶1;在教師素質(zhì)整體較高、開展結(jié)構(gòu)化小組教學的機構(gòu)里，可進一步將生師比調(diào)整至大多數(shù)歐洲國家的法定比例6∶1，但不可陡增至法國的8∶1。對于3-5歲兒童而言，如果其所在班級至少有1位教師具有研究生學歷，則可將生師比調(diào)整至13∶1。[12]2.保育員生師比隨著保育員職業(yè)專業(yè)化的提高，其生師比也將具有更多靈活性。英國政府自2013年9月起，將-5歲生師比調(diào)整為4∶1，并規(guī)定在4名兒童中應包含2名不足周歲的嬰兒。該比例與法國持平，但尚未達到愛爾蘭、德國、瑞典的標準。此外，教育部還將在《綱要》中進一步明確保育員生師比的靈活性，例如，允許保育員在照管4名兒童的同時，附加照管1位因父母遲到而滯留的兒童，從而提供更為人性化的服務。[13]
(三)完善督導制度，明確職責權(quán)限
為了強化督導職能，引導教育機構(gòu)和教師更多關(guān)注保教質(zhì)量和兒童的學習與發(fā)展，國家教育標準辦公室自2012年9月起重點督導以下內(nèi)容：1)教育機構(gòu)滿足兒童需求的程度;2)教育機構(gòu)為兒童健康發(fā)展所作的貢獻;3)教育機構(gòu)的領導與管理。1.借力皇家督學提高督導權(quán)威為了強化對學前教育質(zhì)量的督導力度，國家教育標準辦公室于2013年9月起，吸納更多皇家督學(HerMajesty’sInspectors)參與學前教育督導。通過分析調(diào)查數(shù)據(jù)的趨勢和實例，在評優(yōu)評先的同時，查找問題、改進工作;以中間人身份為薄弱學校與優(yōu)質(zhì)學校、兒童中心與幼兒園之間建立聯(lián)系;定期督導評估新成立的保育員代理機構(gòu)。2.定向督導薄弱學校國家教育標準辦公室還將與教育部合作，制定新的以薄弱學校為重點的督導計劃，加大督導力度。這意味著辦公室將一改以往4年一輪的督導間隔，代以突擊視察的形式，更為頻繁和密切地督導薄弱學校，為其改造提供有力保障。3.明確督導權(quán)責國家教育標準辦公室做出的質(zhì)量評級是評判教育機構(gòu)是否有資格接受政府為學前兒童發(fā)放的幼兒教育補助金的唯一依據(jù)。辦公室負責向?qū)W前教育機構(gòu)闡明其與地方教育當局在質(zhì)量監(jiān)控事務上的不同權(quán)責，確保其質(zhì)量仲裁角色的唯一性。地方教育當局也將從原有促進質(zhì)量提升的任務中解放出來，集中精力致力于為發(fā)展不利兒童提供優(yōu)質(zhì)教育資源的任務上來。
(四)多渠道擴大教育資源，給予家長更多選擇
為了進一步滿足兒童及家長多樣化的教育需求，英國政府借力國外經(jīng)驗，多渠道擴大教育資源。1.創(chuàng)建保育員代理機構(gòu)針對保育員流失的問題，教育部將創(chuàng)建集專業(yè)培訓、就業(yè)引介和質(zhì)量改進于一體的保育員代理機構(gòu)，將保育員從安排培訓和尋找客戶等管理事務中解放出來，集中精力開展優(yōu)質(zhì)保育。家長也不再需要像以往那樣耗時費心地親自甄別保育員資格，而只需要聯(lián)系代理機構(gòu)，由其就近為家長匹配合適人選。代理機構(gòu)受國家教育標準辦公室督導，為家長提供質(zhì)量保證。接下來，教育部將一方面提請議會審議，通過立法確定代理機構(gòu)工作職責：1)提供定期培訓和質(zhì)量保證;2)供需匹對，成為保育員與家長之間的紐帶，解決投訴等問題;3)承擔注冊、保險等管理工作;4)接受國家教育標準辦公室的督導。另一方面通過借鑒國內(nèi)現(xiàn)有保育員網(wǎng)絡與組織以及法國、荷蘭保育員代理機構(gòu)的相關(guān)經(jīng)驗，確立機構(gòu)運作模式，并于2014年起正式運行。2.鼓勵更多學校提供學前教育服務借鑒法國的經(jīng)驗，英國教育部鼓勵學校利用師資優(yōu)勢和校舍條件，提供學前教育，途徑有二：1)開辦保育員代理機構(gòu)，將基于家庭的兒童保育擴大至學校團組保育，為兒童提供及早接觸學校的機會;2)開辦附屬幼兒園或兒童中心，直接提供學前教育，目前已有約5%的兒童中心為學校所設，保教業(yè)績令人滿意。同時，教育部將取消當前學校增設3歲以下學前教育須在國家教育標準辦公室另行注冊的繁冗規(guī)定，鼓勵更多學校提供學前教育服務。
(五)引導優(yōu)質(zhì)資源幫扶薄弱地區(qū)，縮小教育差距
鑒于各地學前教育發(fā)展不平衡、優(yōu)質(zhì)資源較為集中的現(xiàn)狀，政府鼓勵有良好或優(yōu)秀學前教育業(yè)績的機構(gòu)將教育業(yè)務拓展至教育水平較低的薄弱地區(qū)，優(yōu)化教育資源配置，縮小教育差距。一直以來，大量力圖擴展服務領域的教育機構(gòu)終因復雜多變的地方質(zhì)量標準和不同的開辦資金要求而不得不放棄發(fā)展。對此，政府將明確資金要求，統(tǒng)一國家標準，簡化行政流程，鼓勵教育機構(gòu)建立自己的質(zhì)量保證機制，借此帶動薄弱地區(qū)教育水平的提升，推進優(yōu)質(zhì)教育均衡化發(fā)展。
三、啟示
未來十年，英國政府將繼續(xù)致力于為兒童及家長提供更多優(yōu)質(zhì)的學前教育。為了實現(xiàn)承諾，政府直面挑戰(zhàn)，銳意改革，成效已逐步顯現(xiàn)。近年來，我國學前教育在取得長足進步的同時，也面臨著教育資源不足、教師隊伍不健全、區(qū)域發(fā)展不平衡、體制機制不完善等挑戰(zhàn)，在一定程度上與英國相似。英國政府的改革措施，對我國學前教育事業(yè)發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義。
第一，多途徑加強教師隊伍建設。黨的要求“辦好”學前教育，“著力提高教育質(zhì)量”。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是提高教師質(zhì)量。英國學前教育改革以教師隊伍素質(zhì)為突破口，提高入職標準，重視教師培訓。我國亦應進一步貫徹落實《幼兒園教師專業(yè)標準》，提高各級各類培養(yǎng)計劃的針對性和實效性，健全幼兒教師資格準入制度和人事分配制度，制定考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制，吸納優(yōu)秀人才，引領教師發(fā)展，全面提升師德水平和業(yè)務能力。
第二，擴大普惠性優(yōu)質(zhì)教育資源。為了提供更多優(yōu)質(zhì)學額，英國借鑒多國經(jīng)驗，優(yōu)化資源配置，鼓勵學校舉辦學前教育，提供靈活多樣的教育服務。對此，我國也應在大力發(fā)展公辦幼兒園的同時，鼓勵引導社會力量多種形式舉辦幼兒園;科學處理資源擴大與質(zhì)量提升的關(guān)系，加強學前教育的多樣性，提高社會“學有所教”水平，滿足人民群眾對多樣優(yōu)質(zhì)學前教育的需求。需要特別關(guān)注的是，英國重視發(fā)展-2歲嬰幼兒保教的成功經(jīng)驗為我國-3歲嬰幼兒早期教育試點工作提供了參考經(jīng)驗。
第三，完善標準，加強督導。標準是衡量質(zhì)量的依據(jù)。為了提高教育質(zhì)量，英國政府提升標準，加大督導力度。我國亦應加強學前教育質(zhì)量標準建設，建立幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管體系。落實《教育督導條例》，加強督學隊伍建設，以薄弱園所改造為突破口，針對學前教育發(fā)展暴露的重點問題，開展專項督導，并定期將監(jiān)測結(jié)果和督導報告向社會公開，接受社會監(jiān)督，推動學前教育可持續(xù)發(fā)展。
第四，促進教育公平，合理配置教育資源。與英國情況相似，我國學前教育的薄弱環(huán)節(jié)也主要集中于受自然歷史條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平限制、教育基礎薄弱的農(nóng)村、邊遠、貧困及民族地區(qū)。借鑒英國經(jīng)驗，我國亦應努力擴大農(nóng)村學前教育資源，繼續(xù)堅持公共教育資源向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，繼續(xù)實施中西部地區(qū)農(nóng)村學前教育推進工程，保障特殊群體兒童的平等受教育權(quán)利，大力促進教育公平，為每個孩子都能成為有用之才奠定堅實基礎。
作者：譚娟
以上就是學習啦小編為你整理的學前教育文章，希望對你有幫助!
看過“學前教育文章”的人還看了：