(六)金融資源分配失衡。收入差距與我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段有著特殊的關(guān)系，依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，不同的收入來源都是跟著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)波動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，各個(gè)階層的收入都上升，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，各個(gè)階層的收入都下降，但波動(dòng)的幅度不同，這就引起了收入分配的周期變化，工資性收入的波動(dòng)幅度相對(duì)較小，財(cái)產(chǎn)性收入的波幅相對(duì)較大。經(jīng)濟(jì)往上走時(shí)，由于對(duì)利潤(rùn)的追逐，會(huì)大量增加對(duì)非人力資本的投資利息和利潤(rùn)的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動(dòng)者報(bào)酬的增長(zhǎng)速度，引起了收入分配的惡化和有效需求的不足;在經(jīng)濟(jì)下跌(或增速減緩)時(shí)，由于企業(yè)利潤(rùn)的大幅下降，資產(chǎn)值的下跌又會(huì)逐步降低利息和折舊成本，加上工資的粘性，使得工資的下降速度會(huì)低于利息和利潤(rùn)的下降速度，這樣收入分配在經(jīng)濟(jì)衰退的過程中會(huì)逐步得到改善，經(jīng)濟(jì)又會(huì)重新進(jìn)入新一輪的增長(zhǎng)。因此，這種收入分配的狀況改善或惡化在一定程度上受到資本，也就是金融資源的制約。

　　通過上述分析，可以看出收入分配狀況與經(jīng)濟(jì)周期的關(guān)聯(lián)主要是通過資本與工資的作用。工資水平一般具有剛性，所以最主要的因素是金融資源的把握，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本已經(jīng)成為收入分配的核心要素。顯然，由于歷史的種種原因，我國農(nóng)村的資本積累非常有限，同時(shí)國家又沒有從流量上進(jìn)行補(bǔ)充，所以，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從總體上擁有伯資本量不足是其在整個(gè)收入分配中處于劣勢(shì)的根本原因，這種資源配置的結(jié)果通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身使得收入分配狀況更加惡化。從現(xiàn)實(shí)角度來看，我國金融資源配置明顯存在偏重城市，忽視農(nóng)村的問題?？h和縣以下國有企業(yè)比重小，所以從國家金融系統(tǒng)獲得金融支持極小， 2001 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)業(yè)貸款合計(jì)只有貸款總額的10 %。直接從事農(nóng)村信用的農(nóng)信社，農(nóng)戶從農(nóng)信社獲得的貸款不到農(nóng)信社貸款總額的20 %。據(jù)社科院人口勞動(dòng)所課題組調(diào)查資料，通過農(nóng)信社流出到城市及工業(yè)的資金總額，由1987 年的121 億元增長(zhǎng)到2000 年的4639 億元。郵政儲(chǔ)蓄更是只存不貸，近年來，每年收儲(chǔ)6000 多億元上交中央銀行，流入城市，其中2/ 3 即4000 多億元來自農(nóng)村。國有銀行1998 年起開始在農(nóng)村撤并網(wǎng)點(diǎn)，這固然是國有金融改革的需要，但是更加重了農(nóng)村資金供應(yīng)的困難。以天津大邱莊為例，這個(gè)以鋼鐵加工發(fā)展起來的“首富村”目前整體負(fù)債率約為86 % ，大部分企業(yè)缺乏流動(dòng)資金，在今年以來鋼鐵市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，許多工廠仍因無法融資處在停產(chǎn)的狀態(tài)，大邱莊的遭遇典型地反映了目前農(nóng)村金融的困境?？h城非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融資源受限，難以健康發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)難以出現(xiàn)。目前農(nóng)村金融主體農(nóng)村信用社由于歷史包袱沉重，難以獨(dú)立支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。央行提出的推行農(nóng)信社小額信用貸款以及國有商業(yè)銀行支持中小企業(yè)的一系列措施，只能解決一部分問題，農(nóng)村金融急待改革。

　　三解決城鄉(xiāng)收入差距問題的措施

　　(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要指農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、副、漁的調(diào)整和農(nóng)村內(nèi)部一、二、三產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。就具體措施而言(1)國家應(yīng)積極引導(dǎo)工商企業(yè)、包括外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)戶作為第一車間，分享農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化鏈條上的利潤(rùn)，形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(2)通過調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)建立農(nóng)產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目，改變農(nóng)村單一輸出農(nóng)產(chǎn)晶的狀況，使資源得以充分利用，同時(shí)增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。(3)還要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立靈敏而全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革，政府要承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)責(zé)任。(4)應(yīng)積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等的作用，在農(nóng)戶和企業(yè)之間架起"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享"的橋梁，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；於ɑA(chǔ)。(5)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供資金、稅收政策等"國民待遇"，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城鎮(zhèn)企業(yè)在分工上形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　(二)繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革要繼續(xù)走下去，推行試點(diǎn)方案不是根本的解決之道，我們的農(nóng)村稅費(fèi)改革必須通過立法來避免黃宗羲所說的"積累莫返之害"。(1)積極探索新型的農(nóng)村稅制，按照城鄉(xiāng)平等的原則改革農(nóng)業(yè)稅收制度，盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。(2)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出情況的監(jiān)督進(jìn)行立法，并可在有條件的地區(qū)嘗試撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府機(jī)構(gòu)。

　　(三)必須解決勞動(dòng)力市場(chǎng)分割

　　解決城鄉(xiāng)收入差距問題，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)該從體制上解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割問題。我們現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民工的歧視，對(duì)農(nóng)民工戶口的限制，實(shí)際上反映了我們勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割問題。這是和一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的基本經(jīng)濟(jì)原則相悖的。所以，從這個(gè)角度來說，我們最大的政策應(yīng)該是怎么樣能夠消除現(xiàn)存的分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也就是說形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠使得農(nóng)民有更多的進(jìn)城機(jī)會(huì)，能夠有更多的在城里找到工作的機(jī)會(huì)，而且是一個(gè)平等的就業(yè)和公平的收入待遇的機(jī)會(huì)。

　　中國是一個(gè)勞動(dòng)力資源極為豐富的經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)中的大量下崗失業(yè)人員，大量的尋找工作的農(nóng)民工，農(nóng)村中大量的處于閑置半閑置狀態(tài)的勞動(dòng)力，既是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)展的結(jié)果，又是收入差距擴(kuò)大的部分原因。從這個(gè)意義上來說，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和抑制收入差距的過度擴(kuò)大都需要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終保持在一個(gè)高水平上。只有通過高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能逐步吸納掉城鎮(zhèn)中的下崗失業(yè)人員，給予農(nóng)民工更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，消化掉農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從這一點(diǎn)出發(fā)，收入分配政策的重點(diǎn)不應(yīng)該考慮如何提高個(gè)人所得稅率，而是考慮如何提高就業(yè)率。中國的個(gè)人所得稅的問題不是稅率太低，而是實(shí)際征收方式太亂，造成實(shí)際稅率與名義稅率相差甚大，通過個(gè)人所得稅征收效率的提高，即使維持不變的稅率，也會(huì)使稅收額有很大的提高。為此，我們的金融制度和政策以及稅收政策都要做出相應(yīng)的改革與調(diào)整，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資給予更多的關(guān)注和支持。

　　(四)加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度將過去的農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹床皋r(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

　　公共財(cái)政的"陽光"應(yīng)該逐步照耀到農(nóng)村。盡管我國還不很富裕，農(nóng)村要全部享受公共財(cái)政一時(shí)還做不到，但要逐步加大這方面的財(cái)政投入。(1)為保證農(nóng)民得到切實(shí)的利益，要推進(jìn)糧食流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，進(jìn)行直補(bǔ)試點(diǎn)。(2)加大資金投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，今后文、衛(wèi)、教方面的支出增量要重點(diǎn)投向農(nóng)村。(3)中央、地方各級(jí)政府應(yīng)該設(shè)立農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。(4)理順體制、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)"多予少取"?，F(xiàn)在國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入分財(cái)政、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)等不同部門進(jìn)行，各條線自己拿錢辦項(xiàng)目，項(xiàng)目選定依靠自己的渠道來完成。事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，經(jīng)常形成能干事的沒錢、非專業(yè)的有錢的怪現(xiàn)象。因此，應(yīng)把農(nóng)業(yè)的職能交給農(nóng)業(yè)部門辦，讓有限的資金發(fā)揮最大的作用。

　　(五)應(yīng)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)農(nóng)村教育和醫(yī)療

　　農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)起來，這是非常必要的。西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生的高失學(xué)率一直是地方政府的頭疼問題。其中很大的原因是教育費(fèi)用的快速增加，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，困難家庭確實(shí)是付不起學(xué)費(fèi)。西藏這幾年就是把小學(xué)、初中學(xué)生的所有費(fèi)用全部由政府統(tǒng)包了，小學(xué)生是一年500元，中學(xué)生是一年600元，于是全區(qū)升學(xué)率有了大幅度上升。

　　城鎮(zhèn)中農(nóng)民工子女的就學(xué)問題也是需要從政策上加以考慮的。大批的農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和居住，會(huì)不會(huì)在城里形成一個(gè)下層社會(huì)?這是非常值得關(guān)注的問題。農(nóng)民工進(jìn)城后還難以改變自己的身份，仍處在農(nóng)民工的階層內(nèi)，這是歷史的原因所致，但是如果他們的孩子從小就在受教育上受到歧視，他們的階層身份就會(huì)一代一代地傳遞下去。對(duì)一個(gè)合理的社會(huì)來說，第一代人因?yàn)闅v史上的原因承擔(dān)了某種社會(huì)代價(jià)，不應(yīng)該讓第二代人繼續(xù)背負(fù)這種代價(jià)。如果現(xiàn)在不改變農(nóng)民工子女就學(xué)和將來就業(yè)中出現(xiàn)的歧視問題，我們的社會(huì)將來會(huì)付出更大的代價(jià)。

　　(六)發(fā)展我國農(nóng)村金融，遏制城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大

　　探索適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農(nóng)村金融發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村金融成長(zhǎng)。加大政策扶持，培育寬松的農(nóng)村信貸環(huán)境。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。入世后，三農(nóng)問題面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，多渠道解決農(nóng)民增收，根本還在于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效需求、提高農(nóng)業(yè)比較利益，客觀需要繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融資源配置，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸支農(nóng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，得到中央重點(diǎn)政策扶植;相應(yīng)地，農(nóng)村金融也應(yīng)該作為金融產(chǎn)業(yè)中的首要部門，得到相關(guān)政策支持，至少，中央銀行和財(cái)政部門應(yīng)該給予等同于商業(yè)銀行的政策。

　　(七)解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

　　從宏觀角度看，政策為解決“三農(nóng)”問題提供了強(qiáng)有力的保障。我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，在這個(gè)新的發(fā)展階段中，如何解決“三農(nóng)”問題成為我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重大課題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題成為全部工作的重中之重。在這一指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，2004年，黨和國家出臺(tái)了一系列更直接、更有力的支農(nóng)政策，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。“中央一號(hào)”文件提出了以9個(gè)方面22條為核心的農(nóng)業(yè)政策體系，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作指明了工作方向。其后，諸多具體措施付諸實(shí)施，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅;實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼;堅(jiān)決保護(hù)耕地、加大農(nóng)業(yè)投入力度、嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格、實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策;大范圍推廣農(nóng)村信用社改革;維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益等等。

　　據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2004年，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入超過了2000億元，其中，僅“兩減免、三補(bǔ)貼”就使數(shù)百億元“真金白銀”裝進(jìn)了農(nóng)民錢袋。2004年一年，全國“兩減免”使農(nóng)民減負(fù)約302億元，中央財(cái)政為此安排了轉(zhuǎn)移支付219億元補(bǔ)助地方財(cái)政減收缺口;“三補(bǔ)貼”共補(bǔ)給農(nóng)民140億元，其中種糧農(nóng)民直補(bǔ)116億元，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的良種補(bǔ)貼資金28.5億元，農(nóng)機(jī)購置資金7000萬元。農(nóng)業(yè)用于國債的資金達(dá)到了376億元，占國債項(xiàng)目資金比重達(dá)34.2%;中央安排了2.5億元專項(xiàng)資金用于農(nóng)民培訓(xùn)。所有這些政策措施與具體的財(cái)政支持無疑對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到最直接的作用。

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