在現(xiàn)代政治關(guān)系中，國家治理實(shí)質(zhì)上就是圍繞政黨、國家政權(quán)、社會(huì)之間的關(guān)系而展開。政黨奪取國家政權(quán)后，以政黨、國家政權(quán)、社會(huì)之間的關(guān)系為基軸，形成相應(yīng)的制度規(guī)范，建立自己的治理體系，構(gòu)筑理想的政治秩序，實(shí)現(xiàn)治國理政。認(rèn)識(shí)和把握政黨、國家和社會(huì)之間的關(guān)系是我們學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)全面”等治國理政系列重要講話精神的重要線索。

　　一、治國理政：黨取得執(zhí)政地位的最大課題

　　馬克思列寧主義認(rèn)為，人類的生產(chǎn)和生活是以社會(huì)群體的方式共同進(jìn)行，“為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系;只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然的關(guān)系，才會(huì)有生產(chǎn)。”[1](P486)隨著生產(chǎn)和分工的發(fā)展，人類社會(huì)發(fā)展出了家庭、階層、階級(jí)、民族、國家等社會(huì)群體，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化法律等錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系。在階級(jí)產(chǎn)生以后，人們的社會(huì)關(guān)系即社會(huì)結(jié)構(gòu)便由原來主要是由血緣關(guān)系為紐帶的無階級(jí)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)化為以階級(jí)劃分為主線的階級(jí)結(jié)構(gòu)。

　　在階級(jí)社會(huì)中，“在通常情況下，在多數(shù)場(chǎng)合，至少在現(xiàn)代文明國家內(nèi)，階級(jí)是由政黨領(lǐng)導(dǎo)的”。[2](P21)政黨是特定階級(jí)利益的集中代表者，在現(xiàn)代政治統(tǒng)治體系中，政黨要通過自己的政治理想和價(jià)值追求凝聚階級(jí)的利益訴求和政治意識(shí)，并上升為國家意志，利用國家機(jī)器得以實(shí)現(xiàn)。“政黨的目的就是掌握政權(quán)，行使國家權(quán)力。”[3](P312)執(zhí)政黨應(yīng)用國家權(quán)力的過程就是國家統(tǒng)治和社會(huì)治理的過程。

　　在現(xiàn)代政治體系中，政黨不可能直接代替國家政權(quán)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理，也不可能采用政治組織內(nèi)部的管理方式來組織控制國家政權(quán)。政黨在治理國家中，不僅必須通過國家政治權(quán)力，也需要各種社會(huì)組織協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，保持與社會(huì)各個(gè)不同階級(jí)、階層、群體的溝通與協(xié)調(diào)，創(chuàng)建國家功能的發(fā)揮的社會(huì)基礎(chǔ)。國家治理形式上是界定政黨、國家、社會(huì)在社會(huì)秩序中的角色及其相互關(guān)系，通過制度法律規(guī)范構(gòu)成國家治理體系，建立國家政治秩序，實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定進(jìn)步發(fā)展。

　　在現(xiàn)代政治體系中，政黨所處的歷史方位決定了政黨與國家、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，影響著國家政治關(guān)系的發(fā)展。奪取得政權(quán)前，中國共產(chǎn)黨被排斥在國家政權(quán)體制外，主要的任務(wù)是推翻舊國民黨獨(dú)裁統(tǒng)治，破壞舊的政治秩序，建立自己的政治統(tǒng)治。當(dāng)執(zhí)掌政權(quán)后，黨的歷史方位發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，不可回避的問題就是用什么樣的方式重新界定黨、國家、社會(huì)之間的關(guān)系，建立自己的政治統(tǒng)治體系，構(gòu)建理想的社會(huì)秩序，治理國家，實(shí)現(xiàn)自己的政治理想和價(jià)值追求。社會(huì)主義基本制度的確立，以憲法規(guī)定了國家的國體和政體，把黨的政治理想和人民當(dāng)家作主的權(quán)利通過合法程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲业囊庵荆霉矙?quán)力和公共資源實(shí)現(xiàn)對(duì)國家統(tǒng)治和社會(huì)的治理。以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度等一系列制度，調(diào)整規(guī)范了黨、國家、社會(huì)之間的關(guān)系，建立了社會(huì)主義的統(tǒng)治體系，構(gòu)建新的政治秩序和社會(huì)秩序。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^法定程序把黨政治路線轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼姆结樥?，指?dǎo)國家政權(quán)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的宏觀問題進(jìn)行調(diào)節(jié)、干預(yù)和控制;通過黨員和黨員干部參與國家政權(quán)，保障黨對(duì)國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo);理順黨組織與國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種不同的利益矛盾沖突，維持社會(huì)秩序的正常運(yùn)行。

　　由于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境條件等多種原因的局限，我們黨在社會(huì)主義建設(shè)初期，沿襲革命黨的活動(dòng)方式，形成了以階級(jí)斗爭(zhēng)的政治思維為指導(dǎo)，以黨政不分、以黨代政高度集權(quán)的組織方式，以領(lǐng)袖人格魅力為凝聚力，政治理想為發(fā)展動(dòng)力，政治動(dòng)員、行政強(qiáng)制措施為特征的國家治理方式。社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展經(jīng)歷了嚴(yán)重曲折，“但黨在社會(huì)主義建設(shè)取得的獨(dú)創(chuàng)性理論成果和巨大成就，為新的歷史時(shí)期開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備、物質(zhì)基礎(chǔ)。”[4]

　　改革開放開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義新道路。從在封閉環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃體制到全面對(duì)外開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深刻地改變了黨的執(zhí)政環(huán)境，是黨的歷史方位的又一次根本轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代化進(jìn)程促進(jìn)了社會(huì)分工的日趨復(fù)雜，加劇了社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化，催生了利益訴求多樣化，加大社會(huì)利益整合艱巨性困難性。超時(shí)空的開放性和互聯(lián)網(wǎng)為載體信息時(shí)代促進(jìn)了各種思想文化思潮之間的交往交流交鋒，人們思想觀念的多樣性復(fù)雜性使黨的政治目標(biāo)和價(jià)值理想的認(rèn)同性凝聚力整合力面臨著強(qiáng)烈的沖擊。正如黨的報(bào)告指出的：“發(fā)展中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長期艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。”[4]執(zhí)政環(huán)境的深刻變革對(duì)黨的執(zhí)政方式提出了挑戰(zhàn)，重新審視黨、國家、社會(huì)的關(guān)系，形成新形勢(shì)下治國理政的思想理論，成為中國特色社會(huì)主義發(fā)展中的突出課題。奪取政權(quán)，建立社會(huì)主義制度是奠基，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是發(fā)展、創(chuàng)造社會(huì)主義大廈的物質(zhì)基礎(chǔ)，治國理政則是通過完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把人民當(dāng)家作主的權(quán)利通過制度化法律化的途徑，從形式變成現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，進(jìn)一步釋放社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

　　二、全面建成小康社會(huì)：治國理政的總目標(biāo)

　　黨的政治理想是凝聚階級(jí)利益和政治意識(shí)的綱領(lǐng)。執(zhí)政黨仍然保持階級(jí)性，但必須承擔(dān)社會(huì)利益協(xié)調(diào)者的角色，必須把自己的政治理想轉(zhuǎn)變?yōu)閲业陌l(fā)展目標(biāo)，以國家意志的形式更大限度地統(tǒng)一思想、鞏固階級(jí)基礎(chǔ)，凝聚社會(huì)力量，為治國理政提供精神動(dòng)力和思想指導(dǎo)。社會(huì)主義制度建立以后，我們是把黨的政治理想作為奮斗目標(biāo)。在經(jīng)歷了跑步進(jìn)入社會(huì)主義，十五年超英趕美的挫折中，我們逐步認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不僅人類社會(huì)發(fā)展的普遍目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)，是執(zhí)政黨政治理想實(shí)現(xiàn)的階段性目標(biāo)。周恩來最早提出了“我們要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我們祖國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義強(qiáng)國，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。”[5](P136)鄧小平開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義，提出了實(shí)現(xiàn)解決溫飽、小康水平和中等發(fā)達(dá)國家“三步走”的現(xiàn)代化目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，從全面建設(shè)小康社會(huì)，再到全面建成小康奮斗目標(biāo)，我們對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的報(bào)告中明確提出：“建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。”[8]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，根本目的就是要讓國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興、人民富裕。“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo)，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是我們黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾，必將凝聚起人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)民族復(fù)興而奮斗的磅礴力量。”[6](P70)

　　實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，是一個(gè)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的戰(zhàn)略部署。在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總布局中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義的基礎(chǔ)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)展、人民幸福安康、中國夢(mèng)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。我們黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和組織人民當(dāng)家作主，黨必須在國家治理的實(shí)踐中，創(chuàng)造各種有效的民主形式來實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的價(jià)值。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來是我們發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基本方針。文化是民族的血脈，是人民的精神家園，也是政黨的精神旗幟。在國家治理中，思想文化是統(tǒng)攝社會(huì)成員思想觀念，使政治統(tǒng)治獲得合法性、社會(huì)系統(tǒng)得以運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)秩序得以維持的基本精神依托。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義制度在價(jià)值層面的本質(zhì)規(guī)定，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。“在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基礎(chǔ)上，黨的首次提出，要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這與中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展要求相契合，與中華民族優(yōu)秀文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，是我們黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)作出的重要論斷。”[7]社會(huì)秩序是社會(huì)關(guān)系得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件和表現(xiàn)狀態(tài)。構(gòu)建和諧社會(huì)是執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政地位的社會(huì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的必然要求。我們必須按照十八屆三中全會(huì)提出的：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)即充滿活力又和諧有序。”[8]在社會(huì)發(fā)展中，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展。

　　全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)把黨的政治理想和價(jià)值目標(biāo)具體化、實(shí)踐化和階段化，深化了中國特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀，上升到國家和中華民族共同理想和信念高度，為我們黨在新形勢(shì)下治國理政提供了思想和理論的指導(dǎo)。

　　三、全面深化改革：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力

　　政治制度“是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治有序運(yùn)轉(zhuǎn)而對(duì)各種政治力量之間的關(guān)系和活動(dòng)方式所作的法定規(guī)約。”[9](P233)在國家治理體系中，政黨、國家、社會(huì)之間的邊界和秩序是靠制度支撐和維護(hù)。執(zhí)政黨對(duì)國家的治理必須建立健全相應(yīng)的制度體系，形成規(guī)范和約束社會(huì)各種利益群體、政治力量、社會(huì)組織的秩序，把政治理想和政治行為轉(zhuǎn)化為國家意志和行為，取得合法化。國家制度的完善與發(fā)展的成熟程度標(biāo)志著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和國家治理的水平。執(zhí)政黨推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)就是國家制度化建設(shè)的過程，就是執(zhí)政黨應(yīng)用國家制度體系實(shí)現(xiàn)對(duì)國家社會(huì)有效管理的過程。

　　我們黨在治國理政實(shí)踐中極為重視國家制度的建設(shè)。黨的報(bào)告指出：“以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民完成了新民主主義革命，進(jìn)行了社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。”[4]

　　生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的兩對(duì)基本矛盾。改革是解決社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，釋放社會(huì)活力的動(dòng)力，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展的動(dòng)力。改革不同于改良，是黨在新的時(shí)代條件下率領(lǐng)人民進(jìn)行的一場(chǎng)偉大革命。“這場(chǎng)革命既要大幅度地改變目前落后的生產(chǎn)力，就必然要多方面地改變生產(chǎn)關(guān)系，改變上層建筑，改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式，使之適應(yīng)于工農(nóng)業(yè)企業(yè)大經(jīng)濟(jì)的需要。”[10](P135-136)改革開放以來，“我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。”[8]改革開放以來，我們?cè)诂F(xiàn)代化建設(shè)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面對(duì)外開放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制極大地解放生產(chǎn)力，激發(fā)社會(huì)活力，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡。

　　改革開放前期，沒有傳統(tǒng)理論可做依據(jù)，也沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒的情況下，“摸著石頭過河”的局部改革，對(duì)打開舊體制缺口起了重要作用。由于缺乏清晰的目標(biāo)和整體規(guī)劃，新舊體制膠著對(duì)峙造成很多嚴(yán)重問題，局部改革措施之間相互沖突、相互矛盾的現(xiàn)象越來越突出，利益集團(tuán)的產(chǎn)生所形成的利益固化藩籬阻礙生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，成為壓抑社會(huì)活力。片面追求經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富積累，反對(duì)在社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和權(quán)力分配等領(lǐng)域進(jìn)行變革，容易在發(fā)展中導(dǎo)致公平的缺失、貧富差距的不斷擴(kuò)大、腐敗的嚴(yán)重滋生、社會(huì)心理的失衡和價(jià)值的迷亂。“從國家控制產(chǎn)權(quán)的社會(huì)主義集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，它意味著體制的變革和引入全新的制度安排。[11]改革開放中社會(huì)矛盾沖突的動(dòng)因十分復(fù)雜，關(guān)鍵在于長期以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)建立的治理制度中的不完善，及改革中的新制度在實(shí)踐中的配套缺陷和對(duì)制度理解執(zhí)行能力的不足，特別是缺乏對(duì)公平正義價(jià)值理性的深刻認(rèn)識(shí)。中國的發(fā)展也面臨著現(xiàn)代化進(jìn)程中的“治理困境”。

　　任何國家的制度體系都是根據(jù)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，根據(jù)執(zhí)政黨的政治理想的實(shí)踐進(jìn)程而不斷完善和發(fā)展的。黨的十四大提出了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這是社會(huì)主義發(fā)展中一次重大的理論突破。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，對(duì)我國的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用，也暴露出很多問題。市場(chǎng)體制推動(dòng)利益結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利的解放和發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)力量的積累，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的要求是國家治理格局中政府與市場(chǎng)、國家與社會(huì)關(guān)系的變化，治理理念由工具理性向價(jià)值理性的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期我們必須堅(jiān)持以公平正義核心價(jià)值導(dǎo)向完善和發(fā)展社會(huì)主義制度體系，以公共權(quán)力的治理性改革來提高政府的治理能力。全面深化改革就是從改革初期破壞舊體制解放生產(chǎn)力，釋放社會(huì)活力，轉(zhuǎn)向通過資源分配和獲得財(cái)富的合理，保障社會(huì)每個(gè)成員發(fā)展的機(jī)會(huì)均等的制度建設(shè)，獲得進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，持續(xù)釋放社會(huì)活力。

　　國家職能通過政府貫徹實(shí)施，國家與社會(huì)的關(guān)系集中體現(xiàn)在政府與社會(huì)的關(guān)系，因而政府與社會(huì)的關(guān)系是國家治理中的核心問題。政府和市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)定位是形成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才能有利于準(zhǔn)確界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，釋放社會(huì)活力以及抑制腐敗。因此，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”[8]

　　“當(dāng)我們思考治理制度時(shí)，對(duì)民主價(jià)值的關(guān)注應(yīng)該是極為重要的。效率和生產(chǎn)力等價(jià)值觀不應(yīng)當(dāng)喪失但應(yīng)當(dāng)置于民主、社會(huì)和公共利益這一更廣泛的框架內(nèi)。”[12]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、自由、契約的精神在政治上就表現(xiàn)為公正與民主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定作用促進(jìn)了政治民主的全面改革。協(xié)商民主制度不僅充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神，也是為人民當(dāng)家作主提供了一個(gè)制度平臺(tái)。正如指出的十八屆三中全會(huì)決定：“把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。”[13]

　　全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。中國特色社會(huì)主義的根本制度不能動(dòng)搖，基本制度不斷完善，具體管理制度需要發(fā)展。指出的：“黨的統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[13]

　　四、全面推進(jìn)依法治國：中國特色社會(huì)主義發(fā)展的基本方略

　　“在現(xiàn)代化的國家治理體系中，關(guān)鍵是怎樣配置、規(guī)范和行使國家公共權(quán)力，以使公共權(quán)力為公共利益服務(wù)。”[14]治國理政最大的難題是對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督。中國特殊的歷史文化傳統(tǒng)和國情形成了以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治民主協(xié)商制度。黨一旦超越了政治組織的規(guī)范，代替國家政權(quán)行使國家權(quán)力，直接管理社會(huì)就會(huì)造成社會(huì)主義政治統(tǒng)治體系功能的紊亂，削弱了國家治理的能力。當(dāng)國家權(quán)力失去制約和監(jiān)督，就很難防止個(gè)人或不同的利益集團(tuán)將自己的意志、集團(tuán)利益凌駕于黨的根本利益、社會(huì)公共利益之上，不僅嚴(yán)重滋生社會(huì)腐敗，動(dòng)搖國家制度的權(quán)威，渙散社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，更重要破壞了社會(huì)公平正義的原則，激發(fā)社會(huì)矛盾的嚴(yán)重沖突與對(duì)抗。

　　在國家制度體系中，法是治國之利器。法是階級(jí)意志的集中體現(xiàn)，是以國家強(qiáng)制措施為保障的制度規(guī)范和約束。法治是指一種治國方略或社會(huì)調(diào)控方式，法治不僅具有規(guī)范化和制度化的作用，更重要的契約精神，即界定規(guī)范社會(huì)結(jié)構(gòu)中各相關(guān)主體間的權(quán)利與義務(wù)，是從深層次上解決社會(huì)利益矛盾沖突的有效途徑。規(guī)范公共權(quán)力必須依靠法治?，F(xiàn)代法治的意義是用法律限制一切權(quán)力，最終保障每一個(gè)人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共福利最大化的制度。

　　鄧小平總結(jié)我國法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，深刻指出：“解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制不完備也很不受重視。”“斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘“”’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。”[10](P333)黨的十五大提出依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，強(qiáng)調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”[8]

　　國家治理現(xiàn)代化關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)法治化。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，為厘清中國特色社會(huì)主義治理體系中執(zhí)政黨、國家、社會(huì)的不同定位及其關(guān)系，正確處理三者之間的關(guān)系制定了基本的規(guī)則，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)治國理政，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義發(fā)展確定了基本方略。同時(shí)，“全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”[15]依法治國就是廣大人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。[16～17]

　　依法治國首先是依憲治國，依憲執(zhí)政。憲法確認(rèn)國家權(quán)力歸屬、職責(zé)分工、權(quán)力行使方式，確立國家制度，確認(rèn)和規(guī)范公民基本權(quán)利和義務(wù)，是國家法治體系的基礎(chǔ)。牢固樹立憲法和法律的最高權(quán)威，不僅堅(jiān)持了社會(huì)主義制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更重要的是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家權(quán)力、國家與社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行有效規(guī)范和制約，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府履行職能、充分維護(hù)人民的基本權(quán)利提供了強(qiáng)制性的制度保障。“依憲治國、依憲執(zhí)政不僅僅是一個(gè)精神信仰層面的價(jià)值組合，更是一套技術(shù)實(shí)施層面的制度體系。”[18]法律的生命和威嚴(yán)在于實(shí)施，落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。

　　“改革深化期，沒有一個(gè)被全社會(huì)認(rèn)同和服從的政治權(quán)威，以此來凝聚全國人民的力量和意志，任何改革措施的推進(jìn)都是難以想象的，更難保持政治和社會(huì)穩(wěn)定。”[18]黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政;新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政;黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。”[15]樹立中國特色社會(huì)主義憲法和法律至高無上的權(quán)威性，人民當(dāng)家作主才可能從形式變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，才能夠?yàn)辄h、國家、社會(huì)之間的角色及其相互關(guān)系，發(fā)揮各自不同的功能制定規(guī)范和約束，有效地防止個(gè)人意志、個(gè)別群體或集團(tuán)的利益對(duì)整體利益的侵害，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的有序發(fā)展。同時(shí)，由于我們黨是先鋒隊(duì)，黨員、黨員干部不同于普通群眾，應(yīng)該具有更高的道德約束和行為準(zhǔn)則。因此，依憲治國、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求制定黨內(nèi)法規(guī)管黨從嚴(yán)治黨。

　　黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)依法治國的主要任務(wù)，明確提出：“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[15]全面貫徹落實(shí)這些要求，關(guān)系加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　五、全面從嚴(yán)治黨：建設(shè)中國特色社會(huì)主義的政治保障

　　中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中居領(lǐng)導(dǎo)核心地位。“在中國背景下的國家治理，不僅是政府行為，更是政黨行為，這使得中國共產(chǎn)黨的自身優(yōu)化成為決定中國國家治理內(nèi)容、方式、目標(biāo)的核心問題之一，也就是說從作為政治系統(tǒng)的中國共產(chǎn)黨自身中找到加強(qiáng)和創(chuàng)新中國國家治理的問題和突破口。”[19]治國理政不斷需要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，更重要的是提高國家治理能力，讓制度發(fā)揮出真正的社會(huì)功能。提高治理能力的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨。正如指出的：“對(duì)于我們這樣一個(gè)擁有8500多萬黨員，在一個(gè)13億人口大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望，黨的創(chuàng)造力凝聚力直接關(guān)系到黨的命運(yùn)，而且關(guān)系到國家、人民和民族的命運(yùn)。”[20]治國先治黨，治黨必須從嚴(yán)。

　　在建設(shè)中國特色社會(huì)主義中，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到隨著黨的歷史方位、執(zhí)政環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，“黨面臨執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。”[4]

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨的政治活動(dòng)必須經(jīng)過國家法定程序轉(zhuǎn)為為國家意志，應(yīng)當(dāng)保證而不是代替政權(quán)組織的職能，充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作。一個(gè)黨員可以有自己的特殊利益訴求，但一個(gè)政黨必須堅(jiān)持階級(jí)的整體利益。僅僅依靠倫理道德規(guī)范感化和制約黨員、黨員干部及民眾行為很難維護(hù)好黨的整體利益，協(xié)調(diào)黨的整體政治行為。執(zhí)政黨不僅需要依靠嚴(yán)格的政治紀(jì)律，還必須堅(jiān)持依法依規(guī)治黨，以防止國家權(quán)力為個(gè)人意志所操縱，為利益集團(tuán)所利用，成為謀取私利的工具，嚴(yán)重違背黨和人民群眾的意愿，背離黨的根本宗旨，削弱黨的執(zhí)政能力，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　執(zhí)政黨堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，一是必須堅(jiān)持依憲治黨，依法執(zhí)政，把黨的政治活動(dòng)規(guī)范在憲法與法律的范圍內(nèi)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。“每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”[21]二是必須堅(jiān)持以制度規(guī)范、紀(jì)律約束、權(quán)力監(jiān)督等相關(guān)制度來管黨。把黨的政治行為納入制度規(guī)范的軌道，強(qiáng)化制度意識(shí)，提高制度的執(zhí)行力，完善制度落實(shí)的責(zé)任制，特別是抓住領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部。三是建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。并實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系的無縫對(duì)接。一定要扎緊制度籠子、架起制度高壓線，劃出紀(jì)律紅線，堅(jiān)持鐵面問責(zé)。

　　黨的根本宗旨是通過黨員、黨員干部具體的政治行為體現(xiàn)出來。黨的作風(fēng)是黨的政治理想為人民群眾認(rèn)知、認(rèn)同、自覺接受的關(guān)鍵。奪取政權(quán)時(shí)，人民群眾是我們黨最大的政治資源，密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)。執(zhí)掌政權(quán)后，當(dāng)我們利用國家權(quán)力、公共資源實(shí)現(xiàn)黨的意志時(shí)，人民群眾成為了被管理者，也就隱含著黨的政治行為背離黨的根本宗旨的危險(xiǎn)。缺乏了生存的危機(jī)感，多了物質(zhì)財(cái)富的享受感;迷戀于權(quán)力的陶醉，丟了黨的根本宗旨。從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)化“人民授權(quán)”的意識(shí)，尊重人民群眾的主體地位，牢固為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求，鞏固黨的執(zhí)政根基，暢通黨的血脈，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任、對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的信心。

　　“堅(jiān)持黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。”[22]黨的組織隊(duì)伍建設(shè)，一是必須“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的精神追求。對(duì)馬克思主義的信仰。對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨員的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)歷住任何考驗(yàn)的精神支柱。”[4]二是通過培養(yǎng)選拔大膽使用，建設(shè)一支“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。三是“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致使傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。”[4]

　　黨的政治報(bào)告中指出：“中國特色社會(huì)主義，既堅(jiān)持了科學(xué)社會(huì)主義基本原則，又根據(jù)時(shí)代條件賦予其鮮明的中國特色，以全新的視野深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律性、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了在中國這樣人口多底子薄的東方大國建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)根本問題，使我們國家快速發(fā)展起來，使我國人民生活水平提高起來。”[8]全面建成小康社會(huì)明確我們的奮斗目標(biāo)，凝聚中華民族共同的力量，全面深化改革為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提供了發(fā)展的動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國則是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度體系，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化途徑和方式，全面從嚴(yán)治黨是中國特色社會(huì)主義的必然要求和政治保障。“四個(gè)全面”是中國特色社會(huì)主義國家治理現(xiàn)代化的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義由道路的探索，理論提煉，進(jìn)入到制度完善的定型時(shí)期。

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