廉政的探源

　　政府職能轉(zhuǎn)變滯后是腐敗現(xiàn)象泛濫的制度性原因

　　改革開放30年來，我國政府的職能模式已經(jīng)有了很大的變化，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式正向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。特別是價(jià)格“雙軌制”的取消，為減少和消除“官倒”、“ 尋租”等腐敗現(xiàn)象提供了重要條件。但是，從總體上看，我國的行政管理體制還存在很多與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)之處。由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府對 市場干預(yù)過度或失當(dāng)，不僅制約著經(jīng)濟(jì)改革的深入，影響著民主政治建設(shè)，更成為腐敗現(xiàn)象泛濫的制度性原因。對于政府干預(yù)職能與腐敗之間的內(nèi)在聯(lián)系，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的 尋租理論進(jìn)行了非常深刻的剖析。

　　在現(xiàn)代社會中更為常見、更為高級的尋租方式就是利用行政、法律的手段來維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配。尋租活動在掌握政治權(quán)力的人和擁有財(cái)富的人之間架起了一座橋梁，一方用政治權(quán)力換取金錢，另一方則用金錢換取政治權(quán)力以謀求更大私利，這是經(jīng)濟(jì)人追求利潤最大化行為的異化表現(xiàn)。政府官員在尋租活動的過程中不僅僅是扮演一個被動的、被利用的角色，而往往是主動地去進(jìn)行“政治創(chuàng)租”和“抽租”。政治創(chuàng)租是指政府官員利用行政干預(yù)的方法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們進(jìn)貢作為得到這種租的條件;抽租是指政府官員故意提出某項(xiàng)會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割舍一部分既得利益與政府官員分享。尋租活動與政府對市場的過度干預(yù)緊密相關(guān)。沒有政府的過度干預(yù)，沒有這一干預(yù)所提供的特殊 壟斷地位，租金便無從尋求。適當(dāng)?shù)恼深A(yù)能為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的競爭條件，防止某些集團(tuán)形成壟斷，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。然而，當(dāng)政府的干預(yù)造成市場扭曲，破壞市場公平競爭，僅為某些利益集團(tuán)提供優(yōu)惠待遇時(shí)，這種干預(yù)就是過度干預(yù)。從邏輯上看，政府的過度干預(yù)造成市場扭曲，市場扭曲產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金，租金的存在就必然出現(xiàn)尋租活動，腐敗由此產(chǎn)生。政府過度干預(yù)程度愈大，市場扭曲就愈顯著，經(jīng)濟(jì)租金就愈高，尋租活動愈呈現(xiàn)惡性循環(huán)的趨勢。在我國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后，政府體制現(xiàn)代化改革尚未完成，還存在著許多過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的誤區(qū)。這些過度干預(yù)為尋租活動提供合法性，許多尋租者也很方便地從政府政策和制度規(guī)定中找到合法尋租的依據(jù)。這就是當(dāng)今中國社會腐敗產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是腐敗愈演愈烈的制度性原因。