“四個全面”戰(zhàn)略布局演進脈絡(luò)與重大意義

　　四個全面”，是以來，以同志為的黨中央，堅持改革開放以來中國特色社會主義的戰(zhàn)略規(guī)劃，針對新形勢下的機遇、挑戰(zhàn)和歷史任務(wù)而提出來的重要戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成

　　這“四個全面”，每一個都有一個逐步提出、日益明晰的過程。

　　全面建成小康社會問題。早在上世紀70年代末，鄧小平同志就提出了“小康之家”的設(shè)想。2002年，十六大提出：“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會?！?007年，十七大要求：“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗?！?012年，將“建設(shè)”改成“建成”，進一步提出了到2020年“全面建成小康社會”的任務(wù)。

　　全面深化改革問題。十一屆三中全會以來，中國的改革開放不斷發(fā)展。2012年的，進一步提出“全面深化改革開放”的目標。2013年，十八屆三中全會就全面深化改革的若干問題作出重要決定，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標。說，這“是全面深化改革的又一次總部署、總動員”。

　　全面依法治國問題。十一屆三中全會以來，社會主義法制建設(shè)不斷加強。1997年，十五大把依法治國提到治國方略的高度，明確提出了建設(shè)社會主義法治國家的目標。2012年，明確提出“全面推進依法治國”的要求。2014年10月的十八屆四中全會，在黨的歷史上第一次把法治建設(shè)作為中央全會的專門議題，對全面推進依法治國作出了全面的戰(zhàn)略部署。

　　全面從嚴治黨問題。改革開放以來，黨中央不斷對黨的建設(shè)作出部署。鄧小平同志一再提出黨要管黨、從嚴治黨。1994年，十四屆四中全會提出黨的建設(shè)新的偉大工程。2002年的十六大和2007年的十七大，都提出了黨的建設(shè)的基本格局。2009年，十七屆四中全會提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要命題和任務(wù)。2012年，要求，以改革創(chuàng)新精神，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，并再次強調(diào)要從嚴治黨。2014年10月，在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，進一步提出全面推進從嚴治黨的要求，并對全面推進從嚴治黨進行了部署?，F(xiàn)在，又直接使用了“全面從嚴治黨”的表述。

　　在逐個強調(diào)每一個“全面”的基礎(chǔ)上，去年以來，從治國理政大思路的高度，進一步對“四個全面”進行重要整合，明確提出了“四個全面”的概念，使這“四個全面”成為一個相互關(guān)聯(lián)的有機整體?！军h課學(xué)習(xí)資料 “四個全面”戰(zhàn)略布局演進脈絡(luò)與重大意義】黨課學(xué)習(xí)資料 “四個全面”戰(zhàn)略布局演進脈絡(luò)與重大意義。

　　從現(xiàn)在公布的材料來看，在起草十八屆四中全會決定過程中，中央對于文件的一個重要考慮，就是要“體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系”。2014年8月，在就《中共中央全面推行依法治國若干重大問題的決定》聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議時，明確闡述了全面推進依法治國與全面建成小康社會和全面深化改革的關(guān)系，提出文件要把握好這“三個全面”的邏輯聯(lián)系。

　　在十八屆四中全會上，在對《決定》作說明時，明確說明了“體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國這‘三個全面’的邏輯聯(lián)系”的指導(dǎo)思想。

　　2014年11月，在福建考察調(diào)研時，再次列舉了“三個全面”，要求“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”。

　　2014年12月，在江蘇考察調(diào)研時，又在“三個全面”后增加了一個“全面從嚴治黨”，要求“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。

　　這是在公開報道中，第一次把“四個全面”并提。由此，“三個全面”進一步上升成了“四個全面”。

　　這“四個全面”意味著什么?怎么定位?2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上，明確肯定“四個全面”是“戰(zhàn)略布局”，并且第一次親自用“戰(zhàn)略布局”這個詞來概括以來黨中央治國理政的總體框架，這說明這“四個全面”具有非同尋常的意義。

　　“四個全面”體現(xiàn)了治國理政的思路和藍圖

　　歷史的經(jīng)驗告訴我們，治國理政需要有大視野、大思路、大戰(zhàn)略。尤其是在某些重要的歷史節(jié)點上，有沒有一個科學(xué)的治國理政的大思路至關(guān)緊要。思路錯了，就會把國家領(lǐng)錯方向;思路有毛病，也會產(chǎn)生很多消極影響;而思路正確，就能夠把國家引向興旺發(fā)達的未來。十一屆三中全會實現(xiàn)了黨和國家偉大的歷史轉(zhuǎn)折，隨之改革開放的潮流蓬勃興起，使中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌、中國特色社會主義的面貌發(fā)生了巨大的變化。

　　1992年春，鄧小平同志發(fā)表南方談話，確認社會主義可以搞市場經(jīng)濟，從而為改革開放打開了廣闊的空間。所有這些，都是在關(guān)鍵時刻把國家領(lǐng)向了正確方向，才使得中國特色社會主義不斷發(fā)展和進步。

　　改革開放以來，中國發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也遇到很多新的問題和挑戰(zhàn)。十字路口，各種思潮紛紜復(fù)雜，歸結(jié)起來，實際上就是一個根本問題：中國往何處去?

　　從到現(xiàn)在，一共兩年多一點的時間，已經(jīng)發(fā)表了大量重要講話。這些講話，大都具有開局的性質(zhì)，實際是從不同角度回答了在新的歷史起點上如何執(zhí)政、如何治國、如何引領(lǐng)國家走向未來的問題。因此，也可以說，初步展示了長期思考和謀劃的關(guān)于治國理政的大思路、大藍圖。毫無疑問，未來必定會繼續(xù)發(fā)表一系列重要講話，按時間計算至少會有現(xiàn)在的五倍，因此，關(guān)于治國理政的思路和藍圖今后還會繼續(xù)豐富和發(fā)展，并不斷接受實踐和歷史的檢驗。它們怎樣歸納整理，構(gòu)成什么樣的完整體系，也還需要繼續(xù)研究。但可以肯定，這些講話，具有自己鮮明的風(fēng)格，體現(xiàn)了他對于治國理政大思路的思考和理念。

　　就“四個全面”而言，親自將它定位為“戰(zhàn)略布局”，因此，毫無疑問，它是治國理政大思路和大藍圖中的重要組成部分，體現(xiàn)了以同志為的黨中央以來治國理政的大思路。

　　認真領(lǐng)會和把握“四個全面”的邏輯關(guān)系

　　“四個全面”的戰(zhàn)略布局，除了定位外，它還包含哪些內(nèi)容?相互之間是什么樣的關(guān)系?整體上是一種什么樣的結(jié)構(gòu)?

　　對此，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班開班式上親自做了說明。他指出：這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

　　的這個說明，清楚地界定了每個“全面”的地位、作用，也從總體上界定了“四個全面”相互之間的邏輯關(guān)系。

　　從全面建成小康社會來說，這是黨的提出的總目標。它包括經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主#from 本文來自學(xué)優(yōu)網(wǎng)http://www.gkstk.com end#不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展等一系列要求。主要指標是，到2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番”，即兩個數(shù)字都要翻番。在此基礎(chǔ)上，還要在建黨100周年時建成現(xiàn)代化國家。過去還有一個“基本”，叫“基本實現(xiàn)”。現(xiàn)在“基本”兩個字已經(jīng)去掉了，就是實現(xiàn)，這樣要求就更高了。進一步，就是要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這樣一些連貫的目標，構(gòu)成了非常豪邁的中國夢。

　　從全面深化改革來說，規(guī)定的到2020年的目標，同時包含發(fā)展目標和改革目標兩個方面，報告的小標題就是“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”。從邏輯關(guān)系上來說，全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。明確指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個100年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！辈蝗嫔罨母?，全面建成小康社會的目標就很難實現(xiàn)。

　　從全面推進依法治國來說，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議時，直接闡述了全面推進依法治國與全面建成小康社會的關(guān)系，指出：全面推進依法治國是貫徹落實中共和十八屆三中全會精神的重要內(nèi)容，是順利完成各項目標任務(wù)、全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要保證。全面推進依法治國也是解決我們在發(fā)展中面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安的根本要求。要保持我國經(jīng)濟社會長期持續(xù)健康發(fā)展勢頭，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。全面建成小康社會、全面深化改革，都離不開全面推進依法治國。

　　從全面從嚴治黨來說，也作了深刻論述。他指出，我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運，而且直接關(guān)系國家的命運、人民的命運、民族的命運。在新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，做到“為之于未有，治之于未亂”，使我們黨永遠立于不敗之地。

　　全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，作為三大戰(zhàn)略舉措，都要為全面建成小康社會服務(wù)，也要體現(xiàn)在全面建成小康社會的進程中。三大舉措實施得不好，全面建成小康社會的進程就要受到影響，目標就不能保證實現(xiàn)。

　　三大戰(zhàn)略舉措之間，也有密切的聯(lián)系，必須相互配合、相互協(xié)調(diào)，互相滲透，共同推進。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。全面深化改革，必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，因此，就必須從嚴治黨。全面依法治國，也必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義的法治道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律。黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，依憲治國、依憲執(zhí)政。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。同樣，全面深化改革，必須在法治的軌道上進行，正確處理改革創(chuàng)新與于法有據(jù)的關(guān)系，在改革的過程中及時做好法律立、改、廢的工作。而全面依法治國，也要堅持改革方向和問題導(dǎo)向，制定和實施具有重要意義的改革舉措。

　　正確理解“四個全面”與中國特色社會主義總布局的關(guān)系

　　改革開放以來，黨和國家先后從不同角度對中國特色社會主義事業(yè)的總體布局作出了規(guī)劃和部署。這種演化過程可以大致梳理如下。

　　1986年9月，十二屆六中全會在《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中第一次提出，“我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面互相配合，互相促進?！?/p>

　　1987年，十三大制定社會主義初級階段的基本路線。鄧小平認為，這就是一個根本的戰(zhàn)略布局。所以，1989年11月，他強調(diào)：“十三大確定了‘一個中心，兩個基本點’的戰(zhàn)略布局?！薄斑@個戰(zhàn)略布局我們一定要堅持下去，永遠不改變。”

　　隨后，黨中央逐步形成了經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)三位一體的總體布局。2005年，以胡錦濤同志為的黨中央提出建設(shè)社會主義和諧社會，又將三位一體發(fā)展為包括社會建設(shè)的四位一體。報告進一步把“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”納入總體布局中，將中國特色社會主義的總體布局擴展為五位一體。2012年11月17日，在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，在闡發(fā)精神時指出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興?！薄拔覀円凑者@個總布局，促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?！?/p>

　　“四個全面”的戰(zhàn)略布局與建設(shè)中國特色社會主義的總布局是什么關(guān)系?現(xiàn)在還不是很清楚。在中央沒有明確界定之前，我們可以嘗試著做些分析：從總體布局的發(fā)展過程來看，總體布局是可以隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化而有所調(diào)整、有所補充的。在新的形勢下，提出戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了以后新的中央領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念和思路，具有新的特點和風(fēng)格。這“四個全面”的戰(zhàn)略布局與五位一體的總布局，到底是從屬關(guān)系，還是并列關(guān)系?是互補關(guān)系，還是取代關(guān)系?現(xiàn)尚無定論。不管什么關(guān)系，這“四個全面”，突出了新形勢下治黨治國最緊迫最重要的任務(wù)。堅持這樣的布局，對于解決現(xiàn)實問題，推進中國特色社會主義事業(yè)更好、更快地發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　所以，無論從哪個角度分析，“四個全面”都已經(jīng)成為以同志為的黨中央以來最新確立的戰(zhàn)略布局。它更加完整地展現(xiàn)出治國理政的總體思路和框架，也進一步突出了當前和今后一個時期，黨和國家各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、主攻方向。堅持“四個全面”，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階、開創(chuàng)新局面，提供了頂層設(shè)計和戰(zhàn)略導(dǎo)引。(作者為中央黨史研究室原副主任、中國中共黨史學(xué)會常務(wù)副會長)