沉船沉物的危害及清除方法
沉船、沉物對環(huán)境和社會的危害早已被各國關(guān)注。各國已從幾十年前單純地從保護人生命安全和財產(chǎn)安全的一般高度上升到維護全人類的生存環(huán)境的高度來認識沉船、沉物的危害問題。為了盡力防止沉船、沉物的發(fā)生,各國政府努力維護沿岸船舶航行的安全。一旦發(fā)生沉船、沉物,則采取一切可以采取的措施盡快清除沉船、沉物及減輕它們造成的危害,同時還要盡可能減少清除和打撈方面的風險。在這些原則下,各國政府通常采取以下對策:
1.按照有關(guān)國際公約要求營造沿岸安全、順暢的航行環(huán)境,從而降低海難發(fā)生率。
2.限制或禁止有沉沒危險以及載有一旦發(fā)生海難事故必將會對環(huán)境產(chǎn)生嚴重危害的貨物的船舶進入本國的港口和水域。如果不得不允許這樣的船舶進入,那這種“進入”也是在主管當局的極其嚴密的監(jiān)視下和在極其周密的保護之中進行的。
3.主管當局對于那些具有沉沒危險或一旦發(fā)生海難則有可能對本國水域環(huán)境產(chǎn)生嚴重危害的船舶,要求其船東在其船舶進入本國水域前向主管當局提供一定的擔保金。
4.改善船舶技術(shù)狀況,限制老齡船參加營運;嚴格船舶安全檢查;凡有嚴重缺陷者,不允許其離港,就地整改、修理,對列入“黑名單”的船舶甚至勒令不得進入本國水域。
5.導(dǎo)致船舶沉沒的直接原因是多種多樣的,其中最多的是碰撞,其次是觸損,再次是配載不當,因?qū)?zāi)害性天氣估計不足而造成船舶沉沒的事例也很多。據(jù)行家們分析,人為因素是發(fā)生沉船、沉物的重要因素。因此,提高船員的素質(zhì),是非常重要的,各國政府一直致力于提高本國船員的素質(zhì),提高其應(yīng)變能力。
6.各國政府一方面努力完善通航水域的航海保障系統(tǒng),另一方面利用立法,要求所有航行于事故多發(fā)和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的水域的船舶強制執(zhí)行“船舶報告制”、“分道航行制”、“船舶交通管制系統(tǒng)”等制度,便于主管機關(guān)直接參與管理。
7.完善救助系統(tǒng),建設(shè)通信報警系統(tǒng),制定應(yīng)急計劃等,以提高管轄水域的整體應(yīng)急處置能力,降低船舶滅失率。
8.通過立法,明確清除沉船、沉物責任的責任人為船東或承租人。一旦船舶沉沒,則依法要求船東或承租人承擔全部責任并為主管當局“可能采取的打撈或清污措施”限期提供擔保。
9.對構(gòu)成礙航或成為污染源的沉船、沉物實施強制打撈、清除措施,并限期清除、打撈。
10.對暫時不能清除、打撈而確實礙航的沉船、沉物,一方面發(fā)布航行警告提醒航行船舶避開,另一方面盡快在其周圍設(shè)置燈浮標或其它有效標志警示航經(jīng)船舶注意。
我國的主管當局基本是按照以上的思路處理有關(guān)沉船、沉物打撈、清除方面的事務(wù)。在管理工作中,一旦發(fā)生了沉船、沉物,落實打撈、清除的費用往往是最為困難的事。有關(guān)費用的問題可以分為三種情況:
1.無錢打撈。在我國沿海和內(nèi)河航行的船舶中有為數(shù)不少的船舶隸屬于單船公司,這些船舶一旦沉沒,其船東隨之破產(chǎn),因而無錢打撈,或者由于船主與船舶同時滅失而喪失了打撈、清除責任人。如果主管機關(guān)不能確定其責任的承續(xù)人,則打撈、清除的費用就不能進一步落實。
2.有錢而不愿打撈。如果打撈所需費用超過了船、貨撈起后的實際價值,那么,船東就以各種理由拒絕打撈,以各種辦法拖延打撈。
3.愿意打撈但資金有限。船東對于那些必須清除、打撈的沉船,總要核算出一個限定的額度并以此額度作為招標的依據(jù)。為了減少損失,船東會本能地壓低打撈費用而卷入與打撈單位漫長的談判之中,沉船的打撈清除工作也就因此而被拖延。
面對這一現(xiàn)狀,國內(nèi)的眾多同行普遍認為有必要建立“全國清障打撈基金”。筆者以為“全國清障打撈基金”可以通過以下途徑籌集建立。
1.對海事的各方實施環(huán)境賠償制度,按責任比例繳納環(huán)境賠償金。環(huán)境賠償金主要用于清污和清障。
2.向與水域環(huán)境有直接依存關(guān)系的企業(yè),如:港口裝卸公司、船舶代理公司、航道疏浚公司、航運公司、水產(chǎn)養(yǎng)殖部門等以及因清污、清障而得益的單位募集或收取環(huán)境維護金。
3.由政府每年從收取的船舶港務(wù)費、航道養(yǎng)護費等行政性收費中劃撥,明確為清障專項資金,專款專用。
建立清障打撈基金的具體操作有待于有關(guān)部門組織有關(guān)專家認真研究。這一設(shè)想的實現(xiàn)還要寄希望于全社會的理解和支持。
“清障打撈基金”的建立有利于減輕政府的負擔,有利于維護主管機關(guān)的尊嚴,有利于改善通航水域的安全監(jiān)督管理狀況,是與國際接軌所必須的,是管理工作經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié),是當務(wù)之急。