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反腐倡廉工作理論文章

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  腐敗是一個(gè)全球性的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中國(guó)也面臨著越來(lái)越嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的反腐倡廉工作理論文章,希望大家喜歡。

  反腐倡廉工作理論文章:領(lǐng)導(dǎo)干部要作執(zhí)行制度的表率

  胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上發(fā)表的重要講話中,提出要建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。可以說(shuō),這是貫穿胡講話和五次全會(huì)精神的一條主線。這個(gè)講話還特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度,作執(zhí)行制度的表率。

  制度的生命力在于執(zhí)行

  制度的制定是基礎(chǔ),制度的落實(shí)是關(guān)鍵,制度的生命力就在于貫徹執(zhí)行。制度一經(jīng)制定,組織中的任何成員都應(yīng)該服從,任何成員都沒(méi)有超越于制度之上的特權(quán),任何違背制度的行為都將受到一定的制裁。制度只有這樣真正落實(shí)了,執(zhí)行了,才能起到作用。當(dāng)前,進(jìn)一步完善反腐倡廉制度建設(shè)固然必要,但對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)制度進(jìn)行不折不扣地執(zhí)行更為重要。制度落實(shí)是制度功能轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力的關(guān)鍵。過(guò)去,每當(dāng)黨內(nèi)、政府和社會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題,人們往往歸咎于制度缺失;每當(dāng)說(shuō)到腐敗,人們總是說(shuō)制度不健全、法律不完善;每當(dāng)說(shuō)到懲治腐敗,人們總是寄希望于制度建設(shè)、法律建設(shè),這固然是重要因素之一。但事實(shí)上,我國(guó)已經(jīng)初步建立了一套反腐倡廉制度,反腐倡廉法規(guī)制度并不少,該有的幾乎都有,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。但是,為什么腐敗問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象還是易發(fā)多發(fā)呢?原因相當(dāng)復(fù)雜,包括制度的科學(xué)化水平不高,一些制度設(shè)計(jì)不合理、不配套、不成體系,使一些好的、細(xì)的、新的規(guī)章制度在具體操作中難度大。特別是制度的執(zhí)行不得力,落實(shí)起來(lái)打折扣,沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的效力,許多制度實(shí)際上成了閑置資源,甚至形同虛設(shè),成為一紙空文。這是一個(gè)令人深思的嚴(yán)重問(wèn)題。

  制度是一種規(guī)范和規(guī)則。它告訴人們應(yīng)該做什么,不該做什么,不許做什么以及違反制度規(guī)定的后果,具有導(dǎo)向功能,是判斷社會(huì)行為規(guī)范與否的準(zhǔn)繩。制度具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性和連續(xù)性,更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。沒(méi)有規(guī)矩就不成方圓。有了規(guī)矩不執(zhí)行也成不了方圓。嚴(yán)峻的法律需要嚴(yán)厲的執(zhí)法,嚴(yán)明的紀(jì)律需要嚴(yán)格的遵守,“是”就是“是”,“非”就是“非”。否則,再好的制度,再嚴(yán)的法律,再細(xì)的紀(jì)律,不去貫徹執(zhí)行,必然會(huì)走了樣,變了形,成了“軟面條”,“橡皮筋”!制度必須成為制度,制度不能真正成為制度,還不如不設(shè)制度。

  但是,制度的落實(shí)和執(zhí)行往往不是一件容易的事。相比之下,執(zhí)行和落實(shí)制度比制定和出臺(tái)制度更加困難。尤其是在已有的制度可操作性不強(qiáng)的時(shí)候,其執(zhí)行就越發(fā)顯得困難重重。當(dāng)前,真正“管用的”、“管得住”的制度還相當(dāng)缺乏,不少制度還是“要求性”的,不準(zhǔn)這個(gè)、不準(zhǔn)那個(gè),真正夠得上“制約性”的,即使人們想為而“不能為”的還不多。因此,一方面要著力解決“無(wú)制度可用、制度不管用、制度不好用”的問(wèn)題,提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性,增強(qiáng)制度的可操作性;另一方面要重點(diǎn)解決“不認(rèn)真執(zhí)行制度、不貫徹落實(shí)制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問(wèn)題,增強(qiáng)制度的執(zhí)行力,維護(hù)制度的權(quán)威性。

  從源頭上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題,必須通過(guò)深化改革和創(chuàng)新制度,形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段存在的腐敗現(xiàn)象,是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的,體制、機(jī)制、制度方面存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的一個(gè)很重要的深層次原因。胡錦濤在第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上指出,要逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系,再次為我們指明了反腐倡廉工作的方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤重要講話和全會(huì)精神,就必須適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要,以改革的精神推進(jìn)制度建設(shè),以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法,通過(guò)深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新,努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得新突破,最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。同時(shí),要通過(guò)不折不扣地執(zhí)行制度,杜絕有令不行,有禁不止,有章不循,有紀(jì)不守,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán),違法不究的現(xiàn)象,進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。

  領(lǐng)導(dǎo)干部在制度面前沒(méi)有特權(quán)

  胡錦濤強(qiáng)調(diào),要著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外的意識(shí),教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺(jué)維護(hù)制度,在執(zhí)行制度上率先垂范。他還指出,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部,要求黨員干部做到的,領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到;要求下級(jí)做到的,上級(jí)必須首先做到;要求別人做到的,自己必須首先做到。切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部,標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部,要求嚴(yán)于一般干部。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭遵守制度,還必須堅(jiān)持原則、敢抓敢管,維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。只有這樣,一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí),做出榜樣,看出成效,才能形成自覺(jué)遵守和維護(hù)制度的良好風(fēng)氣。

  列寧曾說(shuō)過(guò),“一個(gè)行動(dòng)勝過(guò)一打文件”。俗話說(shuō),行動(dòng)是無(wú)聲的命令,榜樣的力量是無(wú)窮的,老百姓也常說(shuō),說(shuō)一千道一萬(wàn),不如親自干一干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部往往都是研究制定規(guī)章制度的領(lǐng)導(dǎo)者、指導(dǎo)者、決策者、拍板者。但有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻又常常成為規(guī)章制度的超脫者、逾越者、違反者甚至破壞者,成為法規(guī)制度面前的特殊人,使嚴(yán)肅的法律法規(guī)、規(guī)章制度失去公信力、約束力和執(zhí)行力,造成法律法規(guī)、紀(jì)律條規(guī)、規(guī)章制度、通知要求、會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、一把手批示的秩序顛倒,主次不分,輕重倒置。本來(lái)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)處于至高無(wú)上的地位,在實(shí)際工作中卻總是一把手的批示、指示、批條、指令等最重要、最權(quán)威、最管用。凡事只要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話,有了領(lǐng)導(dǎo)的條子,就有了尚方寶劍,就能一路“綠燈”,暢通無(wú)阻,甚至天馬行空,為所欲為。反之,如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)頭、默許、明示等,即使有明文規(guī)定的法律,有明確要求的紀(jì)律,有明明白白的制度,有清清楚楚的規(guī)定,也無(wú)濟(jì)于事。人們都習(xí)慣于找關(guān)系、求熟人、走后門,認(rèn)人不認(rèn)法,求人不求法,長(zhǎng)此以往,社會(huì)風(fēng)氣必定趨于惡化。

  一些制度不落實(shí),執(zhí)行不得力,沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效果,很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒(méi)有及時(shí)受到查處,好人主義盛行,應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的沒(méi)有嚴(yán)厲懲處,甚至包庇腐敗和犯罪。有的地方和單位,借口安定團(tuán)結(jié),協(xié)調(diào)穩(wěn)定,班子團(tuán)結(jié),關(guān)系融洽,打著和諧社會(huì),以人為本,教育為主,保護(hù)和挽救干部的旗號(hào),回避矛盾,逃避現(xiàn)實(shí),對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法的行為,特別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違反制度的行為,睜一只眼閉一只眼,視而不見(jiàn),聞而未聞,重人情、輕法紀(jì),重情面、輕規(guī)范,重潛規(guī)則、輕硬規(guī)定,避重就輕,大事化小,小事化了。立法與執(zhí)法,制度制定與制度執(zhí)行,成了“兩碼事”,變成“兩層皮”,照章(規(guī)章制度)辦事不如照長(zhǎng)(長(zhǎng)官意志)辦事,按規(guī)矩辦事不如看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。在這種情況下,好好的制度被“扭曲”,制度的實(shí)效大打“折扣”,就不足為怪!要解決這些問(wèn)題,必須堅(jiān)持對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為,發(fā)現(xiàn)一起,嚴(yán)肅查處一起。只要觸犯了制度,都必須依紀(jì)依法處理,決不姑息遷就。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度,越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。堅(jiān)決克服重制定,輕執(zhí)行,重開(kāi)會(huì),輕檢查,重講話,輕落實(shí)不良現(xiàn)象。

  在剛剛過(guò)去的2009年,我們嚴(yán)肅查處了王益、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、黃松有、陳紹基、王華元、鄭少東等大案要案,充分體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心。在2010年初召開(kāi)的第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上,胡錦濤專門就領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守和執(zhí)行制度提出明確要求,可謂是切中要害,直擊問(wèn)題的關(guān)鍵。因此,筆者認(rèn)為,反腐倡廉制度建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,一個(gè)是緊緊抓住制度的執(zhí)行和落實(shí),另一個(gè)就是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度,作執(zhí)行制度的表率?!踝髡?閆群力 單位/中央紀(jì)委宣教室 (新華廉政/中國(guó)監(jiān)察)

  反腐倡廉工作理論文章:反腐倡廉制度建設(shè)要提高科學(xué)化水平

  陳 健

  科學(xué)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),必須堅(jiān)持以制約監(jiān)督權(quán)力為核心,以提高制度執(zhí)行力為抓手,做到統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破,逐步建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系,形成用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制。

  科學(xué)研判反腐倡廉形勢(shì),為推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)科學(xué)化提供重要依據(jù)

  科學(xué)判斷形勢(shì),是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)、提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的前提條件。要準(zhǔn)確把握反腐倡廉建設(shè)的形勢(shì),關(guān)鍵需要一套科學(xué)有效的評(píng)價(jià)制度作保證。

  創(chuàng)新反腐倡廉建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)制度,提高反腐倡廉形勢(shì)判斷的客觀性、準(zhǔn)確度和社會(huì)認(rèn)同度,要從三個(gè)方面入手:一是選好評(píng)價(jià)主體。擴(kuò)大評(píng)價(jià)工作的民主參與度,實(shí)行黨委、政府及其職能部門自我評(píng)價(jià)、上級(jí)考評(píng)與社會(huì)評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合,逐步擴(kuò)大社會(huì)評(píng)價(jià)所占比重,逐步引入社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià),增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性,讓黨員群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)成效擁有更多的發(fā)言權(quán),不斷提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力。二是選準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。重點(diǎn)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,著重從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等工作中,抽取反映反腐倡廉建設(shè)績(jī)效的關(guān)鍵性指標(biāo),增強(qiáng)指標(biāo)設(shè)定的代表性和有效性,提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。堅(jiān)持勤、廉指數(shù)并用,綜合考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況,全面客觀地反映反腐倡廉建設(shè)成效。三是用好評(píng)價(jià)方法。堅(jiān)持以定量評(píng)價(jià)、主觀評(píng)價(jià)為主,科學(xué)開(kāi)展民意問(wèn)卷調(diào)查工作,綜合反映反腐倡廉建設(shè)真實(shí)效果;注重整合評(píng)價(jià)工作,節(jié)約公共資源,防止出現(xiàn)評(píng)比達(dá)標(biāo)、工作檢查過(guò)多、無(wú)序的問(wèn)題,提高反腐倡廉評(píng)價(jià)工作水平。

  開(kāi)展反腐倡廉效果評(píng)價(jià)工作,既要肯定成績(jī),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),又要正視問(wèn)題,發(fā)現(xiàn)不足。要把反腐倡廉建設(shè)效果評(píng)價(jià)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和實(shí)施問(wèn)責(zé)的重要依據(jù),增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)抓反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

  構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉制度體系,為推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化提供制度保證

  不斷提高反腐倡廉制度體系的科學(xué)化水平,應(yīng)堅(jiān)持與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治相適應(yīng),以黨章和憲法為根本依據(jù),以民主集中制為核心內(nèi)容,以體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為基本原則,按照必要、明確、管用的要求,科學(xué)設(shè)計(jì)制度,及時(shí)對(duì)制度規(guī)定進(jìn)行“立、改、廢”,不斷增強(qiáng)反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、有效性和前瞻性,為提高反腐倡廉科學(xué)化、制度化水平奠定基礎(chǔ)。

  科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系,要重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的制度建設(shè),包括加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的約束制度建設(shè),健全干部教育、培養(yǎng)、選拔、管理、使用制度和廉潔自律規(guī)定,完善重大決策規(guī)則和程序,健全違紀(jì)行為懲處制度和勤政廉政激勵(lì)辦法。推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè),重點(diǎn)規(guī)范行政許可、優(yōu)化司法權(quán)配置、深化財(cái)政預(yù)算改革、完善公司治理結(jié)構(gòu)、健全投資決策機(jī)制等,建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度,構(gòu)建解決損害群眾利益問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè),探索保障黨員民主權(quán)利、發(fā)揮黨代表作用、改進(jìn)黨內(nèi)選舉、完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制的有效制度,健全群眾參與、輿論監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)等制度規(guī)定,為以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主提供制度保證。健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,完善市場(chǎng)配置資源辦法,推進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制、市場(chǎng)誠(chéng)信體系和財(cái)產(chǎn)資金監(jiān)管機(jī)制建設(shè),為市場(chǎng)健康發(fā)展打造良好的制度環(huán)境。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,完善反腐敗區(qū)域協(xié)助、部門配合和國(guó)際合作機(jī)制,健全反腐倡廉專門機(jī)構(gòu)組織制度,改進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置,科學(xué)劃分職權(quán),形成反腐倡廉的工作合力。

  科學(xué)構(gòu)建反腐倡廉制度體系,實(shí)踐中應(yīng)注意把握好幾個(gè)原則:一是堅(jiān)持分層推進(jìn)。中央一級(jí)重點(diǎn)搞好反腐倡廉制度體系建設(shè)規(guī)劃,抓好廉政立法和黨內(nèi)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè);省一級(jí)圍繞貫徹落實(shí)中央的反腐倡廉制度,抓好配套制度建設(shè),出臺(tái)具有地方特色的反腐倡廉制度;市縣一級(jí)重點(diǎn)圍繞維護(hù)群眾切身利益,抓反腐倡廉制度的執(zhí)行,探索提高基層反腐倡廉建設(shè)成效的有效措施。二是有序擴(kuò)大民主參與。圍繞提高制度的科學(xué)性和實(shí)效性,發(fā)揮黨員群眾、專家學(xué)者和社會(huì)各界在建立健全制度方面的重要作用,切實(shí)使制度規(guī)定全面周延,做到既健全實(shí)體規(guī)定,又完善操作程序,既要有嚴(yán)格的懲治措施,又要有嚴(yán)密的預(yù)防辦法,既明確行為模式要求,又規(guī)定違反制度后果,努力提高制度的系統(tǒng)性;切實(shí)使制度體現(xiàn)社會(huì)基本價(jià)值觀,做到在嚴(yán)厲懲治腐敗的同時(shí),強(qiáng)化權(quán)利保護(hù),反映不同社會(huì)群體的意見(jiàn)、要求和利益,增強(qiáng)反腐倡廉制度的社會(huì)認(rèn)同度;切實(shí)使制度符合規(guī)范和監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行的客觀要求,形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,提高制度對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束水平。三是著眼整體推進(jìn)。著眼于建成科學(xué)有效的懲防體系,堅(jiān)持以制度建設(shè)為抓手,培育黨員干部的制度觀念,建立規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制,形成維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建違紀(jì)違法行為查處機(jī)制,提高反腐倡廉建設(shè)整體水平;堅(jiān)持既立足當(dāng)前,著力從制度上解決一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)政風(fēng)存在的突出問(wèn)題,又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)規(guī)劃,把反腐倡廉制度建設(shè)貫穿于改革發(fā)展的全過(guò)程,有計(jì)劃、按步驟、分階段地推進(jìn)反腐倡廉制度體系建設(shè)。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。圍繞腐敗多發(fā)易發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)反腐倡廉制度改革,突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、帶動(dòng)全局,最大限度地減少體制障礙和制度漏洞;圍繞解決黨員群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題,推進(jìn)反腐倡廉理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,不斷以制度化新成效取信于民、惠及于民;注重研究解決反腐倡廉新情況新問(wèn)題,及時(shí)建立健全有關(guān)反腐倡廉制度,做到“魔高一尺、道高一丈”,努力使制度建設(shè)跟上反腐倡廉形勢(shì)的新變化。

  運(yùn)用科學(xué)方法推動(dòng)制度落實(shí),進(jìn)一步提升制度執(zhí)行力

  堅(jiān)持一手抓制度的制定完善、一手抓制度的貫徹執(zhí)行,是反腐倡廉制度建設(shè)的根本要求和重要途徑。當(dāng)前,要強(qiáng)化制度的落實(shí),加快形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮制度對(duì)權(quán)力的規(guī)范和約束作用。

  開(kāi)展重點(diǎn)督查和專項(xiàng)檢查。整合各方面的監(jiān)督資源,完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)助機(jī)制,提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的能力。健全保證制度執(zhí)行的工作機(jī)制,完善制度執(zhí)行監(jiān)督措施,著重加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用、廉潔自律、財(cái)產(chǎn)監(jiān)管和政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查糾一批違反制度規(guī)定的行為,努力以抓重點(diǎn)制度的執(zhí)行帶動(dòng)各項(xiàng)制度的落實(shí)。結(jié)合監(jiān)督檢查和查辦案件,認(rèn)真查找制度不落實(shí)的原因,有針對(duì)性地改進(jìn)工作,提高制度落實(shí)的水平。

  提高部門內(nèi)部控制水平。在強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的同時(shí),充分發(fā)揮部門的自我監(jiān)督作用,積極開(kāi)展部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。以重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn),加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè),以有效的內(nèi)部制約監(jiān)管推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)制度的執(zhí)行。定期評(píng)價(jià)內(nèi)部監(jiān)管效果,持續(xù)改進(jìn)內(nèi)控措施,不斷優(yōu)化具有部門、行業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)控規(guī)范,以內(nèi)部監(jiān)管水平的提高帶動(dòng)反腐倡廉制度的落實(shí)。

  加強(qiáng)民主監(jiān)督。探索加強(qiáng)基層民主監(jiān)督的有效措施,改進(jìn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督工作,發(fā)揮輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用,加強(qiáng)新形勢(shì)下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作,健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、線索運(yùn)用和情況反饋機(jī)制,不斷深化信訪舉報(bào)工作,并強(qiáng)化對(duì)證人和舉報(bào)人的保護(hù)措施,提高黨員群眾的民主監(jiān)督能力,推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)制度落實(shí)。

  推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。圍繞落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),以深化黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn),進(jìn)一步建立權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制,盡可能公開(kāi)事關(guān)全局、社會(huì)關(guān)注、涉及黨員群眾切身利益的權(quán)力事項(xiàng),深化重要決策聽(tīng)證公示、咨詢論證工作,為黨員群眾及時(shí)知情、充分參與、方便監(jiān)督創(chuàng)造條件。

  運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高反腐倡廉制度執(zhí)行力。實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范與技術(shù)運(yùn)用有機(jī)結(jié)合,深化電子政務(wù)工作,推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),加大權(quán)力監(jiān)督力度、提高權(quán)力監(jiān)督效率,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程留痕,促進(jìn)權(quán)力始終沿著制度化軌道運(yùn)行。

  強(qiáng)化責(zé)任追究。堅(jiān)持以責(zé)任追究為抓手,切實(shí)提高制度的執(zhí)行水平。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,推動(dòng)部門各負(fù)其責(zé),抓好落實(shí)。對(duì)制度執(zhí)行不力,造成嚴(yán)重后果或惡劣社會(huì)影響的,應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,充分發(fā)揮責(zé)任追究對(duì)提高制度執(zhí)行力的保證作用。 (作者系江蘇省紀(jì)委副書記)

  反腐倡廉工作理論文章:從自律、制約到制衡:反腐思路的轉(zhuǎn)變與深化

  腐敗可以說(shuō)是權(quán)力的“影子”,哪里有權(quán)力哪里就有腐敗的可能性,問(wèn)題在于這種可能性能否變成現(xiàn)實(shí)性以及變成現(xiàn)實(shí)性的程度。要使腐敗不成為現(xiàn)實(shí)或使其控制在最小范圍內(nèi),必須對(duì)權(quán)力施加某種限制,而能不能有效限權(quán)則取決于采取何種策略與手段。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的反腐敗歷史就是一部不斷探索有效控權(quán)、限權(quán)途徑的歷史,走過(guò)了一條從自律到制約再到制衡的道路。

  自律及其限度

  新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放后較長(zhǎng)時(shí)間里,控權(quán)的基本思路是訴諸思想道德教育和公職人員的自律。曾幾何時(shí),凡查出一個(gè)貪官,在分析他變質(zhì)的原因時(shí)往往是“受到資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕”,“放松主觀世界改造”等等。既然腐敗原因被歸結(jié)為思想認(rèn)識(shí),所以相應(yīng)的反腐手段則是教育,把腐敗分子的劣跡制作成警示片讓大家觀看,或者到問(wèn)題比較嚴(yán)重時(shí)開(kāi)展集中的思想整治活動(dòng)。

  自律控權(quán)、思想反腐背后隱含的是人性善假定或官性善假定。比如,我們誤將理想當(dāng)作現(xiàn)實(shí),以為公共機(jī)構(gòu)不會(huì)有自己的特殊利益,公職人員是一群“純粹的人”、“脫離了低級(jí)趣味的人”。但權(quán)力具有自我擴(kuò)張和排斥約束的屬性,要求權(quán)力自我約束,無(wú)疑是“與虎謀皮”;同理,要求權(quán)力自我監(jiān)督,也不符合監(jiān)督的本義,因?yàn)楸O(jiān)督內(nèi)含有他律的精神。

  單向度制約的困境

  20世紀(jì)90年代中期以后,依靠自律防腐逐步轉(zhuǎn)為主要依靠外部制約。從全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告來(lái)看,十四大報(bào)告中尚未出現(xiàn)“制約”一詞;十五大報(bào)告則提出要“建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”;十六大報(bào)告提出,要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”,明確了完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的努力方向和權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

  然而,在實(shí)踐中對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督卻演變?yōu)樯霞?jí)權(quán)力對(duì)下級(jí)權(quán)力的單向度制約,具體表現(xiàn)為權(quán)力的上收或縱向集權(quán)。在行政領(lǐng)域,是以垂直化管理為手段將地方政府的權(quán)力上收。實(shí)行中央或省級(jí)垂直管理的系統(tǒng)不斷增加,涉及海關(guān)、金融、外匯、海事、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥、土地、煙草、鹽業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等30多個(gè)部門。針對(duì)鄉(xiāng)村基層腐敗,許多地方則推出了“村財(cái)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”體制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面直接控制村委會(huì)財(cái)務(wù),以扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)混亂局面。針對(duì)縣委書記腐敗,一些省份則采用省管辦法,直接介入縣委書記的考察和任免。針對(duì)用人上的腐敗,組織部門也采用“大包大攬”做法,深度介入到各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)單位的干部提名、考察、招錄、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是對(duì)法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“空降”或“異地交流”,通過(guò)控制人事權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)控。

  縱向集權(quán)式反腐模式存在明顯的缺陷。第一,抑制下級(jí)機(jī)構(gòu)的自主性,強(qiáng)化“等靠要”思想,上級(jí)和下級(jí)兩方面的積極性變?yōu)樯霞?jí)一方面的積極性。第二,削弱下級(jí)機(jī)構(gòu)的治理能力,由于人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)上收,基層和地方管理主體被肢解,無(wú)力對(duì)民眾需求作出及時(shí)有效的回應(yīng)。基層和地方治理的窘境最終會(huì)影響到執(zhí)政黨和政府的合法性。第三,加重上級(jí)機(jī)構(gòu)的負(fù)荷。上級(jí)對(duì)下級(jí)的不信任導(dǎo)致擴(kuò)權(quán)和事無(wú)巨細(xì)地監(jiān)管,而擴(kuò)權(quán)和事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)管導(dǎo)致上級(jí)管理幅度劇增。以少數(shù)來(lái)制約、監(jiān)督多數(shù),結(jié)果要么是“顧此失彼”,要么是“鞭長(zhǎng)莫及”。比如,一個(gè)省級(jí)組織部門要面對(duì)數(shù)百個(gè)廳局級(jí)單位、數(shù)千名廳局級(jí)干部、上萬(wàn)名廳局級(jí)后備干部,不論其它,單從工作量就可以想象其管理的難度。在管不過(guò)來(lái)且不知情的情況下,“帶病提拔”現(xiàn)象便難以根除。

  通過(guò)上級(jí)集權(quán)來(lái)對(duì)下級(jí)進(jìn)行制約監(jiān)督同樣反映的是一種性善論。與自律治腐策略不同之處在于,自律策略建立在全體公職人員可以通過(guò)教育、自我覺(jué)悟用好手中權(quán)力的假定之上,而集權(quán)治腐策略則假定下級(jí)機(jī)構(gòu)和人員是惡的,是會(huì)出問(wèn)題的,而上級(jí)機(jī)構(gòu)和人員是善的,是不會(huì)出問(wèn)題的。事實(shí)是,當(dāng)權(quán)力上移、上級(jí)機(jī)構(gòu)和人員擁有更多權(quán)力的時(shí)候,他們出問(wèn)題的概率也會(huì)迅速增加,“分散的腐敗”被“集中的腐敗”所取代。近年來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員不斷被查處(如“鄭筱萸案”),縣處級(jí)以上“一把手”犯案已占被查辦的縣處級(jí)以上干部的近40%(如“陳良宇案”)就是明證。

  呼之欲出的制衡

  由于認(rèn)識(shí)上的簡(jiǎn)單化,長(zhǎng)期以來(lái)我們把制衡視為西方“三權(quán)分立”的伴隨物,在批判“三權(quán)分立”的時(shí)候把制衡一起否定掉。所以,在正式文獻(xiàn)中很難找到“制衡”這個(gè)詞,即便有也是一個(gè)貶義詞。但我們可以找到帶有制衡意思的近似表達(dá)——“相互制約”?!稇椃ā芬?guī)定,法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出,要完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。十七大報(bào)告進(jìn)而用“司法職權(quán)配置”來(lái)表達(dá)司法權(quán)力之間的改革要求。這意味著,在司法系統(tǒng),相互制約不再局限于辦理刑事案件方面,而是擴(kuò)展到各個(gè)方面。十七大報(bào)告還在更大的層面上提出了優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求,即“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。將權(quán)力一分為三并使之相互制約又相互協(xié)調(diào),可以說(shuō)對(duì)于深化政治體制改革,對(duì)于從制度上控權(quán)限權(quán)具有深遠(yuǎn)的意義。

  值得注意的是,近年來(lái)“制衡”已正式出現(xiàn)在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中。2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首先使用了“制衡”一詞,要求形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。2008年1月,胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中使用了“制衡力”的概念,提出要把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。

  制衡原則對(duì)政治組織的治理結(jié)構(gòu)或權(quán)力配置提出了新要求,具體來(lái)說(shuō)就是要優(yōu)化三種關(guān)系:首先,成員與組織的關(guān)系。成員或直接或間接(通過(guò)代表)有表達(dá)和實(shí)現(xiàn)共同意志的權(quán)利,相應(yīng)地組織有尊重這些權(quán)利的義務(wù);反過(guò)來(lái),成員有遵守和執(zhí)行經(jīng)民主和法定程序作出的決策的義務(wù),組織有維護(hù)這些決策權(quán)威性的權(quán)力。其次,組織內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,核心是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)系。決策應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主,執(zhí)行應(yīng)注重效率,監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅權(quán)威。最后,上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系。應(yīng)明晰各自權(quán)限范圍,既不以下犯上,也不以上侵下。

  合理的治理結(jié)構(gòu)不僅是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的要求,而且是對(duì)現(xiàn)代政府、政黨、基層組織和各類社會(huì)組織的要求。在成員的選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)落空的時(shí)候,組織便會(huì)游離于成員意志之外。在最高決策機(jī)關(guān)虛位、監(jiān)督機(jī)關(guān)缺失或無(wú)法發(fā)揮作用的時(shí)候,必然導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)“坐大”。在上級(jí)大包大攬的時(shí)候,下級(jí)組織則無(wú)主動(dòng)擔(dān)責(zé)的積極性。如果下級(jí)組織的治理結(jié)構(gòu)不完善,更無(wú)法從根本上解決權(quán)力異化問(wèn)題。

  從分解權(quán)力和權(quán)力制衡入手來(lái)控權(quán)防腐,在實(shí)踐中已初露端倪。比如,近些年來(lái)“村官”成為腐敗的重要群體。“村官”犯罪的制度原因是在基層群眾自治結(jié)構(gòu)中有決策機(jī)關(guān)(村民代表大會(huì))和執(zhí)行機(jī)關(guān)(村委會(huì)),但缺乏專門的監(jiān)督機(jī)關(guān);由于村民代表大會(huì)非常任,因而也無(wú)法對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督。為從制度上防范“村官”腐敗,一些地方出現(xiàn)了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”、“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”、“村民代表會(huì)議”等機(jī)構(gòu),專司對(duì)村委會(huì)的日常監(jiān)督。這些制度創(chuàng)新已經(jīng)寫入正在修訂的《村民委員會(huì)組織法》。

  類似基層群眾自治中的制度性缺失在其它領(lǐng)域也可以看到,所以這些領(lǐng)域的改革也必然要遵循基層制度變革的邏輯。這或許是改革開(kāi)放后又一次“農(nóng)村包圍城市”的過(guò)程,不同的是,前一次發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域(“聯(lián)產(chǎn)承包”),這一次發(fā)生在政治體制改革領(lǐng)域。(責(zé)任編輯:年巍)

  
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