2014年12月，在江蘇調(diào)研時(shí)首次并提“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”。2015年初，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上，又對(duì)“四個(gè)全面”作了深刻闡釋，指出：“黨的以來(lái)，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。” “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，表明黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，體現(xiàn)出了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的總體框架和頂層設(shè)計(jì)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略路線圖。正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握的“四個(gè)全面”邏輯關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相互促進(jìn)，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用。

　　一、 戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)

　　明確指出：“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。”“要努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。” 全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是我們黨樹(shù)立起的一面旗幟，能夠指引方向，凝聚力量。戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要三大戰(zhàn)略舉措的協(xié)同推進(jìn)，而每個(gè)戰(zhàn)略舉措之間也形成一種互動(dòng)推力，改革引領(lǐng)法治，法治護(hù)航改革，改革與法治，猶如車之兩輪、鳥(niǎo)之兩翼，牽引社會(huì)走向新輝煌。全面從嚴(yán)治黨則提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和組織保障。“四個(gè)全面”相輔相成，共同形成邏輯嚴(yán)密的戰(zhàn)略布局和互為動(dòng)力發(fā)展機(jī)制。

　　我們黨歷來(lái)重視戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，是最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一論者。最高綱領(lǐng)是我們黨的崇高理想和最終奮斗目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)制度為最終奮斗目標(biāo)的共產(chǎn)黨人，始終堅(jiān)持自己的最高綱領(lǐng)，并作為自己的精神支柱。共產(chǎn)黨人在為實(shí)現(xiàn)最高綱領(lǐng)而英勇奮斗的歷史進(jìn)程中，始終都要腳踏實(shí)地，為完成黨在不同歷史階段的最低綱領(lǐng)而進(jìn)行艱苦扎實(shí)的努力。全面建成小康社會(huì)，就是為最高綱領(lǐng)而奮斗的階段性目標(biāo)。

　　眾所周知，在改革開(kāi)放初期，鄧小平借用中國(guó)古代的“小康”概念來(lái)表示中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)關(guān)鍵階段，并逐步形成了“三步走”的現(xiàn)代化戰(zhàn)略：第一步是從1980年到1990年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題;第二步是從 1990年到 2000年，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平;第三步則是從21世紀(jì)初到世紀(jì)中葉，使人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)不懈努力，“三步走”戰(zhàn)略的前兩步已經(jīng)如期實(shí)現(xiàn)。黨的根據(jù)新的實(shí)際，提出了全面建成小康社會(huì)的新要求。“小康”這一歷史概念也不斷被賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。從“人民生活達(dá)到小康”到“全面建設(shè)小康社會(huì)”，再到“全面建成小康社會(huì)”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)小康社會(huì)認(rèn)識(shí)的不斷深化過(guò)程。小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)也從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，擴(kuò)展為包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域在內(nèi)的整體發(fā)展目標(biāo)，使小康社會(huì)真正成為一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展階段。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就會(huì)使發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口，就會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目標(biāo)已經(jīng)確立，就應(yīng)堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不折騰、不反復(fù)，切實(shí)把工作落到實(shí)處，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，不斷積小勝為大勝。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)鼓舞人心，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要協(xié)同推進(jìn)。全面深化改革是全面建成小康社會(huì)的根本動(dòng)力和必然需求。中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30年，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，容易的改革已經(jīng)完成，剩下的都是攻堅(jiān)戰(zhàn)與啃骨頭。有的牽涉復(fù)雜的部門(mén)利益，有的在思想認(rèn)識(shí)上難以統(tǒng)一，有的會(huì)觸動(dòng)既得利益者，所以要多措并舉、多方面配合，只有以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面建成小康社會(huì)的可靠保障。全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。法治是治國(guó)安邦的基石，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。依法治國(guó)是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各行各業(yè)的制度更加成熟更加定型，才能確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。打鐵還需自身硬，只有從嚴(yán)治黨才能更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相銜接、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　二、全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)相輔相成、相得益彰

　　黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)分別對(duì)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了戰(zhàn)略部署，兩者是相互促進(jìn)、相輔相成的。通過(guò)全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，可以為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系創(chuàng)造條件;通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó)，確保改革沿著法治軌道有序推進(jìn)，及時(shí)鞏固、發(fā)展改革成果，可以為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革，并鞏固深化改革的成果。

　　做到全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)相互促進(jìn)，需要把握好以下幾方面的關(guān)系：一是深化改革與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依。全面深化改革，要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，堅(jiān)持在憲法和法律框架內(nèi)進(jìn)行改革，充分利用憲法和法律提供的制度空間和條件，大膽探索和創(chuàng)新。二是深化改革與法律立、改、廢的關(guān)系。隨著時(shí)代發(fā)展和改革深化，有些法律法規(guī)不適應(yīng)或不符合發(fā)展要求的，這就需要按照實(shí)事求是的原則，與時(shí)俱進(jìn)地做好相關(guān)法律的設(shè)立、修改和廢止的工作。三是大膽實(shí)驗(yàn)與法律法規(guī)及時(shí)配套的關(guān)系。中國(guó)地域廣闊，發(fā)展不平衡，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化，有些改革實(shí)踐迫在眉睫，需要先行先試，這就需要按照法定程序作出特別授權(quán)，進(jìn)行大膽改革。這也要求立法部門(mén)密切關(guān)注改革實(shí)踐，使立、改、廢工作同改革不斷深化相適應(yīng)。

　　堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，要求改革決策必須遵循憲法和法治原則，還要堅(jiān)持改革過(guò)程依法辦事、遵守法定程序、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，把法治方式作為推進(jìn)改革的行為準(zhǔn)則。指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情。”“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律;做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律;做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治;做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”

　　做到全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)相互促進(jìn)，要用法律授權(quán)明確界定政府職能。“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”是法治政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本準(zhǔn)則。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。要用法治來(lái)規(guī)范政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場(chǎng)、社會(huì)、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。通過(guò)深化改革，在法治的軌道上建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是政府更好地發(fā)揮創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)安全、公平、正義的職能。

　　三、 全面從嚴(yán)治黨是根本保障

　　由過(guò)去強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨”到現(xiàn)在提出“全面從嚴(yán)治黨”，反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、黨的自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的與時(shí)俱進(jìn)和進(jìn)一步深化。從嚴(yán)治黨的“全面”二字，至少有三個(gè)層面的含義：一是內(nèi)容的全覆蓋，包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域;二是主體的全動(dòng)員，黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨的要求，切實(shí)落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任;三是時(shí)間的長(zhǎng)期性，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。

　　“全面從嚴(yán)治黨”將成為黨的建設(shè)“新常態(tài)”。從內(nèi)容來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨，一是要從“思想”上嚴(yán)起來(lái)。思想松一寸，行動(dòng)散一尺。要加強(qiáng)思想理論武裝，著眼于世界觀的改造和黨員干部政治素質(zhì)的提升，緊緊抓住堅(jiān)定理想信念這個(gè)核心，努力提高思想理論水平，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。加強(qiáng)警示教育，劃出思想紅線、明確行為界限。二是要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管?憑什么治?就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要始終把講政治作為最基本和第一位要求，抓好對(duì)黨組織和黨員干部遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查，切實(shí)做到政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。三是以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的聯(lián)系。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。在任何時(shí)候任何情況下，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘。黨的以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)管黨治黨，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”，打出作風(fēng)建設(shè)“組合拳”，贏得了全黨全社會(huì)的贊賞與擁護(hù)。要建立作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，自覺(jué)接受群眾評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格黨內(nèi)生活，開(kāi)展積極的批評(píng)和自我批評(píng)。四是以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。不論什么人，不論其職務(wù)高低，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，就要對(duì)其批評(píng)，對(duì)其觸犯法律的犯罪人都要嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。黨的十八大以來(lái)，我們黨以堅(jiān)決的態(tài)度懲治腐敗，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，贏得了廣大群眾的信任。五是嚴(yán)格執(zhí)行黨的制度，使思想建黨和制度管黨緊密結(jié)合。從嚴(yán)治黨要突出制度管根本的地位，確保制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外。要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活的制度，使黨內(nèi)政治生活成為黨員干部進(jìn)行黨性鍛煉的有效平臺(tái);要嚴(yán)格執(zhí)行干部管理方面的制度，使各級(jí)干部自覺(jué)履行黨章賦予的各項(xiàng)職責(zé);要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，使黨員干部嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律。

　　全面從嚴(yán)治黨，是全體黨員的責(zé)任，每位黨員都應(yīng)從思想和組織紀(jì)律等各個(gè)方面重視起來(lái)，增強(qiáng)黨員意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。從嚴(yán)治黨是各級(jí)黨組織的責(zé)任，要落實(shí)黨的建設(shè)的黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jī)”導(dǎo)向，加重對(duì)各級(jí)各部門(mén)黨組織負(fù)責(zé)人的管黨治黨的考核權(quán)重，使從嚴(yán)治黨主體責(zé)任得到更有力地落實(shí)。當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨，最重要的是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理監(jiān)督干部。吏治清明，才能政治清明。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，對(duì)干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題要早提醒、早糾正。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)，都要靠黨來(lái)把握方向。只有全面從嚴(yán)治黨，才能讓領(lǐng)導(dǎo)核心壯起來(lái)，才能真正充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)我們讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)起來(lái)，才能牢牢把握改革與法治的方向盤(pán)，使全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)這兩個(gè)輪子有效地轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，從而順利實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，全面從嚴(yán)治黨，就不是一陣風(fēng)，不是一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，而是一個(gè)常抓不懈的偉大工程，保持力度、保持韌勁，善作善成，使黨的建設(shè)不斷得到加強(qiáng)和鞏固，確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。