試論新戰(zhàn)略布局“四個方面”的形成過程

　　黨的以來，就改革發(fā)展、治國治黨、內(nèi)政外交發(fā)表了系列重要講話，主持召開十八屆三中四中全會并形成決定，對如何面向世界、面對未來治國理政，中國共產(chǎn)黨人如何帶領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢及時作出科學(xué)的響亮回答，形成了協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨新的戰(zhàn)略布局。這是中國特色社會主義道路上新的遵循和科學(xué)指南、行動綱領(lǐng)。

　　1、“四個全面”戰(zhàn)略布局的基本內(nèi)容和含義。

　　戰(zhàn)略指導(dǎo)全局，戰(zhàn)略決定全局。中國特色社會主義偉大事業(yè)必須從戰(zhàn)略層面和協(xié)調(diào)高度運籌帷幄、統(tǒng)籌推進。今年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上指出，“黨的以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。”協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。正確認識和深刻領(lǐng)會戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會是重大的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三個重要的戰(zhàn)略舉措。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上第一次對此作出明確闡述。所謂協(xié)調(diào)就是目標和行動上的協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略和舉措上的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)推進，就是通過深入實施戰(zhàn)略舉措，最終實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。這是道路自信的思想體現(xiàn)和道路自覺的戰(zhàn)略體現(xiàn)。提出了“三個必由之路”：“要使中國特色社會主義道路始終成為中華民族創(chuàng)造輝煌的必由之路，始終成為中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的必由之路，始終成為中華民族為人類作出新的貢獻的必由之路。”

　　2、新戰(zhàn)略布局“四個方面”的形成過程。

　　發(fā)展一貫是硬道理，第一要務(wù)。鄧小平同志早在八十年代就提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。在黨的十六大上，第一次鮮明提出“全面建設(shè)小康社會”的目標。經(jīng)過十年實踐，上第一次提出“全面建成小康社會”，并把它作為到建黨100周年的第一個百年目標，在此基礎(chǔ)上，建國100周年時實現(xiàn)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，并以此作為第二個百年目標。上任伊始，在國家博物館首次提出中華民族偉大復(fù)興的中國夢，隨后將第一個百年目標作為實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。

　　第一次提出全面深化改革，是上，并且與全面建成小康社會并提，將兩者統(tǒng)一起來的提法揭示出全面深化改革對于全面建成小康社會的極端重要意義。2012年12月，第一次出京視察，就來到深圳等地，提出改革進入攻堅期、改革進入深水區(qū)，改革只有進行時、改革沒有完成時等重大現(xiàn)實判斷，指明了全面改革、深化改革、推進改革的戰(zhàn)略方向和重大任務(wù)。這是繼1992年鄧小平同志南巡后20年黨中央對必須全面地深入地改革的形勢和任務(wù)的又一次科學(xué)判斷。改革是成功經(jīng)驗、必由之路，改革是關(guān)鍵抉擇、重要法寶。在過去七次三中全會基礎(chǔ)上，十八屆三中全會第一次就全面深化改革提出討論、作出決定，以改革總目標的高度、六大領(lǐng)域改革和國防軍隊改革的寬度、市場經(jīng)濟改革的深度為主要標志，向改革要動力，向市場要活力，宣告改革再出發(fā)、改革進入新的歷史發(fā)展階段。三中全會決定成立的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開13次會議，研究了近70個改革議題和具體改革方案。頂層設(shè)計在實踐中推進。

　　進一步提出全面推進依法治國以后，隨即在憲法頒布30周年紀念大會發(fā)表講話，強調(diào)依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政，重申了憲法法律在治國理政的獨特地位和重要作用。社會既要靠良知，更要靠法治實現(xiàn)公平正義。十八屆三中全會第一次提出了“推進法治中國建設(shè)”的目標定位。十八屆四中全會是我黨歷史上中央第一次以全會方式專題研究全面依法治國的若干重大問題，并作出決定。經(jīng)歷由治到亂，又由亂到治，我黨愈來愈認識法治對中國的偉大意義和法治對中國民主政治建設(shè)的巨大價值。隨后中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，確定《黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃(2015-2020年)》，提出了今后六年我國法治領(lǐng)域建設(shè)與改革的目標和任務(wù)。

　　黨的建設(shè)關(guān)乎政治方向、思想動力、組織基礎(chǔ)、作風狀態(tài)和制度保障，是改革開放以來黨的偉大工程。對黨內(nèi)出現(xiàn)的大到腐敗、小到作風問題，非治不行，非嚴不可，必須全面嚴治。2012年12月初，中央政治局會議通過《改進工作作風，密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，揭開新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從嚴治黨的序幕。與此同時，蒼蠅老虎一起打，反腐敗斗爭取得新成效、呈現(xiàn)新常態(tài)。以后中央分兩批開展群眾路線教育實踐活動。在第二批路教活動結(jié)束時發(fā)表重要講話，第一次提出全面推進從嚴治黨的要求，思想建黨、制度治黨，從嚴從實治理、提升黨執(zhí)政活力的思路愈加清晰明確，人民群眾對黨中央增強了決心、增添了信心。

　　戰(zhàn)略布局的“四個方面”是在中國特色社會主義偉大復(fù)興的生動實踐中逐漸發(fā)展并形成的，是實踐發(fā)展到一定階段重大的現(xiàn)實判斷和理論成果。戰(zhàn)略布局的四個方面不斷推進，不斷完善，既是時代發(fā)展的新要求，也回應(yīng)了人民群眾的愿望和關(guān)切。

　　3、“四個全面”戰(zhàn)略布局的形成過程。

　　提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，第一次把這兩個全面并提，確定了到2020年全面建成小康社會的目標任務(wù)和全面深化改革開放的目標任務(wù)，可見全面深化改革是不斷推動小康社會建設(shè)的重要法寶、動力保障、路徑選擇。十八屆三中全會召開，第一次指出全會體現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國。次年10月，十八屆四中全會召開，中央全會第一次專題研究部署法治，并就全面推進依法治國若干重大問題作出決定。兩次全會，兩個重大問題，兩個中央全會決定。在貫徹四中全會精神重要講話中強調(diào)，要充分認識改革與法治的內(nèi)在邏輯關(guān)系，并把兩者喻為鳥之兩翼、車之雙輪。破與立雙向互動、協(xié)同聯(lián)動推進治理新格局形成。四中全會一結(jié)束，便到福建視察，提出要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國。2014年12月14日在江蘇講話中首次明確提出協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，第一次把“全面從嚴治黨”與前三個全面并列，提到戰(zhàn)略新高度。

　　4、“四個全面”辯證關(guān)系和邏輯聯(lián)系。

　　從“四個全面”的歷史與現(xiàn)實視角分析其內(nèi)在辯證關(guān)系和邏輯聯(lián)系，“四個全面”的四個方面都是獨立的整體，“四個全面”結(jié)合、聯(lián)系統(tǒng)一在一起，又是有機協(xié)調(diào)、內(nèi)在邏輯關(guān)系緊密的完整思想體系。“四個全面”戰(zhàn)略布局內(nèi)涵深刻、邏輯嚴密，是一個辯證統(tǒng)一、科學(xué)完善的思想體系。馬克思主義同中國國情與時代特征相結(jié)合，不斷實現(xiàn)實踐創(chuàng)新和理論飛躍。“四個全面”立足治理，要求全面，注重深化，是中國特色社會主義理論體系的新論斷、新成果、新發(fā)展。“四個全面”面向未來、面向世界，堅持理論與實踐相結(jié)合，現(xiàn)實與長遠相結(jié)合，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，是應(yīng)對新挑戰(zhàn)、解決新矛盾的戰(zhàn)略考量和有效應(yīng)對。給未來以正確方向，給未來以持續(xù)動力，給未來以永恒定力。“四個全面”既是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的行動綱領(lǐng)，同時也表明了實現(xiàn)人類美好愿景中作為負責任大國中國的鮮明態(tài)度。“四個全面”是引領(lǐng)中華民族全面進步的戰(zhàn)略思想，是引領(lǐng)中國全面融入世界的戰(zhàn)略部署。在全面建成小康目標引領(lǐng)下，通過全面深化改革，實現(xiàn)治理模式下治國與治黨相結(jié)合;以全面從嚴治黨為基礎(chǔ)和保證，實現(xiàn)改革與法治相結(jié)合。通過改革、法治，通過治國、治黨，向體制要活力，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“四個全面”戰(zhàn)略布局具有獨特的歷史意義與現(xiàn)實價值。

　　認識問題必須全面，解決問題才能協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了、十八屆三中四中全會精神，深入貫穿了系列重要講話精神，是治國理政戰(zhàn)略思想與黨中央戰(zhàn)略部署的統(tǒng)一，是在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一改革總目標下改革與法治的統(tǒng)一，是全面小康社會建設(shè)與執(zhí)政黨自身建設(shè)的統(tǒng)一，是憲法和黨章總領(lǐng)下治國與治黨的統(tǒng)一，是偉大夢想與偉大革命、偉大工程、偉大斗爭在中國特色社會主義實踐中的統(tǒng)一。

　　5、“四個全面”的主題詞和核心要義。

　　“全面”是“四個全面”一致、兼有的主題詞，體現(xiàn)了齊頭并進、平衡向前的思想。發(fā)展、治理、深化、依法，是“四個全面”戰(zhàn)略思想的核心要義，體現(xiàn)了目標與路徑的統(tǒng)一。全面建成小康社會的核心是發(fā)展，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的核心是治理，改革要求深化，治國必須依法。所以，在全面的統(tǒng)一、共同要求下發(fā)展、治理、深化、依法共同構(gòu)成了“四個全面”的核心內(nèi)容。這是全面的認識論，貫穿了馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義思想。

　　6、大布局的歷史淵源及認識過程。

　　辦大事、成大事要有大戰(zhàn)略、大布局。看待問題，要有戰(zhàn)略眼光;解決問題，要有戰(zhàn)略部署。歷史一再證明，正確戰(zhàn)略指導(dǎo)是決定性因素。我黨歷史上關(guān)于布局的論斷先后有過三次。

　　十二屆六中全會提出的以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推進經(jīng)濟體制改革和政治體制改革，加強精神文明建設(shè)的工作布局。走在復(fù)興路上，又明確提出形成了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局，并與總依據(jù)、總?cè)蝿?wù)形成有機整體。推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷邁上新臺階，戰(zhàn)略和布局必須承上啟下，必須在關(guān)于戰(zhàn)略布局認識上逐步深化和不斷拓展。當代中國接續(xù)奮斗中，一代代中共領(lǐng)導(dǎo)人都要及時回答時代提出的戰(zhàn)略課題。正因為此，以來我黨堅持道路自信，堅持理論自信，堅持制度自信，進一步堅定文化自信，堅定不移地走中國特色社會主義道路，不走老路、不走邪路，沿著既定方向不斷前進。按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的要求，首先從頂層設(shè)計層面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐漸形成并確定了“四個全面”科學(xué)的戰(zhàn)略布局。“四個全面“是戰(zhàn)略布局上的新發(fā)展，是戰(zhàn)略布局認識上的新成果。

　　7、“四個全面”新布局的長遠性戰(zhàn)略意義。

　　思想決定行動，目標決定戰(zhàn)略。鴉片戰(zhàn)爭以來，知恥而后勇的中華民族在屈辱落后、坎坷曲折中走上漫長的復(fù)興之路。歷經(jīng)辛亥革命、五四運動，堅信馬克思主義的中國共產(chǎn)黨終于登上歷史舞臺，毛澤東同志帶領(lǐng)各族人民建立起新中國，開始了社會主義道路的實踐探索。面向世界，才能更好地走向未來，融入世界，才能更好地創(chuàng)造未來。早在上世紀八十年代改革開放初期，鄧小平同志就提出了“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，并科學(xué)回答了什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義的時代課題。江澤民、胡錦濤同志又就建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展分別作出響亮回答。30多年來，改革開放和經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，也進一步堅定了中國共產(chǎn)黨人和中華民族的道路自信、理論自信和制度自信。

　　回望歷史，馬克思主義理論自誕生以來在中國實現(xiàn)了兩次飛躍，實踐中形成了毛澤東思想和鄧小平理論兩大發(fā)展成果。理論發(fā)展永無止境，中國共產(chǎn)黨人清醒地認識到實踐創(chuàng)新永無止境。進入2010年代，崛起的中國既引起了世界的矚目，也毫無例外地引起了一些國家的擔憂。牢固樹立憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，通過發(fā)表一系列重要講話，并通過主持起草報告，主持召開十八屆三中四中全會形成黨內(nèi)決定，發(fā)展、豐富、完善、深化治國理政思想，極大地拓展中國特色社會主義理論體系。今年年初指出，“面對復(fù)雜嚴峻的國際形式，面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，想一帆風順推進我們的事業(yè)是不可能的。”面向世界并融入世界，而不重演大國政治悲劇。中國究竟要走向一個什么樣的未來，怎樣走向嶄新的未來?首先必須先做好自己的事，先做好國內(nèi)的事，先做好改革發(fā)展穩(wěn)定的事，苦練內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)。“四個全面”昭示的就是實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的正確方向、實現(xiàn)路徑、有效保障。這個偉大復(fù)興必然是國家富強、民族振興和人民幸福相統(tǒng)一的復(fù)興，是最高共識度、最大公約數(shù)的中國夢。歷史經(jīng)驗值得借鑒，歷史教訓(xùn)必須汲取。從大國走向強國，能不能將中國命運與人類命運融為一體，切實避免“修昔底德陷阱”， 能不能正確處理好政府與人民的關(guān)系，有效應(yīng)對“塔西陀陷阱”，能不能繼續(xù)用好發(fā)展機遇期，最終跨越“拉美陷阱”，關(guān)系到能不能真正保持黨和國家的長治久安?來自各個方面的壓力、麻煩和矛盾、挑戰(zhàn)前所未有，不可盲目，不能輕視。這些時代課題、當然也包括前進道路上的現(xiàn)實難題擺在接棒的新的執(zhí)政集體面前。

　　問題導(dǎo)向既是科學(xué)的思維導(dǎo)向，也是正確的工作導(dǎo)向，更是長遠的戰(zhàn)略導(dǎo)向。馬克思曾經(jīng)指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史,但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”堅持問題導(dǎo)向的正確思維方式和科學(xué)方法論，高瞻遠矚、居安思危，總結(jié)中共經(jīng)驗，針對中國問題，直面矛盾，迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)造執(zhí)政活力，凝聚民族精神，上任伊始，悄然拉開小康、改革、法治、治黨的科學(xué)籌劃和系統(tǒng)安排，呈現(xiàn)出均衡發(fā)展、協(xié)同推進的良好態(tài)勢。他就改革發(fā)展穩(wěn)定和內(nèi)政外交國防發(fā)表了一系列重要講話，主持召開十八屆三中四中全會專題研究部署，在戰(zhàn)略目標基礎(chǔ)上提出了三個戰(zhàn)略舉措，逐步形成了“四個全面”的戰(zhàn)略構(gòu)架。特別是把實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為中國夢，周密謀劃實現(xiàn)路徑和關(guān)鍵舉措，在堅持中國道路上凝聚中國精神，在動員中國力量中實現(xiàn)中國夢想。目標方向明確，戰(zhàn)略指向科學(xué)，價值取向清晰，措施導(dǎo)向務(wù)實，及時回答了中華民族走向什么樣的未來、怎樣走向未來的理論與實踐緊密結(jié)合的重大課題，成為新時期、新階段中國共產(chǎn)黨和億萬中國人民的思想指南和行動遵循。這就必須以“兩個一百年”為目標，扎扎實實推進全面建成小康社會“關(guān)鍵一步”;這就必須在中國道路上堅定不移地前進，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度;這就是必須團結(jié)動員中華民族，增加目標引領(lǐng)的凝聚力和共識度。

　　8、“四個全面”是馬克思主義結(jié)合中國國情與時代特征新的飛躍，是實踐創(chuàng)新的馬克思主義中國化偉大成果。

　　以來，以為的黨中央深刻分析國內(nèi)國際兩個大局和經(jīng)濟社會走勢，以面向未來、面向世界的雄心韜略，直面問題的政治勇氣和智慧，站在關(guān)系黨的生死存亡、關(guān)系國家長治久安的歷史高度，謀篇布局社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新愿景，先后提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，形成了“四個全面”的重大戰(zhàn)略思想和重要戰(zhàn)略布局。這一偉大戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了以為的黨中央強烈 的使命擔當，堅定的理想信念，鮮明的創(chuàng)新精神，現(xiàn)代的法治理念，真摯的為民情懷，嚴格的治黨要求。

　　“四個全面”科學(xué)揭示新的歷史起點上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論與實踐問題，是從堅持中國國情出發(fā)，在中國特色社會主義現(xiàn)代化道路上，如何繼續(xù)前進，如何實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實答案，是馬克思主義同中國國情與時代特征相結(jié)合基礎(chǔ)上的嶄新發(fā)展，是開放包容、不斷進步的中國特色社會主義理論體系最新、最重要的科學(xué)成果，是在發(fā)展和完善中國特色社會主義制度中的頂層設(shè)計和具有全局意義的戰(zhàn)略安排。這是中國特色社會主義的宏大敘事，展現(xiàn)了我黨縱橫捭闔、理據(jù)相宜的時代風采和治政魄力，展示了不斷發(fā)展理論、實現(xiàn)理論創(chuàng)新的政治智慧和巨大勇氣。

　　9、“四個全面”是復(fù)興路上實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略指引和行動遵循。

　　行動的基礎(chǔ)是思想和認識，關(guān)鍵是貫徹和落實。馬克思曾經(jīng)說過，不光是思想要趨向于現(xiàn)實，而且現(xiàn)實也要趨向思想。“四個全面”系統(tǒng)完整，戰(zhàn)略意義巨大，長遠價值重大，必須做到頂層設(shè)計與統(tǒng)籌安排相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進與全面落實相結(jié)合，在全面進步、不斷進步中實現(xiàn)中華民族由盛到衰、再由衰到盛的偉大復(fù)興。

　　改革進入攻堅期，開放進入新階段，發(fā)展進入新常態(tài)。我們要在認真學(xué)習(xí)系列重要講話，深入學(xué)習(xí)、十八屆三中四中全會精神基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)會協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大現(xiàn)實意義，深刻領(lǐng)會“四個全面”的戰(zhàn)略地位、現(xiàn)實針對性、邏輯關(guān)系和整體要求，深刻領(lǐng)會“四個全面”在思想統(tǒng)一和貫徹落實中的重要性緊迫性?？辞逍蝿荩m應(yīng)趨勢，發(fā)揮優(yōu)勢，進一步增強貫徹“四個全面”的自覺，堅定地做踐行“四個全面”的模范。“四個全面”中國夢，復(fù)興路上東方紅。江蘇作為“四個全面”的最先提出地，應(yīng)當也必將成為“四個全面”最早學(xué)習(xí)地、最佳貫徹地。干在實處，永無止境。走在前列，要謀新篇，在不斷增強學(xué)習(xí)自覺的基礎(chǔ)上，頂天際、接地氣，不斷增強貫徹自覺和落實自覺，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求，進一步扎實做好各地區(qū)、各部門、各單位各項工作，用行動譜寫中國夢的嶄新篇章。

　　10、結(jié)語

　　落后就要挨打，匱乏就要挨餓，無序就要挨罵。面對復(fù)雜國際，面向廣闊未來，既要有直面問題和困難的勇氣和膽略，更要有解決問題、乘勝前進的戰(zhàn)略和良策。時代需要我們回答，人民需要我們回答。以為的黨中央繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照實現(xiàn)兩個百年和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的歷史與現(xiàn)實要求，立足長治久安，堅持創(chuàng)新發(fā)展，提出了引領(lǐng)中華民族和中國人民的“四個全面”戰(zhàn)略布局，走向什么樣的未來、怎樣走向未來昭然若揭，方向明確、路徑清晰，既有活力和動力，又有定力和合力。“四個全面”中國夢，高歌猛進復(fù)興路。只要我們深刻認識，認真貫徹，就一定能走向中國特色社會主義事業(yè)新的偉大勝利，就一定能對世界、對人類作出更大更新的貢獻。